KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-114

BAŞVURU SAHİBİ:

Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1051365 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2025 tarih ve 203599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2757 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- 6’ncı kısımda; Glukoz (Serum/Plazma), Üre (Serum/Plazma), Kreatinin (Serum/Plazma), Aspartat aminotransferaz (AST), Alanin aminotransferaz (ALT), Bilirubin (total ve direkt), Trigliserid, Kolesterol, HDL kolesterol, LDL kolesterol (Direkt), Protein, Albümin, Alkalen fosfataz, Laktat dehidrogenaz (LDH), Gamma glutamil transferaz (GGT), Amilaz, Lipaz, Kreatin kinaz, Ürik asit, Sodyum, Potasyum, Klorür, Kalsiyum, Fosfor, Magnezyum, Demir, Demir bağlama kapasitesi, Pseudokolinesteraz / Kolinesteraz, Glike hemoglobin (HbA1c, HPLC), Albümin (24 saatlik idrar), Prealbümin, Protein (24 saatlik idrar), Etanol, Kreatin kinaz-MB (Aktivite), Bikarbonat, C-reaktif protein (CRP), Karbamazepin, Valproik Asit, Lityum, D-dimer (Kantitatif), Antistreptolizin O (ASO), Romatoid faktör (RF), Kannabinoidler (İdrar), Amfetamin (İdrar), Opiyatlar (İdrar), Kokain ve metabolitleri (İdrar), Benzodiazepinler (İdrar) ve Asit fosfataz testlerinin tamamı Teknik Şartname’de açıkça belirtilmiş olmasına rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında bu testlere ait kit maliyetlerinin ihale boyunca kullanılacak kitlerin tamamını ve kullanım miktarlarını tevsik etmediği,

- Cihaz kirası giderleri (teknik şartnamede istenen otoanalizör, tasnifleme cihazı, kapak açma cihazı, su sistemi), yan ekipman gideri (teknik şartnamede istenen klima, buzdolabı, derin dondurucu, santrifüj, bilgisayar, pipet, barkot yazıcı bilirubinmetre, rotator), sarf malzeme gideri (teknik şartnamede istenen tüpler, pipet uçları) ile ilgili sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,

- Yukarıda sayılan girdilere ilişkin olarak; maliyet tespit tutanağı ve satış tutarın tespit tutanağının mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen kişilerden temin edildiği, tutanaklarda tarih ve sayı bulunmadığı, defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, üç aylık dönemlerin hatalı belirlendiği, maliyet ve ticari mal kayıtlarının eksik olduğu ve fatura bilgileriyle tevsik edilmediği, tutanaklarda taraf ve yetki bilgilerinin eksik veya hatalı olduğu; mükellef bilgileri, imza beyannameleri, ticaret sicil belgeleri ve meslek mensubu faaliyet belgelerinin sunulmadığı veya süresinin dolduğu, tutanakların her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu ve tutanakların iki nüsha düzenlenmediği,

- Maliyet tespit tutanağına (Ek-O.5) dayalı fiyat tekliflerinde, birim fiyatın ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin altında olmaması şartının sağlanmadığı, gerekli meslek mensubu beyanının, imza, kaşe/mühür ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) dayalı fiyat tekliflerinde, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması şartının sağlanmadığı ve gerekli meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış açıklamalarında düzenlenmesi gereken Ek-O.7 tutanaklarının mevzuata uygun hazırlanmadığı, tutanaklarda taraf ve yetki eksiklikleri bulunduğu; istekli ve meslek mensubuna ait bilgilerin hatalı olduğu, yetkisiz kişilerce imzalandığı, faaliyet belgelerinin geçersiz olduğu ve sayfaların imzalanıp kaşelenmediği, tarih ve sayı bulunmadığı, defter tasdik bilgilerinin yer almadığı, üç aylık dönemlerin hatalı olduğu, maliyet ve satış kayıtlarının eksik olduğu ve fatura ile tevsik edilmediği,

- Maliyet dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve isteklinin, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında bulunmadığı ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı,

- Tutanaklara ilişkin kaşeleme işlemlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde öngörülen özel kaşe veya meslek mensubuna ait bilgileri içeren kaşe ile yapılmadığı,

- Gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere yapılan satışlara ilişkin fatura örnekleri ya da noter, YMM, SMMM veya vergi dairesince onaylı suretlerin sunulması gerektiği hâlde, bu belgelendirmenin yapılmadığı,

- Demirbaş niteliğindeki cihazlara ilişkin gider açıklamalarında, sunulan belgelerin mali müşavir tarafından imzalanmadığı ve amortisman sürelerinin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı,

- İşçilik giderleri ile sözleşme ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının, kamu İhale mevzuatına uygun olmadığı; isteklilerce öngörülen işçilik bedelinin, sözleşme ve genel giderler dâhil edildiğinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve sözleşme genel giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,

2. Başvuruya konu ihalenin 7’nci kısmında; İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş., Yetki Medikal İlaç Itriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- 7’nci kısımda; TSH, Serbest T3, Serbest T4, Anti tiroglobulin antikor, Tiroid peroksidaz antikorları (Anti TPO), Vitamin B12, Ferritin (Serum/Plazma), Folat (Serum/Plazma), Karsinoembriyonik antijen (CEA) (Serum/Plazma), Alfa-Fetoprotein (AFP) (Serum/Plazma), CA 15-3 (Serum/Plazma), CA 125 (Serum/Plazma), CA 19-9 (Serum/Plazma), Prostat spesifik antijen (PSA) total ve serbest, Prolaktin, Follikül stimülan hormon (FSH), Lüteinizan hormon (LH), Estradiol (E2) (Serum/Plazma), Progesteron, Total testosteron, İnsülin, Kortizol (Serum/Plazma), Parathormon (PTH) (Serum/Plazma), Beta HCG (Serum/Plazma)/Total HCG (Serum/Plazma), hsTroponin I/T, Kreatin kinaz-MB (Kütle), 25-Hidroksi vitamin D, Prokalsitonin (Serum/Plazma), HBsAg (Kemiluminesans veya benzeri), Anti HBs (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri), Anti HIV (Kemiluminesans veya benzeri), Anti HCV (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri), Anti HAV IgM (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri), Anti HAV IgG veya Anti HAV Total (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri) ve VDRL-RPR testlerinin tamamı Teknik Şartname’de açıkça belirtilmiş olmasına rağmen, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bu testlere ait kit maliyetlerinin ihale boyunca kullanılacak kitlerin tamamını ve kullanım miktarlarını tevsik etmediği,

- Cihaz kirası giderleri (teknik şartnamede istenen otoanalizör, tasnifleme cihazı, kapak açma cihazı, su sistemi), yan ekipman gideri (teknik şartnamede istenen klima, buzdolabı, derin dondurucu, santrifüj, bilgisayar, pipet, barkot yazıcı bilirubinmetre, rotator), sarf malzeme gideri (teknik şartnamede istenen tüpler, pipet uçları) ile ilgili sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,

- Yukarıda sayılan girdilere ilişkin olarak; maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen kişilerden temin edildiği, tutanaklarda tarih ve sayı bulunmadığı, defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, üç aylık dönemlerin hatalı belirlendiği, maliyet ve ticari mal kayıtlarının eksik olduğu ve fatura bilgileriyle tevsik edilmediği, tutanaklarda taraf ve yetki bilgilerinin eksik veya hatalı olduğu; mükellef bilgileri, imza beyannameleri, ticaret sicil belgeleri ve meslek mensubu faaliyet belgelerinin sunulmadığı veya süresinin dolduğu, tutanakların her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu ve tutanakların iki nüsha düzenlenmediği,

- Maliyet tespit tutanağına (Ek-O.5) dayalı fiyat tekliflerinde, birim fiyatın ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin altında olmaması şartının sağlanmadığı, gerekli meslek mensubu beyanının, imza, kaşe/mühür ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) dayalı fiyat tekliflerinde, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması şartının sağlanmadığı ve gerekli meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış açıklamalarında düzenlenmesi gereken Ek-O.7 tutanaklarının mevzuata uygun hazırlanmadığı, tutanaklarda taraf ve yetki eksiklikleri bulunduğu; istekli ve meslek mensubuna ait bilgilerin hatalı olduğu, yetkisiz kişilerce imzalandığı, faaliyet belgelerinin geçersiz olduğu ve sayfaların imzalanıp kaşelenmediği, tarih ve sayı bulunmadığı, defter tasdik bilgilerinin yer almadığı, üç aylık dönemlerin hatalı olduğu, maliyet ve satış kayıtlarının eksik olduğu ve fatura ile tevsik edilmediği,

