KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-110

BAŞVURU SAHİBİ:

Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri İtriyat İnş. Taah. İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemek. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1791543 İhale Kayıt Numaralı “4 Bölge Müdürlüğü Sivas İşçi İaşe Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Bölge Müdürlüğü Sivas İşçi İaşe Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri İtriyat İnş. Taah. İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemek. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin 03.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun doğru olarak doldurulmadığı, gerekli ve zorunlu bilgilerin tamamının girilmediği, farklı alanlara yanlış bilgilerin girildiği,
Anılan isteklinin iş deneyim belge tutarının, süresinin ve tanımının yetersiz olduğu, teklif bedelinin en az yüzde otuzu oranında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, belge tutarının güncellenmesi halinde dahi ilgili tutarın karşılanmadığı, beyan edilen iş deneyim belgesinin süresini tamamladığı, bir diğer ifade ile kabul tarihi üzerinden 5 yılın geçtiği, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uymadığı, ilgili belgenin KDV dahil olarak ve fiyat farkı eklenmiş haliyle düzenlendiği, ayrıca iş deneyim belgesinin e-formlara uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak ilgili belgenin hizmet alımı ihalelerine ilişkin e-formlardaki metin ve kriterlere göre düzenlenmediği,

İlgili iş deneyim belgesinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ait olduğu, dolayısıyla söz konusu işe ilişkin sözleşmenin, sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen fatura örneklerinin, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin ve sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken damga vergisinin ilan tarihinden önce ödendiğine dair dekontun sunulması gerektiği, fatura örneklerinin ilgili meslek mensubu veya vergi daireleri tarafından onaylanması gerektiği, söz konusu faturaların yemek hizmeti verilmeden sadece iş deneyimi elde edebilmek için kesilen faturalar olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, hizmetin verildiği iddia edilen firmanın hizmeti niçin aldığının, hizmetin verilip verilmediğinin tespit edilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin noter onaysız olduğu, söz konusu belge ile fatura örneklerinin tarih, işin süresi, fatura tutarları yönünden uyuşmadığı, fatura örneklerinin fotokopi olarak sunulduğu,

Anılan istekli tarafından unvan değişikliği yapıldığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinde yer alan firma adı ile ihaleye iştirak eden istekli adının uyumlu olmadığı, belge üzerindeki bilgilerin güncel duruma göre düzeltilmesi gerektiği, bu hususun ticaret sicilinden kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca unvan değişikliğini gösterir ticaret sicili gazetelerinin EKAP üzerinden beyan edilmemesi durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anılan isteklinin geçici teminat tutarının ve süresinin yetersiz olduğu, ayrıca geçici teminatın e-formlara uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak ilgili belgenin e-formlardaki metin ve kriterlere göre düzenlenmediği, form üzerinde kim tarafından, hangi iş için düzenlendiği, tutarı, süresi, kapsamı ve haciz edilip edilemeyeceği gibi bilgilerin bulunduğu, bu bilgilerin eksik olması halinde mektubun geçerliliğini yitirdiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan ilgili belgenin standart forma uygun olmadığı, Takasbank aracılığı ile e-belge olarak düzenlenmiş olsa dahi formun standart formdaki koşulları sağlaması gerektiği,
Anılan istekli tarafından beyan edilen gıda üretim izin belgesi ve işletme kayıt belgesinin geçerli olmadığı, sunulan belgelerin faaliyetin sonlanması nedeniyle geçerliliği yitirmiş belgeler olduğu, beyan edilen belgeler ile idareye sunulan belgelerin belge numarası ve tarih olarak farklı olduğu, ayrıca ilgili belgelerin belgelerin sunuluş şekline de aykırı bir biçimde fotokopi olarak sunulduğu, bahse konu belgenin faaliyet konusunun uygun olmadığı, ilgili belgelerin isteklinin kendi mutfağına ait olmadığı, geçerliliği olmayan mutfaklara ait olduğu, bahse konu isteklinin unvanı, adresi, faaliyet konusunun değişmiş olmasına rağmen geçersiz olan belgelerin sunulduğu,
Anılan istekli tarafından e-teklifin teklif yetkisi olmayan kişilerin e- imzası kullanılarak gönderildiği, şirketi tam temsile yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak teklif verilmediği, teklifi imzalayan kişinin EKAP’ta kayıtlı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerde e-teklif verme yetkisini gösterir bir vekâletnamesinin bulunmadığı, teklif oluştururken EKAP oturumunun şirket adına hareket eden bir kişinin e-devleti üzerinden açıldığı, ancak teklifin şirket adına hareket eden farklı kişinin e- imzası ile gönderildiği, bu durumun teklifte usul hatası yapıldığını gösterdiği,

Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında bulunan adresler ile ticaret sicilinde yer alan adreslerin uyumlu olmadığı, EKAP üzerinde kayıtlı adresler ile ticaret sicilinde yer alan adreslerin de farklı olduğu, dolayısıyla şirketin son durumunu gösteren belgelerin EKAP’a yüklenmediği,

Anılan istekliye ait e-teklif kapsamındaki şirket yetkilisi, şirket müdürleri, ortaklık ve hisse oranlarına yönelik bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olan ve ticaret sicil gazetesinde ilan edilen bilgilerden farklı olduğu, ticaret sicili gazetesi üzerinden son ortaklık ve yetki yapıları incelendiğinde bu durumun görüleceği, dolayısıyla anılan isteklinin son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerini beyan etmediği,

Anılan istekli tarafından sunulan vekâletnamenin süre yönünden yetersiz olduğu, bahse konu belgenin şirketin son durumunu gösterir pay defterindeki yetkili kişiler tarafından verilmediği, vekâletnamelerin EKAP’a kaydedilmediği, vekaletname üzerinde bilgileri yazılan kişi veya kişilerin yetkili tayin edilmediği,

Anılan istekli tarafından tevsik amacıyla ihale sonrası idareye sunulan belgelerin ihale tarihinden sonra tanzim edildiği, ihale tarihinde yeterliliği bulunmayıp ihale sonrasında bir kısım evrakını hazırlayan ve idareye sunan anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

Öte yandan, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekliyi belirlemek adına yapılması gereken “EKAP üzerinden sunulmayan belge kontrolü”nün yapılmadan karar verildiği, işletme kayıt belgesi gibi belgelerin geçerliliğinin kontrol edilebilmesinin mümkün olmadığı,

İdarece yasaklılık sorgulamalarının doğru bir biçimde yapılmadığı, isteklilerin haklarında açılmış kamu davası uyarınca yasaklı olup olmadığının teyidinin yapılmadığı,

İhale komisyonu kararında ihale dokümanının 7 firma tarafından indirildiğinin belirtildiği, anılan isteklinin ihale dokümanını tarafları dışındaki diğer firmalar ile aynı IP adresi üzerinden indirdiği, idarece bu durumun kontrol edilmediği,

Anılan istekli tarafından sunulan SGK ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belgenin idarece kontrol edilmediği, anılan isteklinin vadesi geçmiş borcunun bulunduğu, ilgili belgelerin ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde alınmış belgeler olmadığı, sunulan belgenin üzerinde barkot numarası ve tarihin bulunmadığı, idarece EKAP üzerinden kontrol edilen belge ile anılan istekli tarafından sunulan belgenin birbiriyle çeliştiği,
İdarece ihale tarihinde tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın isteklilere gönderildiği, ilgili tutanakta isteklilerin vergi ve SGK borcuna ilişkin “kontrol edilmektedir” ifadesinin yer aldığı, ancak idare tarafından ihale günü tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin tutanağın gönderilmesi gerektiği, bahse konu ifadeden gerekli kararın alınmadığının anlaşıldığı, Kamu İhale Kurumu tarafından ilgili belgelerin aynı gün kontrolünün sağlanması adına katılımcı firmalara bu belgeleri ihalede sunma imkânının tanındığı, dolayısıyla ihale ile aynı gün belgelerin kontrolünün sağlanması gerektiği,

Taraflarınca yeterlilik bilgileri tablosunun eksiksiz sunulduğu, ancak idare tarafından ilgili belgelerinin kontrol edilemediğinin ifade edildiği, idarenin bu hatasının telafisinin mümkün olmadığı,

