KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 73

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-247

BAŞVURU SAHİBİ:

Sarızeybek Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro I. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1855857 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Toplam 56 Birimin Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizlik, Hijyen ve Bakım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro I. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Toplam 56 Birimin Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizlik, Hijyen ve Bakım” ihalesine ilişkin olarak, Sarızeybek Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyetinin tekliflerinin %82’sini oluşturduğu gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi” başlıklı 69’uncu maddesinde “… 69.2. (Ek Madde: 31/03/2018-30377- R.G./4. md.) Hizmet alımı ihalelerinde, Kurum tarafından hazırlanan ve işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, işin sürekli nitelik taşıyıp taşımadığı gibi bilgileri içeren form, idareler tarafından doldurularak EKAP’a kaydedilecek ve formun bir örneği, ihale işlem dosyasında saklanacaktır. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığının tespiti, bu formda yer alan beyanlar esas alınarak yapılacaktır. (Değişik cümle: 30/09/2020-31260 R.G./15. md.) İhale dokümanında personel sayısı ve işçilik ücretine ilişkin düzenleme olup olmadığına, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışma yapılıp yapılmayacağına veyahut işin m, km, m2, m3, lt, ton, adet vb. birimler üzerinden birim fiyat veya götürü bedel teklif alınıp alınmadığına bakılmaksızın, ihale konusu hizmetin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan işçilik girdisi ile varsa malzeme ve makine gibi diğer hizmet girdilerinin belirtildiği analizler ile bu girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranlarına yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmesi zorunludur. Yapılacak analiz kapsamında, işçilik girdisine yönelik olarak, personel sayısı, personel maliyeti ve çalışma süreleri (kısmi/tam zamanlı) bilgilerine yer verilir. ” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder... ” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ve bağlı 56 birimin hizmet binalarının genel temizliği ile çevre bakım ve hijyeninin sağlanması işi…

ç) Miktarı: Teknik şartnamenin 2.c maddesinde yazılı 57 Birimin hizmet binalarının toplam 39897 m2 de genel temziliği ile çevre bakımı ve hijyenin sağlanması işi…

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamenin 2.maddesini c bendimde yazılı Müdürlük/birimler ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Saat ücreti EKAP hesaplama modülüne göre hesaplanacak, Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacak birim fiyat % 40 artırımlı olarak ödenecektir.

- Malzeme giderleri: Temizlik Malzemeleri, dış cam temizliği, müstakil hizmet binalarının zemin temizliği ve cilalanması işi teknik şartnamede belirtildiği şekilde karşılanacak olup, teklif fiyatına dâhil edilecektir.

- İlgili mevzuat gereğince her türlü sözleşme giderleri, hizmetin yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, tazminat (kıdem-ihbar vb), vergi, resim ve harç vb. giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dâhil edilecektir. ” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

Sunulacak tekliflerin 4734 sayılı Kanunun 62 (e) maddesinde yazılı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder." hükmüne uygun olarak verilmesi gerekmektedir… ” düzenlemesi,

İdare tarafından süresinin 12 ay olarak belirlendiği anlaşılan hizmete ilişkin Teknik Şartname’nin işin konusu ve kapsamını düzenleyen 3’üncü maddesinde ise “ 3.1 Bu şartnamenin 2. maddesinde belirtilen hizmet binalarındaki personelimizin çalışma ortamlarının ve işlem için gelen vatandaşın beklediği ortamların ve kullanacağı tuvaletlerin sağlık ve hijyeninin sağlanması işlerini kapsamaktadır.

3.2 Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı (39.897 m2) üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak iş makineleri ve işçilik dahil birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam alan (39.897 m2) üzerinden vereceklerdir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede e-form birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından Genel Tebliğ’in 69.2’nci maddesi kapsamında oluşturulan “Hizmet Alımı İhalelerinde İş Tanımı ve İhale Bilgileri Formu”nda; hizmetin, 24.12.2017 tarihinden önce 375 sayılı KHK’nın geçici 23 veya geçici 24’üncü maddeleri kapsamında kadroya geçiş işlemine konu olmadığının işaretlendiği ve toplam işçilik giderinin, kısmi zamanlı olarak, yaklaşık maliyet içinde %69, diğer giderlerin de %31 oranında gösterildiği tespit edilmiştir.

Tapu Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen bir ihale kapsamında yapılan incelemeye esas olmak üzere, 04.01.2021 tarihinde anılan idareye yazılan yazıda da “…24.12.2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 18’inci maddesi kapsamında, idarenizce genel temizlik hizmetini gerçekleştiren personelin kadroya geçirilip geçirilmediğine ilişkin bilgi ve belge... Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” hususunda bilgi ve belge talep edildiği, idare tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazıda ise “… Bölge Müdürlüğümüze bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinden ihtiyaç olan Müdürlüklere daha önce Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüklerinden temizlik hizmeti alındığı ve açık ihale yöntemiyle temizlik hizmeti alımı yapılmadığından 24.12.2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 18’inci maddesi kapsamında, idaremizce genel temizlik hizmetini gerçekleştiren personel kadroya geçirilememiştir…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin personel sayısı belirlenmeksizin alan (m2) esasına göre teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, yüklenicinin personel organizasyonunun kendi sorumluluğunda olduğu, ihalenin Kanun’un 62/e maddesi kapsamında yasaklanan hizmet alımları arasında yer almadığı, dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırılık bulunmadığı görülmektedir.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin, ihaleye katılan diğer bir istekli için de geçerli olmak üzere, “… en düşük teklifi sunan SARIZEYBEK ORGANİZASYON İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ nin birim fiyat teklif cetvelinde asgari işçilik maliyeti verdiği teklifin % 82sini oluşturduğu, malzemenin ise % 18ini oluşturduğu, diğer taraftan en düşük ikinci teklifi sunan EİHALE İNŞAAT TEMİZLİK DANIŞMANLIK BİLİŞİM GIDA SAĞLIK OTOMOTİV TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ nin birim fiyat teklif cetvelinde asgari işçilik maliyeti verdiği teklifin % 90ını oluşturduğu, malzemenin ise %10unu oluşturduğu, bu defa idari şartnamemizde yazılı 45.1 maddesi ile 24.12.2017 gün 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı KHK'nin 83.maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62.maddesinin 1 inci fıkrasının (e) bendinde ve 127.maddesi ile 375 sayılı KHK eklenen 23.Geçici maddesinde yazılı "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu, yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder." hükmü gereği iş bu iki firmanın sunduğu teklifler neticesinde ihalenin personel çalıştırmaya dayalı bir ihale kapsamına girdiği, İdaremizin Kamu İhale Kanununun 62.maddesinin 1 inci fıkrasının (e) bendinde yazılı personel çalıştırmaya dayalı ihale yapamayacak olan Kurumlar arasında yer alması ve ihalemizin personel çalıştırmaya dayalı olmayan bir hizmet alımı olması nedeni ile… ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar kapsamında, incelenen ihalede, gerek komisyon kararında gerekse şikayete verilen cevapta, verilen teklifin işi personel çalıştırılmasına dayalı hale getirdiğinin belirtildiği, bununla birlikte, idarece, isteklilerin toplam teklifi içerisinde işçilik maliyeti bakımından bir kısıtlama getirilmesinin amaçlanmasına karşın İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, ulaşılmak istenen söz konusu amacı gerçekleştirme yönünden, tereddüte mahal vermeyecek şekilde kesin, net bir nitelik taşımadığı, istekliler tarafından bilinmesi mümkün olmayacak idare yaklaşık maliyetine atıf yapıldığı, bu durumda, isteklilerce hangi kuralın dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiğinin belirsiz olduğu, netice itibarıyla, ilgili düzenlemenin, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmış olup bu nedenle ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****