KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 76

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-250

BAŞVURU SAHİBİ:

Umfaş Yemek Organizasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2048901 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğünce İftar Yemeği Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğünce İftar Yemeği Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Umfaş Yemek Organizasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2025 tarih ve 204006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de “ 7.4.Teklif kapsamında ihale katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7. Maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlilik kriterleri maddesinde İş yerlerinin kendilerine ait veya kiralık olduğunu gösterir belge;” düzenlemesi, _
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “ Hizmetin kaliteli ve zamanında sunumunun sağlanabilmesi açısından yüklenicinin yemek ürettiği tesisin Bursa il sınırları içerisinde olması zorunludur. Yüklenici kendisine ait işyeri veya kiralık olarak işlettiği işyerlerinde yemek üretimi ve yemek hizmet sunumunu yapacaktır. İSO 45001-2018 İş sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi standartlarına uygun olmalıdır.” düzenlemesi ile “(OSMANGAZİ İlçe sınırları içerisinde kendilerine ait veya kiralık olarak işlettiği en az 3 adet, 150-300 kişi kapasiteli işyeri bulunması ve iş yerlerine ait noter onaylı sözleşmelerin aslını veya suretlerini teklif ekinde sunacaktır)” düzenlemesinin yer aldığı,_ söz konusu iş yerlerine ilişkin ihale öncesi kiralama veya satın almanın ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde****“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “1)İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

__

__

__

__

__

__

1. Adı: Osmangazi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğünce İftar Yemeği Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

101.500 öğün yemek,
203.000 adet (50 gr roll ekmek)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

__

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğünce; Kanal Boyu Bölgesi (Soğanlı, Alemdar, Çirişhane, Çiftehavuzlar) ve Osmangazi metrosu çevresi insan sirkülasyonunun yoğun olduğu Osmangazi İlçe Merkezi, Somuncu Baba Vakfı, idarenin önceden bildireceği bir noktada değişken olmak üzere dört noktada iftar yemeği, dağıtım ve servisi yapılacaktır. Sakarya ve Soğanlı Kültür Merkezinde olmak üzere iki noktada da yemekler sadece teslim edilecektir.” Düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

__

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

__

**** Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Osmangazi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce; Kanal Bovu Bölgesi (Soğanlı, Alemdar, Çirişhane, Çiftehavuzlar) ve Osmangazi metrosu çevresi insan sirkülasyonunun yoğun olduğu Osmangazi İlçe Merkezi, Somuncu Baba Vakfı, idarenin önceden bildireceği bir noktada değişken olmak üzere dört noktada iftar yemeği dağıtım ve servisi yapılacaktır. Sakarya Mahallesi ve Soğanlı Kültür Merkezinde olmak üzere iki noktada yemekler sadece teslim edilecektir. Ramazan ayının 19.02.2026-19.03.2026 tarihleri arasında yirmi dokuz gün; günde 3.500 (üç bin beşyüz) kişilik olmak üzere; toplam 101.500 (yüzbirbin beşyüz) kişilik iftar yemeği hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. İşin süresi 29 gündür’ dır. Ramazanın ilk günü işe başlanacaktır.

4.2. İftar yemeği hazırlama ve dağıtım hizmeti; haftanın 7 (yedi) günü karşılanacaktır.

4.3. İftar yemeği dağıtım noktaları ve dağıtılan günlük yemek miktarları aşağıdaki tablodaki gibidir.

__

__

Günlük yemek miktarlarında 5 veya 10 kişilik yemek artırımı veya azaltımı olabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Hizmetin kaliteli ve zamanında sunumunun sağlanabilmesi açısından yüklenicinin yemek ürettiği tesisin Bursa il sınırları içerisinde olması zorunludur. Yüklenici, kendisine ait işyeri veya kiralık olarak işlettiği işyerlerinde yemek üretimi ve yemek hizmet sunumunu yapacaktır. ISO 45001-2018 İş sağlığı ve Güvenliği Yönetim sistemi standartlarına uygun olmalıdır.

__

5.2. İdaremizin hizmet noktalarında yemekhane olarak kurulmuş mekânlar bulunmadığından, yüklenici yemeğin pişirilmesi ve sunumu için idareden herhangi bir mekân talep etmeyecektir. İsteklilerin Osmangazi İlçe sınırları içerisinde kendilerine ait veya kiralık olarak işlettiği en az 3 (üç) adet 150-(yüz elli) 300 (üç yüz)kapasiteli işyeri bulunması ve işyerlerine ait noter onaylı sözleşmelerin aslını veya suretlerini teklif ekinde idareye sunulması zorunludur.

5.3. Yüklenici, kendisine ait işyeri veya kiralık olarak işlettiği işyerlerinde yemek üretimi yapacaktır.

…

** __**5.9. Yükleniciye ait mutfağından/ imalathanesinden hazırlanarak getirilen yemekler İdare diyetisyenleri, gıda mühendisleri ve/veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir. Yemeğin servise sunulmasının uygun olmadığının tespit edilmesi halinde cezai işlem uygulanacaktır.

