KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-101

BAŞVURU SAHİBİ:

Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1632343 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2025 tarih ve 203271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2699 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK107 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutanağa esas üç aylık sürenin sehven 2025 yılının 8, 9 ve 10’uncu ayları olarak belirtildiği, ancak bahse konu tespit tutanağı içeriğinde beyan edilen faturaların 2025 hesap döneminin 7,8 ve 9’uncu aylarına ait olduğu, anılan tespit tutanağında beyan edilen diğer tüm bilgilerin de bu dönemi doğruladığı göz önüne alındığında; bahse konu hususun yazım hatası olarak kabul edilmesi gerektiği,

b) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ara öğünde verilecek “bitkisel çaylar”ın birim fiyatının 2024 yılı Aralık ayı Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nde yer alan ortalama fiyatlar ile tevsik edildiği, söz konusu borsa bülteninde “adaçayı” ürününün “kilogram” cinsinden fiyatının yer aldığı ve ihale dokümanında bu ürününün miktarının “gram” olarak düzenlendiği gerekçesiyle idare tarafından açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak ihale dokümanında “bitkisel çaylar” ürününün içeriğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu sebeple taraflarınca “adaçayı” ürününe yönelik açıklama sunulduğu, “bitkisel çaylar” ürününe “kg” cinsinden açıklama sunulmasının dokümana aykırılık teşkil etmediği, açıklama kapsamında söz konusu ürüne yönelik “gram” üzerinden hesaplama yapıldığı, ayrıca “bitkisel çaylar”ın yardımcı gider olarak değerlendirilebileceği,

c) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Paket meyve suları (200 ml)”nın birim fiyatının ilişkin Bursa Büyükşehir Belediyesi BESAŞ tarafından yayınlanan fiyatlar üzerinden tevsik edildiği, açıklamaları kapsamında sunulan listede tarih bilgisi bulunmadığı gerekçesiyle idare tarafından açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak açıklamalarında söz konusu ürüne ilişkin kullanılan fiyatın ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının idarece teyit edilmediği, bunun yanı sıra, açıklama kapsamında sunulan belgede 17.11.2025 tarihinin yazılı olduğu,

d) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “su” ürününe ilişkin birim fiyatın “Javsu” markasına ait fiyatlar ile tevsik edildiği, söz konusu fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen açıklama yöntemlerine uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak söz konusu açıklamanın anılan Tebliğ’de ifade edilen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ve/veya özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar olarak uygun kabul edilmesi gerektiği,

e) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Taze balıklar” ürününe ilişkin birim fiyatın 01.07.2025 - 07.07.2025 tarihleri arasında geçerli olan ve Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından ilan edilen fiyatlar ile tevsik edildiği, açıklamaları kapsamında sunulan listede söz konusu ürünün ortalama fiyatı olmadığı gerekçesiyle idare tarafından açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak, bahse konu ürünün söz konusu listede yer alan azami fiyatlar üzerinden açıklamasının aykırılık teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bingöl Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1. Kısım (Çocuk Evleri Sitesi, Kadın Konuk Evi, Gündüz Bakım Rehabilitasyon Merkezi, ÇEKOM)

2. Kısım Bingöl İller Bankası Çocuk Evleri Sitesi

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı kuruluş ve idare bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan "Hizmetin ve işin yapılacağı idare bilgileri" tablosunda gösterilmiştir. Bazı kuruluşlarımızın adres ve iletişim bilgileri, gizlilik nedeniyle tabloda yer almamıştır. Bu Kuruluşlarımız için gerektiğinde Bingöl İl Müdürlüğü ile iletişime geçilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

