KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-112

BAŞVURU SAHİBİ:

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1951544 İhale Kayıt Numaralı “Expo 2016 Antalya Alanı Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından 24.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Expo 2016 Antalya Alanı Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2025 tarih ve 204376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4’üncü maddesinde yer verilen “Binek Otomobil için teklif edilen aracın marka, model ve yılını gösterir Taşıt Bilgi Formu ile Türkiye Sigorta Birliğine ait web sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belge teklif ile birlikte İdareye sunulacaktır.” düzenlemesine göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale yeterlilik kriterlerinin yayınlandığı ihale ilanında yalnızca “Araç Bilgi Formu”nun kriter olarak belirtildiği, bu nedenle aynı bilgileri içeren iki farklı belgenin sunulmasına ilişkin talebin taraflarınca fark edilmediği, söz konusu ek belge için ayrı bir satır açılmadığı ve ayrıca bildirilmesi gereken başka bir bilgi taşımadığı için istenen mükerrer bilgiyi içeren __ Türkiye Sigorta Birliğine ait web sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belgenin eklenmediği, idarece istenilen bahse konu kasko değerini gösterir belge ile Araç Bilgi Formu arasında herhangi bir uyumsuzluk veya fazladan bir bilginin de yer almadığı,

Taraflarınca sunulan aracın (2022 model Tofaş-Fiat markasına ait Egea Sedan Easy 1.6 M.jet 130 DCT) “2025 Yılı Motorlu Araçlar Yerli Katkı Oranı Beyanları” tablosunda “yerlilik katkı oranı” %50 üstündeki araçlar arasından seçildiği ve “https://www.tsb.org.tr/tr/kasko-deger-listesi” üzerinden araştırıldığı, yasal mevzuatın öngördüğü şekilde ihale tarihi itibariyle güncel fiyatlar üzerinden %2 kuralına bağlı kalınarak fiyatlandırıldığı ve aylık 21.500,00 TL olacak şekilde teklif verildiği, idarece nasıl ki beyan edilen aracın yerli muhteva oranına ait belge sunulmadığı halde teyidi yapılıyorsa aynı şekilde beyan edilen aracın da kasko değer listesindeki beyana uygun olarak teyidin yapılmasına engel bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin sonucu itibariyle kamu yararına hizmet etmediği için tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmüne,

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmüne,

**** “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c)Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

ARAÇ BİLGİ FORMU” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EXPO 2016 Antalya Sergi Alanı Elektrik-Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Elektrik, elektronik ve mekanik sistemlerin 2026 yılı periyodik kontrol, bakım, onarım arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: EXPO 2016 Antalya Sergi Alanı Aksu/ANTALYA” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,____

…” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29.6’ncı maddesinde “Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29.11’inci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartname’nin**** Ek’inde yer alan tabloda ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

__

**** Başvuruya konu ihalenin Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “EXPO 2016 Antalya Alanı Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarımı” hizmet alımı ihalesi olduğu, 24.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 26.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Araç Bilgi Formunda beyan ettiği araca ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasına istinaden araç bilgi formuna ek olarak EKAP sistemine yüklenmesi gereken Türkiye Sigortalar Birliği internet sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belgeyi EKAP sistemine yüklemediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ayrıca diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeni ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren isteklinin de kalmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ileri sürülen iddialar incelendiğinde; ihale komisyonu kararı ile taraflarına tebliğ edilen yazıda, başvuru sahibinin araç bilgi formunda beyan ettiği araca ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasına istinaden araç bilgi formuna ek olarak EKAP sistemine yüklenmesi gereken Türkiye Sigortalar Birliği internet sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belgeyi EKAP sistemine yüklemediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve ihale yeterlilik kriterlerinin yayınlandığı ihale ilanında yalnızca “Araç Bilgi Formu”nun kriter olarak belirtildiği, bu nedenle aynı bilgileri içeren iki farklı belgenin sunulmasına ilişkin talebin taraflarınca fark edilmediği, söz konusu ek belge için ayrı bir satır açılmadığı ve ayrıca bildirilmesi gereken başka bir bilgi taşımadığı için istenen mükerrer bilgiyi içeren Türkiye Sigorta Birliğine ait internet sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belgenin eklenmediği, idare tarafından istenilen bahse konu kasko değerini gösteren belge ile Araç Bilgi Formu arasında herhangi bir uyumsuzluk veya fazladan bir bilginin de yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

**** İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Araç Bilgi Formu” ve İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5.1’inci maddesinin (e) bendinde ihale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgelerde “Araç Bilgi Formu” düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu araç bilgi formunda “Aracın Model Yılı, Aracın Markası/Modeli, Aracın Marka Kodu, Aracın Tip Kodu, Araç Kasko Bedeli (TL)” sütunlarının yer aldığı, ayrıca anılan formda “Tabloda belirtilen araçlara ilişkin aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketi tarafından yayımlanan ve 2025 Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır. (Sadece binek araç için doldurulacaktır.)” açıklamasının yer aldığı, yine aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4’üncü maddesinde binek otomobil için teklif edilen aracın marka, model ve yılını gösterir Taşıt Bilgi Formu ile Türkiye Sigorta Birliğine ait web sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belgenin teklif ile birlikte idareye sunulacağının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekliye ait ihaleye katılım belgesinin “Diğer belgeler” bölümünün “İdari Şartname’nin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” kısmının “Araç bilgi formu” satırında “126572-9999-00004_EXPO 2016 ARAÇ BİLGİ FORMU.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin yer aldığı, ilgili belge linki açıldığında “Kısım/İş Kalemi Adı”nın Binek Araç 1 Adet , “Aracın Model Yılının” __ 2022 yılı, “Aracın Markasının/Modelinin” Tofaş-Fiat – Egea Sedan Easy 1.6.- M.Jet130 DCT’i, “Aracın Marka Kodu”nun 100, “Aracın Tip Kodu”nun 1449, “Araç Kasko Bedeli”nin(TL) 1.084.290,00 TL olduğu bilgilerinin yer aldığı, dolayısıyla ihale dokümanında belirtilen araç bilgi formunda istenilen bilgilerin başvuru sahibi tarafından beyan edildiği, ancak Türkiye Sigorta Birliğine ait internet sitesinden alınacak kasko değerini gösterir bir belgenin ihaleye katılım belgesine yüklenmediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4’üncü maddesinde istekliler tarafından binek otomobil için teklif edilen aracın marka, model ve yılını gösterir “Taşıt Bilgi Formu” ile Türkiye Sigorta Birliğine ait internet sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belgenin teklifler ile birlikte idareye sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda her ne kadar bahse konu hususun fark edilmediği beyan edilse de ancak ilgili doküman düzenlemesinin bu haliyle kesinleştiği,

Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında binek otomobil için teklif edilen aracın yalnızca “Taşıt Bilgi Formu”nun idareye sunulduğu, Türkiye Sigorta Birliğine ait web sitesinden alınacak kasko değerini gösterir belgenin teklif ile birlikte idareye sunulmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak bahse konu iki belgenin birlikte sunulması gerektiğinden idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****