…

5.14. Yüklenici, yemek taşımasını kendi aracı veya kiralama suretiyle edinilmiş, yemek taşıma için uygun iki araçla yapacaktır. Pişirilen yemek, dağıtım yerlerine; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

…

5.19. Dağıtım noktalarının dışında yemek verilmesi gerektiği durumlarda, verilecek yemek menüsü idare tarafından hazırlanacak belirlenen gün/günlerde belirlenen yer/yerlerde dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

**** “Uygulamaya İlişkin Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2. Yemek dağıtımı, yemek dağıtım noktalarında yüklenici tarafından, hijyen kurallarına azami özen gösterilerek yapılacaktır. 4 dağıtım noktasında yemek servisi yapılacaktır. Kanal Boyu ve Osmangazi İlçe Merkezinde, Somuncubaba ve önceden bildirilecek bir noktada aynı anda servis edilecektir. 2 dağıtım noktasına ise yemekler iftar saati öncesi teslim edilecektir. Somuncu Baba Vakfı ve Sakarya Mahallesinde dağıtım yapılmayacaktır, sadece yemek teslimi yapılacaktır. 1000 adet yemeğin dağıtılacağı mahalle Ramazan ayı başında bilgilendirilecektir. Tüm noktalarda masa, sandalye, masa örtüsü tedarik ve düzeni, yemek dağıtımı yükleniciye aittir. Açılacak masa, sandalye, tek kullanımlık masa örtüsü yerleşimi, yemek sonrası toplanması ertesi gün hazır hale getirmek yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.4 İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı, İşyerlerinin kendilerine ait veya kiralık olduğunu gösterir belge ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “ Osmangazi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğünce İftar Yemeği Alım İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında __ Osmangazi Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce; Kanal Boyu Bölgesi (Soğanlı, Alemdar, Çirişhane, Çiftehavuzlar) ve Osmangazi metrosu çevresi insan sirkülasyonunun yoğun olduğu Osmangazi İlçe Merkezi, Somuncu Baba Vakfı, idarenin önceden bildireceği bir noktada değişken olmak üzere dört noktada Ramazan ayının 19.02.2026-19.03.2026 tarihleri arasında yirmi dokuz gün; günde 3.500 (üç bin beşyüz) kişilik olmak üzere; toplam 101.500 (yüzbirbin beşyüz) kişilik iftar yemeği hizmetinin dağıtım ve servisinin yapılacağı,

İhale dokümanında idarenin hizmet noktalarında yemekhane olarak kurulmuş mekânlarının bulunmadığı, bu sorumluluğun yüklenicide olduğunun belirtildiği, 4 dağıtım noktasında yemek servisi yapılacağı, Kanal Boyu ve Osmangazi İlçe Merkezinde, Somuncubaba ve önceden bildirilecek bir noktada aynı anda servis edileceği, Somuncu Baba Vakfı ve Sakarya Mahallesinde dağıtım yapılmayacağı, sadece yemek teslimi yapılacağı, 1000 adet yemeğin dağıtılacağı mahallenin Ramazan ayı başında bilgilendirileceğinin belirtildiği görülmüştür.****

Yukarıda yer verilen hükümlerden işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenilmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer verilen “Osmangazi ilçe sınırları içerisinde kendilerine ait veya kiralık olarak işlettiği en az 3 adet, 150-300 kişi kapasiteli işyeri bulunması ve işyerlerine ait noter onaylı sözleşmelerin aslını veya suretlerini teklif ekinde sunacaktır.”** __** düzenlemesinden ihaleye katılacak olan isteklilerden kendilerine ait veya kiralık olarak iş yerlerinin olduğuna ilişkin noter onaylı belgelerin tekliflerin sunulması aşamasında yeterlik kriteri olarak istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca idarelerce ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanın bir yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılıyor olmakla birlikte kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebilecekleri,

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde sadece kendi malı olmasına ilişkin bir sınırlama yapılmamakla birlikte en az 3 adet, 150-300 kişi kapasiteli işyerini kiralık olarak işlettiği ifadesine de yer verildiği, bu durumda da ihale öncesinde mevcut tesise kendi malı veya kiralık olarak sahip olmayan veya işletmeyen kişilerin ihaleye katılamayacakları, aynı zamanda kira sözleşmesinin noter onaylı olması şartının da isteklilere ek külfet getireceği,

Dolayısıyla söz konusu belgelerin ihaleye teklif verme aşamasında isteklilerden istenmesi uygun olmayan yeterlik kriteri niteliğini haiz belgeler olduğu anlaşıldığından, bahsi geçen belgelerin teklif verme aşamasında istekliler tarafından sunulmasının istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****