KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-103

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar Belediyesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1897263 İhale Kayıt Numaralı “Avcılar İlçesi Dahilindeki Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediyesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avcılar İlçesi Dahilindeki Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

1. Teknik Şartname’nin 4.16’ncı maddesinde “Sözleşme süresi boyunca araçlar ile ilgili oluşabilecek her türlü, kaza, sigorta, icra, vs. ödemeler ile üçüncü şahısların zararları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu ihalenin şoför hariç araç kiralanması işi olduğu, idarenin kendi personelinin kusurundan kaynaklanan zarar ve ziyanlardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “1 sıra No.’lu binek araçlar, 2 sıra No.’lu camlı van araçlar, ve 3 sıra No.’lu çift kabinli brandalı kapalı kasa kamyonet araçlara verilecek teklif için açıklama; 17.03.2006 tarih ve 206/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinde belirtildiği üzere, Binek, Station-wagon, kaptı kaçtı, panel tipi araçlardan, bu ihale kapsamında bulunan araçların, aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta vb. giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacak ve çalıştırılacak araçların marka, model, araç kodu ve kasko değerini gösteren tablonun sunulması zorunludur. Not: %2 kapsamında değerlendirilecek araçlara verilecek olan teklif 2025 Eylül ayına ait kasko değer listelerinde belirtilmiş olan değerlere göre sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ilan tarihinin 04.11.2025 olduğu göz önüne alındığında; 2025 yılı Eylül ayına ilişkin kasko sigortası değerleri üzerinden değerlendirme yapılmasına yönelik söz konusu düzenlemenin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur..” hükmü,

Aynı Genel Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Avcılar İlçesi Dâhilindeki Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Avcılar ilçesi dâhilindeki park, bahçe ve yeşil alanların bakım ve onarım hizmetlerinde kullanılmak üzere 16 adet araç çalıştırılması (İş kapsamında çalışacak personelin tamamı idare tarafından karşılanacaktır).

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Avcılar İlçesi” düzenlemesi**** yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

**** Teknik Şartname’nin “İhale Konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Konusu tanımları ve süresi: Avcılar Belediyesi Başkanlığı’nın resmi hizmetleri, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri çerçevesinde Müdürlüklerde verilecek hizmetler için kullanılacak araçların kiralanması hizmet alımı işidir.” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar, Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar ve Genel Hususlar” başlıklı 4’ncü maddesinde “… İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün yakıtında MTV, sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik, makine yağı vb. (giderleri, araçların zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerinin (vizelerini) yaptıracak, her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları kaza anında oluşan maddi ve manevi zararları karşılamak yükleniciye ait olacaktır .

…

4.16. Sözleşme süresi boyunca araçlar ile ilgili oluşabilecek her türlü, kaza, sigorta, icra vb. ödemeler ile üçüncü şahısların zararları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Avcılar Belediyesi Başkanlığı tarafından 04.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Avcılar İlçesi Dahilindeki Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 19.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

**** Başvuruya konu ihalenin şoförsüz araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinden; sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üçüncü şahısların uğrayacağı zararlar ile kaza anında oluşan tüm maddi ve manevi zararların yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, diğer bir ifadeyle, araçların idare personeli tarafından kullanılacağı, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile idare personelinin kusurundan doğacak hususların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, yüklenicinin işin yürütülmesinde gerekli güvenlik ve sağlık tedbirlerini alma yükümlülüğü bulunmakla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamı dışına çıkan ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel nitelikteki incelemeye konu düzenlemenin bahse konu mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a. Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler

“ düzenlemesi,

__

Bahse konu Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

---

7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanmasında Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 6’nci maddesinde “6.1. İstekli firmalar hazırlayacağı fiyat tekliflerinde tüm araçların aylık olarak çalıştırılmasını ve bu Teknik Şartnamede belirtilen birim fiyata dahil olan giderleri de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayarak sunacaklardır.

6.2. 1 sıra No.’lu binek araçlar, 2 sıra No.’lu camlı van araçlar, ve 3 sıra No.’lu çift kabinli brandalı kapalı kasa kamyonet araçlara verilecek teklif için açıklama; 17.03.2006 tarih ve 206/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinde belirtildiği üzere; binek, station-wagon, kaptı kaçtı, panel tipi araçlardan, bu ihale kapsamında bulunan araçların, aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta, vb. giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’ sini (yüzde iki) aşmayacak ve çalıştırılacak araçların marka, model, araç kodu ve kasko değerini gösteren tablonun sunulması zorunludur.

NOT: %2 kapsamında değerlendirilecek araçlara verilecek olan teklif 2025 eylül ayına ait kasko değer listelerinde belirtilmiş olan değerlere göre sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Kasko Değer Bilgi Formu” başlıklı belge aşağıdaki gibidir:****

ARAÇ BİLGİ FORMU

Sıra No| Araç Cinsi| Modeli| Kasko Değer Kodu| Kasko Değeri(TL)| Teklif Edilen Birim Fiyat(TL)
1| Binek Oto (Şoför ve Yakıt Hariç)__(2 adet x 12ay = 24 ay)| __| __| | __
2| _Camlı Van (Şoför ve Yakıt Hariç)(2 adet x 12 ay = 24 ay)| __| __| | __
3| _Çift Kabinli Brandalı Kapalı Kasa Kamyonet (Şoför ve Yakıt Hariç)(1 adet x 12 ay = 12 ay)| __| __| __| __

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu Teknik Şartname’de; 2025 yılı Eylül ayına ait kasko sigortası değer listesindeki taşıt değerleri üzerinden, anılan Esas ve Usuller çerçevesinde değerlendirme yapılacağının düzenlendiği, idarenin şikâyete cevabında, ihale ilan tarihinde (04.11.2025), 2025 yılı Ekim ayı kasko sigortası değeri listesinin yayınlanmamış olması ve yaklaşık maliyet hesabında aynı yılın Eylül ayı listesinin dikkate alındığının ifade edildiği, ancak yukarıda aktarılan Esas ve Usullere göre, kiralamaya konu taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin değerlendirmede dikkate alınması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ihale ilan tarihi ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan taşıt değerlerinden bağımsız olarak başvuruya konu ihalede harcama talimatının verildiği, diğer bir ifadeyle, ihale onay belgesinin imzalandığı 30.10.2025 tarihi dikkate alınarak, bahse konu Esas ve Usuller çerçevesinde yapılacak değerlendirmede esas alınması gereken dönemin, 2025 yılı Ekim ayı olduğu anlaşıldığından, anılan ihale dokümanı düzenlemesinin aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL**** başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****