1. KISIM (1. Kısım (Çocuk Evleri Sitesi, Kadın Konuk Evi, Gündüz Bakım Rehabilitasyon Merkezi, ÇEKOM)

Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)| Ay| 1,00| 12
2| Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)| Ay| 1,00| 12
3| Servis /Bulaşık Elemanı(Brüt asgari ücret)| Ay| 4,00| 12
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| +13 Kahvaltı| adet| 16.418
2| + 13 Öğle| adet| 41.348
3| + 13 Akşam| adet| 16.418
4| +13 Ara Öğün| adet| 11.487
5| Özel Gün Menüsü| adet| 1.000
6| 7-12 Yaş Kahvaltı| adet| 577
7| 7-12 Yaş Öğle| adet| 577
8| 7-12 Yaş Akşam| adet| 577
9| 7-12 Yaş Ara Öğün| adet| 1.154
10| 1-6 Yaş Kahvaltı| adet| 1.006
11| 1-6 Yaş Öğle| adet| 1.006
12| 1-6 Yaş Akşam| adet| 1.006
13| 1-6 Yaş Ara Öğün| adet| 2.012
14| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı %30 fazlası| gün| 15,5
15| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı yardımcısı %10 fazlası| gün| 15,5
16| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/bulaşık Asgari ücret| gün| 62
2. KISIM (2. Kısım İller Bankası Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)| Ay| 1,00| 12
2| Aşçı Yardımcısı %10 Fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)| Ay| 1,00| 12
3| Servis Bulaşık (Brüt asgari ücret)| Ay| 4,00| 12
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| + 13 Yaş Kahvaltı| adet| 15.075
2| +13 Yaş Öğle Yemeği| adet| 25.660
3| + 13 Yaş Akşam| adet| 15.075
4| +13 Yaş Ara Öğün| adet| 9.600
5| Özel Gün Menüsü| adet| 912
6| 7-12 Yaş Kahvaltı| adet| 13.670
7| 7-12 Yaş Öğle| adet| 13.670
8| 7-12 Yaş Akşam| adet| 13.670
9| 7-12 Yaş Ara Öğün| adet| 27.340
10| 1-6 Yaş Kahvaltı| adet| 2.796
11| 1-6 Yaş Öğle| adet| 2.796
12| 1-6 Yaş Akşam| adet| 2.796
13| 1-6 Yaş Ara Öğün| adet| 8.388
14| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Aşçı %30 Fazla| gün| 15,5
15| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 Aşçı Yardımcısı %10 Fazla| gün| 15,5
16| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis/Bulaşık %0| gün| 62

Anılan Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı tablolar aşağıdaki gibidir:

__

…

NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su verilecektir.

4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.”

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Rasyonu” başlıklı belgede yer alan ilgili düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

İÇECEKLER
Yemek Adı| Malzeme Adı| 7-12 Aylık| 1-2 Yaş| 3-6 Yaş| 7-12 Yaş| 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
…| …| …| …| …| …| …
Bitkisel Çaylar| Bitkisel Çaylar (Gr)| 0| 2| 2| 2| 2
…| …| …| …| …| …
…| …| …| …| …| …| …
Hazır Meyve Suyu (Kutu)| Meyve Suları (Kutu 1 litre) (ml)| 0| 100| 200| 200| 200
Hazır Meyve Suyu (Şişe)| Meyve Suları (Şişe) (ml)| 0| 100| 250| 250| 250
Pet Bardak Su| Pet Bardak Su (Ml)| 0| 200| 200| 200| 200
Paket Bitkisel Çaylar| Bitkisel Çaylar (Gr)| 0| 2| 2| 2| 2
…| …| …| …| …| …| …

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “…Balık Grubu

Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

2. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin 24.11.2025 tarihinde Bingöl Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 05.12.2025 __ tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin 1’inci kısmının Hanedan Tem. Yem. Gıd. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Best Grup Yem. Org. Hiz. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararları ile ihalenin 2’nci kısmının Hanedan Tem. Yem. Gıd. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

05.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararları incelendiğinde; başvuru sahibi Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının “…açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet /satış tutarı tespit tutanağı mevzuatta öngörülen üç aylık süreleri karşılamadığı görülmüştür.

İlgili istekli tarafından “Bitkisel Çaylar (2 gr), Ankara Ticaret Borsası (Aralık 2024) olarak açıklamış olduğu görülmüştür. İlgili Ticaret Borsasında belirtilen Aralık 2024 ayı bülteninde yapılan inceleme de başvuru sahibinin Kg ve ada çayı üzerinden açıklama yaptığı görülmüş olup idarece yapılan düzenleme de bitkisel çayın 2 gr’lık olacağı düzenlendiğinden ilgili firmanın açıklaması uygun kabul edilmeyerek ihale dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Paket Meyve suları (200 ml) için Bursa Büyükşehir Belediyesi BESAŞ listesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı, girdi fiyatlarının ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği, bu çerçevede açıklamanın mevzuata uygun olmaması nedeniyle ihale dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Su ile ilgili olarak Javsu markası olarak açıklama yapılmış olup Kamu İhale Genel Tebliğinin 79,2. maddesinde bu şekil bir açıklama yöntemi olmadığı, açıklamanın hangi kurallar çerçevesinde yapılacağı açık olması nedeniyle açıklaması mevzuata uygun değildir.