İdare tarafından 24.11.2025 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, mevzuat hükümleri uyarınca ihale komisyonu kararının 5 gün içerisinde alınarak komisyon başkanına onaylatılması gerektiği, ancak mevcut ihalede ihaleden 6 gün sonra karar alındığı,
Söz konusu ihalede farklı bir firma tarafından itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, ilgili başvuru sonucu 10.12.2025 tarihli 2025/UH.IV-2606 sayılı kararın alındığı, bahse konu kararda başvuru yapan isteklinin faaliyet konusunun “Hazır Yemek İmalatı (vakumla paketlenmiş veya korunmuş olanlar) (lokanta ve catering hizmetleri hariç)” olduğu, vakumla paketlenmiş veya korunmuş olanlarla sınırlı hazır yemek imalatının ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartını sağlamadığına karar verildiği, bir diğer ifade ile şikayette bulunan firmanın bu işte ehliyeti olmadığı gerekçesiyle ihalede istekli olamayacağının belirtildiği, Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin faaliyet alanının da bahse konu emsal kararda ehliyetsiz görülen firma ile aynı olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının eşit muamele ve hukuka uygunluk ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Bölge Müdürlüğü Sivas İşçi İaşe Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

44.000 Adet Öğle öğünü için Malzeme dahil yemek üretim ve dağıtım hizmetlerinin satın alınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 4.Bölge Sivas İşçi İaşe Merkezi Yemekhanesi ” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Malzemeli veya malzemesiz her türlü yemek üretim, dağıtım yada kumanya hazırlama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	İşletme kayıt belgesindeki faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faaliyet konusu Hazır Yemek, tabldot yemek üretimi veya gıda üretimi yapan işletmeler olacaktır	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Gıda Üretim İzin Belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 7 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu işçi iaşe hizmet alımı ihalesine 2 isteklinin katıldığı, Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri İtriyat İnş. Taah. İnş. Malz. Oto. Akar. Güv. Hiz. Yem. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden, mevcut ihalede e-teklif kapsamında teklif mektubunun, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgelerin, geçici teminatın, iş deneyimini gösteren belgelerin ve işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi” incelendiğinde, mevcut ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca e-teklif kapsamında sunulması istenen belgelerin yer aldığı görülmüştür. ****

Anılan istekliye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nde İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca e-teklif kapsamında sunulması istenen belgelerin yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Malzemeli veya malzemesiz her türlü yemek üretim, dağıtım yada kumanya hazırlama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir… ”** __** düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinden, söz konusu ihalede idarece benzer işin malzemeli veya malzemesiz her türlü yemek üretim, dağıtım ya da kumanya hazırlama hizmetleri olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından 28.03.2025 tarihli ve 2024/62784-8551286-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI SİVAS BİLİM VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ ” tarafından “ 50000 ÖĞÜN YEMEK ” işi kapsamında “ GURMEM YEMEKÇİLİK SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ ” adına düzenlendiği, kabul tarihinin “ 31.12.2024 ”, belge tutarının “ 3.207.951,90 TRY ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin “12.507.440,00 TL” olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.752.232,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu iş bitirme belgesinin güncel tutarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir.

**** Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin tutarı ve süresinin İdari Şartname’de düzenlenen kriteri sağladığı, ilgili belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgede belge tutarının KDV ve fiyat farkı içerdiğine ilişkin bir ifadenin yer almadığı, iş bitirme belgesinin ihaleye katılım sağlayan Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, ayrıca bahse konu iş bitirme belgesinin söz konusu belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan standart forma uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından mevcut ihalede özel sektörde gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.__İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden isteklilere 18.11.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihaleye katılan isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu üçüncü iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden isteklilere gönderilme tarihi olan 18.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 03.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

…

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir... ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI

1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü,

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	İşletme kayıt belgesindeki faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faaliyet konusu Hazır Yemek, tabldot yemek üretimi veya gıda üretimi yapan işletmeler olacaktır	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Gıda Üretim İzin Belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

.......................................................................

**** İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden, isteklilerin söz konusu ihale kapsamında hazır yemek, tabldot yemek üretimi veya gıda üretimi yapan işletmeler faaliyet konulu işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında “TR-58-K-010143” kayıt numaralı, faaliyet konusu “ hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmeler ” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden sorgulama yapıldığında, anılan istekli tarafından sunulan ilgili belgenin faaliyet konusunun “ Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ” olduğu ve ilgili belgenin aktif durumda olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde faaliyet konularının 6 başlıkta sayıldığı, idarece İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer verilen “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konusunun güncel faaliyet konuları arasında yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu noktada, e-teklif kapsamında sunulan belgenin faaliyet konusu ile Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulama sonucu ulaşılan belgenin faaliyet konusunun farklı olduğu, ancak bu durumun Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde faaliyet konularına ilişkin yapılan değişiklik nedeniyle ortaya çıktığı anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “ Gültepe Mah. Gölova Cad. No: 4D Merkez / Sivas / Sivas Merkez ” şeklinde, itiraza konu işletme kayıt belgesindeki adres bilgisinin ise “ Gültepe Mah. Gölova Cad. No: 4D (Sultan Şehir San. Sitesi) Merkez / Sivas / Türkiye ” __ şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan sorgulamada söz konusu belgenin aktif durumda olduğu, e-teklif kapsamında sunulan belge ile sorgu sonucu ulaşılan belgenin faaliyet konusundaki farklılığın faaliyet konularına ilişkin yapılan ilgili Yönetmelik değişikliği nedeniyle oluştuğu, ancak netice itibarıyla itiraza konu belgenin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7’inci maddesindeki kriteri sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece anılan istekliden bahse konu belgenin fiziki olarak sunulmasının istenmediği, itiraza konu belgedeki adres bilgisi ile birim fiyat teklif cetvelindeki istekliye ait adres bilgisinin uyumlu olduğu, dolayısıyla ilgili belgenin anılan istekliye ait olmayan mutfağa ilişkin olduğunun söylenemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur… ”** __** hükmü,

…

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.4 EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler

32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır… ”**** açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler… ” __ düzenlemesi yer almaktadır.

**** Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzelkişiliğin ortaklarının Tuğba İspirli (%74) ve Soner Yurtseven (%26) olduğu, ayrıca Tuğba İspirli’nin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında e-teklifin anılan şirket adına Soner Yurtseven tarafından imzalandığı görülmüştür. Ayrıca, anılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinde yer alan “Gerçek ve Tüzel Kişi Münferit Temsilcisi Vekaletnamesi”nden Soner Yurtseven’in anılan tüzel kişilik adına ilgili tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili Tuğba İspirli tarafından ihale süreciyle ilgili işlemlerde ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemlerde sınırsız ve süresiz olarak münferiden temsil ve ilzâm etmek üzere imza yetkilisi olarak vekil tayin edildiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “ Gültepe Mah. Gölova Cad. No: 4D Merkez / Sivas / Sivas Merkez ” şeklinde olduğu görülmüştür. Anılan istekliye ait 12.09.2024 tarihli ve 11163 sayılı Ticaret sicili gazetesindeki adres bilgisinin “ Gültepe Mah. Gölova Cad. No: 4D Merkez / Sivas ” şeklinde olduğu görülmüştür.

Öte yandan, anılan istekli tarafından EKAP sistemine şirketin pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısmının yüklendiği, ilgili belgeler ile ihale katılım belgesindeki tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri, ortakları, ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

**** Anılan istekliye ait e-teklifin, anılan tüzel kişilik tarafından sınırsız ve süresiz olarak vekil tayin edilen Soner Yurtseven tarafından imzalandığı, EKAP üzerinde “Gerçek ve Tüzel Kişi Münferit Temsilcisi Vekaletnamesi”nin bulunduğu ve ilgili belgeden anılan kişinin ihale süreciyle ilgili işlemlerde ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemlerde yetkili olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından EKAP sistemine şirketin pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısmının yüklendiği, ilgili belgeler ile ihale katılım belgesindeki tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri, ortakları, ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin uyumlu olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin son durumunu gösteren belgelerin EKAP sistemine yüklendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ …(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez… ” hükmü,

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Malzemeli veya malzemesiz her türlü yemek üretim, dağıtım yada kumanya hazırlama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	İşletme kayıt belgesindeki faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faaliyet konusu Hazır Yemek, tabldot yemek üretimi veya gıda üretimi yapan işletmeler olacaktır	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Gıda Üretim İzin Belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

.......................................................................