- Maliyet dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve isteklinin, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında bulunmadığı ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı,

- Tutanaklara ilişkin kaşeleme işlemlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde öngörülen özel kaşe veya meslek mensubuna ait bilgileri içeren kaşe ile yapılmadığı,

- Gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere yapılan satışlara ilişkin fatura örnekleri ya da noter, YMM, SMMM veya vergi dairesince onaylı suretlerin sunulması gerektiği hâlde, bu belgelendirmenin yapılmadığı,

- Demirbaş niteliğindeki cihazlara ilişkin gider açıklamalarında, sunulan belgelerin mali müşavir tarafından imzalanmadığı ve amortisman sürelerinin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı,

- İşçilik giderleri ile sözleşme ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının, kamu İhale mevzuatına uygun olmadığı; isteklilerce öngörülen işçilik bedelinin, sözleşme ve genel giderler dâhil edildiğinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve sözleşme genel giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1.402.103.682,69 Puan 14 Kısım Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2-Gazi Devlet Hastanesi 3-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Yerleşkesi 4- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi 5-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Yerleşkesi 6-Bafra Devlet Hastanesi 7- Çarşamba Devlet Hastanesi 8-Havza Devlet Hastanesi 9- Vezirköprü Devlet Hastanesi 10- Terme Devlet Hastanesi 11- Asarcık Devlet Hastanesi 12-Alaçam Devlet Hastanesi 13-Ayvacık Devlet Hastanesi 14- Kavak Devlet Hastanesi 15- Ladik Devlet Hastanesi 16-Ondokuzmayıs Devlet Hastanesi 17-Salıpazarı Devlet Hastanesi 18- Eğitim ve Araştırma Hastanesi Atakum Semt Polikliniği 19- FTR Hastanesi” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 14 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 14 (Ondört) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamına veya birkaç kısmına birden sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu altında olan giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak ödeme yapılacaktır.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 72,74 TL tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

6’ıncı kısıma ilişkin Sonuç Karşılığı Biyokimya Testleri Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi ile 7’nci kısıma ilişkin Sonuç Karşılığı Hormon/Elisa Testleri Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin ekindeki tablolarda, söz konusu kısımlarda kullanılacak testler ve sarf malzemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı ” işine ilişkin olduğu, ihalenin 14 kısımdan oluştuğu, 22.08.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 6’ncı kısmına 3 istekli, 7’nci kısmına ise 5 istekli tarafından teklif sunulduğu ve anılan kısımlardaki tüm tekliflerin sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde alınan 06.10.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; ihalenin şikayete konu 6’ncı ve 7’nci kısımlarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalenin 6’ncı kısmında başvuru sahibi istekli Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 7’nci kısmında ise Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonra Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.10.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 30.10.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2338 sayılı Kurul Kararı ile anılan kısımlarda aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından 10.11.2025 tarihinde isteklilere gönderilen tebligatla aşırı düşük sorgulamasının yenilendiği ve 04.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, aşırı düşük açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının uygun kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

İdare tarafından, ihalenin şikâyete konu 6’ncı ve 7’nci kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi, Yetki Medikal Ürün İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti., Medikoset Tıbbi Ürün San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 18.11.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazı ekinde “...Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı İhalesine vermiş olduğu teklifle ilgili açıklama yapması gereken hususlar aşağıda belirtilmiştir.