Taze Balıklar ile ilgili 01.07.2025 - 07.07.2025 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından ilan edilen bültenleri sunmuş olup bültenlerde ortalama birim fiyatların olmadığı, asgari ve azami fiyatların olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” düzenlemesi mevcuttur.” gerekçeleriyle uygun bulunmayarak anılan isteklinin tekliflerinin bu kısımlarda reddedildiği görülmüştür.

**** Başvuru sahibinin a bendindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK107 maliyet/satış tespit tutanağında “tutanağa esas üç aylık süre” satırının “01.08.2025 - 30.10.2025 8-9-10” olarak belirtildiği, tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosu” nda ise 2025 hesap döneminin 9’uncu ayına ait faturaların beyan edildiği, bahse konu tutanakta “Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden isteklinin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve istekli ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” ifadelerine yer verilerek tutanağın ilgili meslek mensubu ve istekli tarafından imzalanıp kaşelendiği, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi (10.10.2025) göz önüne alındığında; bahse konu tutanağın 2025 hesap dönemi 7,8 ve 9’uncu aylarını (Temmuz, Ağustos ve Eylül) kapsayan üç aylık döneme veya aynı hesap döneminin 4, 5 ve 6’ncı aylarını kapsayan (Nisan, Mayıs ve Haziran) üç aylık döneme ilişkin düzenlenebileceği, dolayısıyla tutanakta belirtilen üç aylık dönemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, tutanakta beyan edilen bilgilerin doğruluğundan istekli ile birlikte söz konusu tutanağı düzenleyen meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu çerçevede; idarenin söz konusu tutanağa esas üç aylık dönemin aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin b bendindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Bitkisel çaylar (2 gr)” ürününün birim fiyatının (125,00 TL) 2024 yılı Aralık Ayı Ankara Ticaret Borsası Bülteni ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, bahse konu borsa bülteni incelendiğinde; anılan ürüne ilişkin isteklice kullanılan birim fiyatın “Adaçayı” ürününe ilişkin “kilogram” cinsinden ortalama fiyata ait olduğu, ancak ihale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonunda anılan ürünün açıkça “2 gram” olarak belirtildiği, ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu ürünün yardımcı girdi niteliği taşımadığı, dolayısıyla idarenin bu gerekçe ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin c bendindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Paket meyve suyu (200 ml) ürününün birim fiyatının (11,50 TL) Bursa Büyükşehir Belediyesi’nin iştiraki BESAŞ fiyatları ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, açıklama kapsamında bu hususa yönelik sunulan belgede, kullanılan fiyatın hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğuna ilişkin bir bilgi bulunmamakla birlikte, inceleme kapsamında Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı BESAŞ resmi internet sayfası üzerinden (www.besasekmek.com.tr/urun/aroma-meyve-suyu-cesitleri-200-ml) yapılan sorgulamada; anılan isteklice söz konusu ürüne ilişkin öngörülen birim fiyat ile sorgulama sonucu edinilen birim fiyatın uyumlu olduğu, dolayısıyla idarenin sunulan belge üzerinde fiyatların geçerli olduğu tarih bilgisi bulunmadığı gerekçesiyle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin d bendindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Pet bardak su (200 ml)” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyatın Jandarma Asayiş Vakfı’nın iştiraki olan Javsu tarafından yayımlanan fiyat tarifeleri ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, açıklama kapsamında Javsu internet sayfası üzerinden edinilen ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu, ancak sunulan belgelerde fiyatların hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla, fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği, inceleme kapsamında söz konusu ürünün birim fiyatına ilişkin ilgili internet adresinden (www.javsu.com.tr/guncel-fiyat/) yapılan sorgulamada; açıklamada kullanılan fiyatın güncel olmadığı anlaşıldığından; idarenin bu gerekçe ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin e bendindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Akabey Elek. Gıd. İnş. Tem. Hay. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Taze Balıklar (gr) Uskumru” ürününün birim fiyatlarının Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından ilan edilen 2025 yılı Temmuz ayı hal fiyatları ile tevsik edildiğinin ifade edildiği, sunulan belgeye göre açıklama kapsamında söz konusu ürüne ait 01.07.2025 tarihinde Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından ilan edilen “azami fiyatın” dikkate alındığı, dolayısıyla idarenin bu gerekçe ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; başvuru sahibinin c ve e bendindeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmakla birlikte, anılan isteklinin a, b ve d bendindeki iddialarının yerinde olmadığı, diğer bir ifadeyle, bu iddiaları bakımından idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulmayarak teklifini reddetmesi yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından; itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****