KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 75

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-249

BAŞVURU SAHİBİ:

Platin Grup Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1106388 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri ile Puan Karşılığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri ile Puan Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Platin Grup Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından 22.12.2025 05.01.2026 tarih ve 204654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/51 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede alınan 2025/UH.II-2527 sayılı Kurul kararında düzeltici işlem tesis edildiği, tek geçerli teklif sahibi olarak kaldıkları, teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ancak idarece tek geçerli teklifin gerekli rekabet ortamını sağlamadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, verilen bu kararın anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygun olmadığı, teklif bedellerinin 144.567.580,08 TL olduğu ve yaklaşık maliyetin altında olduğu, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin ihale komisyonu kararında bir tespitin bulunmadığı da anlaşıldığından ihaleyi iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde****“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

408.152.400 Puanlık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik Eğitim Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Gölpazarı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat Farkı Açıklamaları

07/03/2023 tarih, 32125 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6902 sayılı CB kararnamesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların Uygulama Esasları başlıklı 7. maddesinin 11 nci bendi kapsamında Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir** .**Ancak, Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz.” düzenlemesi,

**** “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde****

düzenlemesi,

****

**** Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı” başlığı altında

İşin miktarı aşağıda belirtilmiştir.

SUT KODU

|

SUT ADI

|

BİRİM PUAN

|

SEANS SAYISI

|

TOPLAM PUAN

---|---|---|---|---

P704230

|

Hemodiyaliz

|

6.802,54

|

60.000

|

408.152.400

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ay sonlarında, yaptığı iş karşılığı yükleniciye yapılacak ödemelerde esas alınacak miktar; diyaliz sorumlularınca otomasyonda onaylanmış diyaliz seans sayısına göre hesaplanacaktır. Onaylanmış seans miktarının, Sağlık Uygulama Tebliği(SUT)puanı ve teklif edilen birim puan fiyatı çarpımı sonucu faturalandırılacaktır. Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet atımlarında, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

_
Fiyat Farkı Açıklamaları_

07/03/2023 tarih, 32125 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6902 sayılı CB kararnamesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların Uygulama Esasları başlıklı 7. maddesinin 11 nci bendi kapsamında Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak, Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz.” düzenlemesi yer almaktadır****

**** Başvuruya konu ihalenin “ 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu ihalede alınan 06.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin Özel Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, daha sonra

Başvuru sahibi Platin Grup Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan 26.11.2025 tarih ve 2025/UH.II-2527 sayılı Kurul kararında “Özel Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması”**** yönünde “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Bunun üzerine, idare tarafından alınan 08.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında “Kurul Kararı sonrası geriye sadece teklifi geçerli olan bir istekli kalmış olup, gerekli rekabet ortamı sağlanamadığından Platin Grup Sağlık Hizm. A.Ş. firmasının teklifi de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edildiği” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği,****

__

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine alınan 29.12.2025 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında “Kurul Kararı sonrası geriye sadece teklifi geçerli olan bir istekli kalmış olup, gerekli rekabet ortamı sağlanamadığından Platin Grup Sağlık Hizm. A.Ş. firmasının teklifi de değerlendirme dışı bırakılarak, 08/12/2025 tarihinde ihalenin iptal edildiğine ilişkin düzeltici karar alınarak isteklilere gönderilmiştir.

Ancak Platin Grup Sağlık Hizm. A.Ş. firması 22/12/2025 tarihinde idaremize iptal edilen ihale için yeniden itirazda bulunmuştur. Yapılan değerlendirme sonucunda bahsi geçen ihale için sadece tek geçerli teklif kalması rekabetin sağlanamadığı hususunun yanı sıra 10/12/2025 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından SUT’ inde değişiklik yapıldığı, %35 oranında yükselme olduğu, (6.802,54 iken 9.183,43 olduğu ) ihalenin ihtiyaç miktarının değiştiği, ihalenin yaklaşık maliyet birim fiyatının 21/07/2025 tarihinde hesaplandığından SUT güncellemesi sonucu yaklaşık maliyet birim fiyatının yüksek kaldığı tespit edilmiştir

Bu kapsamda İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım Ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım Ve Onanım, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı ihalesi için güncel SUT üzerinden yeni ihtiyaç miktarı belirlenmesi ve maliyetin tekrar hesaplanarak yeniden ihale edilmesi, sonuç itibariyle 2025/1106388 İKN’ li ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir ” ifadelerine yer verilerek ihalenin ek gerekçeyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarıca ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisinin bulunduğu ve idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği anlaşılmaktadır.

**** Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarenin daha önceki ihale fiyatı ile SUT fiyatı kullanılarak birim fiyatın 0,4086 TL belirlenmek üzere toplam 166.771.070,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihalede (14) adet ihale dokümanı indirildiği, 4 teklif verildiği, 2 isteklinin geçerli teklif olarak kaldığı, 2 isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, Özel Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait 134.690.292,00 TL tutarındaki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibinin 144.567.580,08 TL tutarındaki teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin daha önce idareye yaptığı şikâyet ve sonra Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2527 sayılı Kurul kararı sonrası Özel Özsağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve son durumda ihalede tek geçerli teklif kalması durumunun bahse konu ihalede rekabet ortamının oluşmadığına dayanak teşkil etmeyeceği,

Diğer yandan idare tarafından “ 10/12/2025 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından SUT’ inde değişiklik yapıldığı, %35 oranında yükselme olduğu, (6.802,54 iken 9.183,43 olduğu ) ihalenin ihtiyaç miktarının değiştiği, ihalenin yaklaşık maliyet birim fiyatının 21/07/2025 tarihinde hesaplandığından SUT güncellemesi sonucu yaklaşık maliyet birim fiyatının yüksek kaldığı” yönündeki iptal gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödenebileceğinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği, ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamayacağı, bu nedenle ihaleye ilişkin SUT işlem puanının yükseldiği gerekçesinin Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler de dikkate alındığında mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****