1- Cihaz kirası giderleri (teknik sartnamede istenen otoanaalizör, tasnifleme cihazı, kapak açma cihazı, su sistemi)

2- Cihazlara ait kit giderleri

3- Yan ekipman gideri (teknik sartnamede istenen klima, buzdolabı, derin dondurucu, santrifüj, bilgisayar, pipet, barkot yazıcı bilirubinmetre, rotator)

4- Sarf malzeme gideri (teknik sartnamede istenen tüpler, pipet uçları)

5- Teklif fiyata dahil İşçilik giderleri ve sözleşme genel giderler

6- Aşırı düşük teklif açıklaması teklif bileşenleri tablosu (Özet Tablo)” ifadelerine yer verildiği ve akabinde anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarını sunulduğu tespit edilmiştir.

(1)’inci iddiaya ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtileceği ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından, başvuruya konu ihalenin 6’ncı kısmında İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gökan Süslü’nün sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği, ancak anılan isteklilerden Gökan Süslü’ye söz konusu sorgulamaya ilişkin tebligatın gönderilmediği anlaşılmış olup, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hüküm altına alınan eşit muamele ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen sorgulama usulüne aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin 6’ncı kısmında sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi tüm isteklileri kapsayacak şekilde aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

(2)’nci iddiaya ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin 7’nci kısmına teklif veren İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş., Yetki Medikal İlaç Itriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen hususlara aykırı olduğu ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin hangi yöntemlerle açıklanabileceğine ilişkin usul ve esaslara yer verilmiştir. Anılan düzenlemede; teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması hâlinde, ilgisine göre satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit tutanağının, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması hâlinde ise maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, söz konusu tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin bilgiler esas alınarak hazırlanması ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanması zorunluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda iddiaya konu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda verilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihalenin 7’nci kısmı üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde, işçilik gideri için EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak 6 personel üzerinden maliyet öngörüldüğü, sözleşme ve genel giderler için teklif tutarının %4’ü üzerinden hesaplama yapıldığı, yan ekipman gideri için kendi malı üzerinden amortisman hesabı yapıldığı, diğer girdilere ilişkin olarak;

- Roche Diagnostics Turkey A.Ş.den alınan cihazlara ait kit giderine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan “14.11.2025” tarih ve “YMM-2999-116-32-ÖAR-2025” sayılı satış tutarı tespit tutanağında, tutanağa esas üç aylık sürenin “01/01/2025 - 30.03.2025 ve 01.04.2025 - 30.06.2025” olarak belirlendiği ve fatura bilgileri tablosunda hem ilan tarihinden önceki üç aya hem de bu tarihten önceki üç aya ilişkin faturalara aynı anda yer verildiği, ayrıca, söz konusu tutanakta yer alan tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı (25.11.2025 - 2025/22) bilgisinin uyumsuz olduğu,

- Roche Diagnostics Turkey A.Ş.den alınan cihaz kirası giderine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan 14.11.2025 tarih ve “YMM-2999-117-33-ÖAR-2025” sayılı satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı (14.11.2025 – 2025/22) bilgisinin uyumsuz olduğu,

- Becton Dickinson İth. İhr. Ltd. Şti.den alınan sarf malzemelere ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında esas alınan “2025 yılı 1. 2. ve 3. dönemi” olarak belirlenmesine rağmen fatura bilgileri tablosunda Ocak, Nisan, Haziran aylarına ait faturalara yer verildiği,

- 25.11.2025 tarih ve 2025/149 sayılı maliyet tespit tutanağının fiyat teklifine dayalı olarak sunulmadığı, mükellef kısmında açıklamayı sunan “İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.”nin ünvanının yer aldığı, tutanaktaki esas alınan dönemin “2025 yılı 1 ve 2 dönemi” olarak belirlendiği ve fatura bilgileri tablosunda Ocak, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran aylarına ait faturalara yer verildiği,

- Kros Kiralama ve Teknik Servis Hiz. San.ve Ltd. Şti.den alınan su sistemine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan 14.11.2025 tarih ve 28 sayılı satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarih ve sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı (14.11.2025 - 38) bilgisinin uyumsuz olduğu tespit edilmiştir.

- Yukarıda yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde; İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile bu tekliflerin dayanağı olarak ibraz edilen tutanaklar arasında tarih, sayı ve dönem bilgileri bakımından uyumsuzluklar bulunduğu, tutanaklarda esas alınan dönemler ile fatura bilgileri tablolarında yer verilen ayların birbiriyle örtüşmediği, ayrıca maliyet tespit tutanağının fiyat teklifine dayalı olarak sunulmadığı görülmüş olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan açıklamada, işçilik giderleri için 6 personel üzerinden hesaplama yapıldığı, sözleşme ve genel giderler için teklif fiyatının %1,567’si üzerinden maliyet öngörüldüğü, cihaz kirası giderleri, cihazlara ait kit giderleri, yan ekipman giderleri ve sarf malzeme giderleri için tek bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama sunulduğu, ancak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, idarece açıklanması istenen girdiler arasında yer alan pipet ve barkod yazıcı için herhangi bir maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.

- Bu itibarla, idarece açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri arasında belirlenen pipet ve barkod yazıcı için herhangi bir açıklama yapılmadığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yetki Medikal Ürün İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada, açıklanması istenen tüm girdilere ilişkin olarak tek bir maliyet tespit tutanağı üzerinden açıklama yapıldığı, bununla birlikte, 21.11.2025 tarih ve 2025-015 sayılı maliyet tespit tutanağının fiyat teklifine dayalı olarak sunulmadığı, tutanağın mükellef kısmında açıklamayı sunan “Yetki Medikal Ürün İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.”nin ünvanının yer aldığı, tutanağa esas üç aylık sürenin “ 2025 yılı 4-5-6 (2) Dönemi” olarak belirlenmesine rağmen, fatura bilgileri tablosunda ise 2025 yılı Ekim ayına ait faturaya yer verildiği, ayrıca, tutanakta ürünlerin toplu halde gösterildiği ve fatura bilgileri tablosunda ürünlerin her birine ilişkin fatura bilgisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

- Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan maliyet tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olarak fiyat teklifine dayalı olmadığı, tutanağın mükellef kısmında isteklinin kendi ünvanının yer aldığı, dönem ve fatura tarihleri arasında uyumsuzluk bulunduğu ve açıklanması istenen girdilerin her birine ilişkin fatura bilgisinin bulunmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Medikoset Tıbbi Ürün San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada, işçilik gideri için EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, sözleşme ve genel giderler için teklif tutarının %1,567’si üzerinden maliyet öngörüldüğü, cihaz kirası, cihaz kitleri, yan ekipman ve sarf malzemeler için ise tek bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama sunulduğu, bununla birlikte, tutanağa esas üç aylık sürenin “23/08/2024 - 21/08/2025” olarak belirlendiği ve fatura bilgileri tablosunda 2024 yılı Kasım ayı ile 2025 yılı Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Ağustos aylarına ait faturalara yer verildiği tespit edilmiştir.

- Bu itibarla, Medikoset Tıbbi Ürün San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tutanakta esas alınan üç aylık sürenin mevzuata uygun şekilde belirlenmediği ve fatura tarihlerinin bu süreyle uyumlu olmadığı görülmüş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihalenin 7’nci kısmında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş., Yetki Medikal İlaç Itriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalenin 7’nci kısmına aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi istekliye yönelik gerçekleştirilen incelemede;

Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; önemli teklif bileşenleri kapsamında, kit gideri, sarf malzeme gideri ve pipet gideri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, cihaz ve yan ekipman maliyet için kendi malı üzerinden amortisman hesabı yapıldığı, işçilik gideri için ise maliyet öngörüsünde bulunulduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, yan ekipman arasında yer alan klima giderine ilişkin olarak da kendi malı üzerinden amortisman hesabı yapıldığı, ancak ihalenin 7’nci kısmına ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş süresince toplam 5 adet klima kullanılacağı düzenlenmiş olmasına rağmen, anılan istekli tarafından yalnızca 1 adet klima üzerinden açıklama sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından önemli teklif bileşenleri arasında yer alan klima giderinin Teknik Şartname’deki sayıdan eksik açıklandığı anlaşılmış olup açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı kısmındaki aşırı düşük teklif sorgulamasının, sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi tüm isteklileri kapsayacak şekilde yenilenmesi, ihalenin 7’nci kısmında İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş., Yetki Medikal Ürün İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti., Medikoset Tıbbi Ürün San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından, anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****