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-teklif kapsamındaki ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesinde entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilen belgelerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye alınacağı, ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin e-teklifi incelendiğinde; doğrudan EKAP'ta oluşturulan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler kapsamında ortak ve yöneticileri gösteren belgelerin, gerçek ve tüzel kişi münferit temsilcisi vekaletnamesinin ve iş deneyim belgesinin yer aldığı, EKAP’a yüklenen belgeler kapsamında ise işletme kayıt belgesi ve SGK ile vergi borcu olmadığına ilişkin belgenin yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla “EKAP’a yüklenen belgeler” kapsamındaki belgelerin teyit edilebilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, idarece isteklilerden fiziki olarak belge sunulmasının istenmediği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan belgelerin teyit işleminin entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden gerçekleştirilebildiği, bu sebeple idarece isteklilerden fiziki olarak belge sunulmasının istenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ EKAP üzerinden sunulmayan belge kontrolünün yapılmadığı, işletme kayıt belgesi gibi belgelerin geçerliliğinin kontrol edilebilmesinin mümkün olmadığı ” ve “ ihale sonrası idareye sunulan belgelerin ihale tarihinden sonra tanzim edildiği ” yönündeki iddialarının yerinden olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

**** “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen...” hükmü,

Anılan Kanun’un**** “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. ” __ hükmü,

Anılan Kanun’un**** “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” hükmü,

Anılan Kanun’un**** “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin "Teyit İşlemleri" başlıklı 30.5'inci maddesinde "30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir ” __ açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, idarece ihale tarihi (18.11.2025) itibarıyla ihaleye katılan istekli, ortakları ve teklifi imzalayan kişilere ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce (24.11.2025) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile ilgili isteklilerin ortakları ve teklifi imzalayan kişilere ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda herhangi bir yasaklılık kaydına ulaşılmadığı görülmüştür.

**** Öte yandan, EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, doküman indirilen IP’lerin aynı olmadığı görülmüştür.

**** İdarece ihale tarihinde ve ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce gerekli yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, yapılan sorgulama sonucunda herhangi bir yasaklılık kaydına ulaşılmadığı, ayrıca mevcut ihalede istekli olabilecekler tarafından aynı IP’den doküman indirilmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinden olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde SGK borcu sorgulamasına ilişkin 07.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “ 1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkan sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…

_
Oybirliği ile karar verilmiştir_.” ifadelerine,

Vergi borcu sorgulamasına ilişkin 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “ 1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…

_
Oybirliği ile karar verilmiştir_.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece, ihaleye katılan isteklilere 18.11.2025 tarihinde “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın tebliğ edildiği, ilgili tutanağın vergi ve SGK borcuna ilişkin kısımlarında “ Kontrol Edilmektedir ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından sorgu sonuçlarına ilişkin ikinci bir tebligatın yapılmadığı görülmekle birlikte, EKAP üzerinden inceleme yapıldığında, idarece Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin vergi ve SGK borcu sorgulama sonucunun 19.11.2025 tarihinde görüldüğü, buna göre anılan isteklinin vergi ve SGK borcunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

24.11.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, “ …Tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olduğu ve ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı ayrıca, kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığı tespit edilmiştir. ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesi’nde sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan vergi ve SGK borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin idarece kontrol edilmediği ve ilgili belgelerin uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, yukarıda yer verilen 2025/DK.D-293 ve 2025/DK.D-361 sayılı kararlardan, sorgulama sonucu borcu çıkan isteklilerin bahse konu belgelerinin değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda anılan isteklinin vergi ve SGK borcunun bulunmadığının görüldüğü, bir diğer ifade ile bahse konu isteklinin borcu olmadığı tespitinin EKAP üzerinden yapıldığı, dolayısıyla mevcut durumda e-teklif kapsamındaki ilgili belgelerinin kontrol edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinden olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesinden, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 29’uncu maddesinden ise,__ ihale tarihinde geçici teminat, yasaklılık, kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik prim borcu sorgularının yapılacağı, akabinde yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları, açılamayan teklifler ve yapılan diğer işlemlere ilişkin hususların tutanağa bağlanıp isteklilere bildirileceği anlaşılmaktadır.

Mevcut durumda idare tarafından ihale tarihinde mevzuatta belirtilen sorguların yapıldığı, ancak vergi ve SGK borcuna ilişkin sorgulama sonuçlarının sisteme aynı gün düşmediği, bu sebeple “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın vergi ve SGK borcuna ilişkin kısmında “kontrol edilmektedir” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.****

**** İdarece ihale tarihinde geçici teminat, yasaklılık, kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulamalarının yapıldığı, ancak vergi ve SGK borcuna ilişkin sorgulama sonuçlarının sisteme aynı gün düşmediği, bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumun tamamlanması gerektiği, bu sebeple idarece kamu ihale mevzuatına uygun şekilde ilk oturum kapatıldığı ve “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın ihaleye katılım sağlayan isteklilere gönderildiği, ilgili belge kontrollerinin ihale günü tamamlanamamasının mevzuata aykırılık içermediği, kaldı ki ilgili tutanağın vergi ve SGK borcuna ilişkin kısmında “kontrol edilmektedir” ifadesinin yer almasının ilgili kontrollerin yapılmadığı anlamına gelmediği, idarece bahse konu sorguların yapıldığı ve anılan isteklinin borcunun bulunmadığı tespitinin EKAP üzerinden yapıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ …(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarece tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin yapılan değerlendirme sonucunda EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının oluşturulacağı, ilgili karar komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalandıktan sonra ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, ihale kararını onaylayabileceği veya iptal edebileceği, akabinde söz konusu kesinleşen ihale kararının en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirileceği anlaşılmaktadır.

Mevcut ihalenin 18.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonu kararının 20.11.2025 tarihinde alındığı, söz konusu kararın ihale yetkilisince 24.11.2025 tarihinde mevzuatın öngördüğü süre içerisinde (5 iş günü) onaylandığı ve aynı gün ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “ mevcut ihalede ihaleden 6 gün sonra ihale komisyonu kararının alındığı ” iddiasında bulunulmakla birlikte, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonu kararının komisyon üyeleri tarafından imzalandıktan sonra, ihale yetkilisi tarafından 5 iş günü içerisinde onay veya iptal edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bir diğer ifade ile bahse konu sürenin ihale yetkilisi tarafından ihale komisyonu kararının onaylanması/iptal edilmesine ilişkin olduğu, diğer taraftan, kamu ihale mevzuatında ihale komisyonu kararının komisyon üyeleri tarafından belirli bir sürede alınması gerektiğine veya ihale tarihinden itibaren belirli bir süre içerisinde ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, itiraza konu ihalede ihale gerçekleştirildikten sonraki ikinci iş gününde ihale komisyonu kararının alındığı, ihale komisyonu kararının alındıktan sonraki ikinci iş gününde ise anılan kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüş olup, idarece tesis edilen bahse konu işlemlerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

ifade eder. ” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı kısmında “ TCDD 4.Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık AŞ. Sivas Merkez iş yerlerinde çalışan personele Sivas İşçi İaşe Merkezine 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 1 yıl süre ile 44.000 adet öğlen yemeğinin malzeme dahil yemek üretimi ve dağıtımı hizmetlerinin satın alınması işi. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama ile şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinden, söz konusu ihalenin malzeme dahil yemek üretimi ve dağıtımı hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.

Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada, 11.09.2019 tarihli ve 9906 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde tüzel kişiliğin amaç ve konusunun yer aldığı, tüzel kişiliğin amaç ve konuları arasında “…a) Taşıma ve yerinde üretim dahil her türlü tabldot yemek üretimi ve satışını, pazarlamasını, dağıtımını ve servis hizmetlerini, yemekli toplantı organizasyonlarını yapmak… konularına yer verildiği, bu bağlamda şirketin faaliyet konuları arasında yemek hizmeti ve dağıtımına ilişkin ibarelerin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında “ 50000 ÖĞÜN YEMEK ” işinden elde edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Gurmem Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, anılan şirketin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, ayrıca ihaleye sunulan iş deneyim belgesi üzerinden de isteklinin faaliyet alanının ihale konusu işe ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.II-110

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin