KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 76

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-679

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1629653 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 12.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2026 tarih ve 206669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin bütün kısımlarına ilişkin olarak; “Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel” için teklif ettikleri tutarın, İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde belirtilen “sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarın üzerinde olmayacaktır” düzenlemesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ancak anılan maliyet kalemine ilişkin tekliflerinin, işçilere verilecek ayni yemek bedeli dahil ederek oluşturulduğu için azami tutarı geçtiği, azami işçilik hesaplaması yapılırken ayni yemek gideri dahil hesaplama yapılması gerektiği, ayni yemek bedeli dahil edilmeden yapılan hesaplamada tekliflerinin anılan personele ilişkin azami işçilik maliyeti gözetilerek oluşturulduğunun anlaşılabileceği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli “öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arasında kuruluş veya yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arası kuruluş veya yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri alımı işi.

1. KISIM

Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 26.000 adet/öğün, Diyet Sabah kahvaltısı 3.250 adet/öğün, Öğle yemeği 32.500 adet/öğün, Diyet Öğle yemeği 4.000 adet/öğün, Ara öğün İkindi 22.750 adet/öğün, Diyet Ara öğün İkindi 2.800 adet/öğün, Akşam yemeği 26.000 adet/öğün, Diyet Akşam Yemeği 3.250, Ara öğün Gece 22.750 adet/öğün, Diyet Ara Öğün Gece 2.800 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.000 adet/öğün; TOPLAM: 147.100 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir.

2. KISIM

Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 45.100 adet/öğün, Öğle yemeği 47.270 adet/öğün, Diyet Öğle yemeği 9.530 adet/öğün, Ara öğün İkindi 40.150 adet/öğün, Akşam yemeği 38.970 adet/öğün, Diyet Akşam Yemeği 9.530, Ara öğün Gece 40.150 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.800 adet/öğün; TOPLAM: 232.500 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir.

3. KISIM

Milli Piyango Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 18.980 adet/öğün, Diyet Sabah kahvaltısı 7.000 adet/öğün, Öğle yemeği 24.850 adet/öğün, Diyet Öğle yemeği 6.600 adet/öğün, Ara öğün İkindi 16.425 adet/öğün, Diyet Ara öğün İkindi 5.475 adet/öğün, Akşam yemeği 18.650 adet/öğün, Diyet Akşam yemeği 6.550 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.800 adet/öğün; TOPLAM: 106.330 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir.

4. KISIM

Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 23.725 adet/öğün, Diyet Sabah kahvaltısı 1.100 adet/öğün, Öğle yemeği 29.200 adet/öğün, Diyet Öğle yemeği 1.100 adet/öğün, Ara öğün İkindi 20.440 adet/öğün, Akşam yemeği 23.725 adet/öğün, Diyet Akşam Yemeği 1.100, ve Özel gün menüsü 1.000 adet/öğün; TOPLAM: 101.390 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir.

5. KISIM

Yalova Kadın Konuk Evi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 7.920 adet/öğün, Öğle yemeği 10.824 adet/öğün, Ara öğün İkindi 2.160 adet/öğün, Akşam yemeği 7,920 adet/öğün, Ara öğün Gece 2,160 adet/öğün ve Özel gün menüsü 396 adet/öğün; TOPLAM: 31,380 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir.

6. KISIM

Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 5.840 adet/öğün, Öğle yemeği 15.020 adet/öğün, Diyet Öğle yemeği 1.000 adet/öğün, Ara öğün İkindi 2.920 adet/öğün, Akşam yemeği 4.745 adet/öğün; TOPLAM: 29.525 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir.

7. KISIM

Yalova Nadide Üstündağ Yıldırım Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü içi; Öğle yemeği 13.000 adet/öğün ve Özel gün menüsü 780 adet/öğün; TOPLAM: 13,780 adet/öğün yemek, teklif fiyata dahildir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, ,AKV Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Yalova Nadide Üstündağ Yıldırım Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün mamul yemek alımı ihtiyacının kuruluş veya yüklenici firma mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir İşin Yapılacağı Kuruluşların Adreslerine

https://www.aile.gov.tr/yalova/kuruluslarimiz/ internet adresinden ulaşılabilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, diyet ara öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

1. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) Mutfak Sorumlu Personel/Yöneticiye, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.)

1 (bir) Aşçıbaşıya, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

1 (bir) Aşçıya, Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ücret (En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)
6 (altı) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

9 (dokuz) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 9 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (9 işçi*15,5 gün=139,5 gün) teklif fiyata dahildir.

…

2. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) Mutfak Sorumlu Personel/Yöneticiye, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.)

1 (bir) Aşçıbaşıya, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

_1 (bir) Aşçıya, Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ücret (En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

7 (yedi) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir._

10 (on) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 10 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (10 işçi*15,5 gün=155,0 gün) teklif fiyata dahildir.

…

3. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

3 (üç) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

3 (üç) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 3 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (3 işçi*15,5 gün=46,5 gün) teklif fiyata dahildir

…

4. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

3 (üç) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

3 (üç) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 3 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (3 işçi*15,5 gün=46,5 gün) teklif fiyata dahildir

…

5. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 (iki) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

2 (iki) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 2 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (2 işçi*15,5 gün=31,0 gün) teklif fiyata dahildir.

…

6. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 (bir) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

1 (bir) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (1 işçi*15,5 gün=15,5 gün) teklif fiyata dahildir

…

7. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 (iki) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

2 (iki) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 2 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (2 işçi*15,5 gün=31 gün) teklif fiyata dahildir

…

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25' dir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

- Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

- Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

- Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

- Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

- Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

- Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

- Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.4. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” alımı olduğu, 7 kısımdan oluşan ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde her bir kısma ilişkin personel ile yemek ve yol giderlerinin belirtildiği, bu kapsamda iddiaya konu edilen “Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanı” bakımından işçilik ücretlerinin, brüt asgari ücret ve 26 gün üzerinden yol ücreti (brüt 90,00 TL) dahilinde hesaplanacağının, bununla birlikte personele ilişkin yemek ihtiyacının ayni olarak karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından ihalenin tüm kısımlarına teklif verildiği, anılan isteklinin, İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde belirtilen “Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarın üzerinde olmayacaktır” düzenlemesine aykırı işçilik fiyatı oluşturulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, tüm kısımlara olmak üzere, “Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel” için teklif edilen birim fiyatın “39.650,00 TL” olduğu, bahse konu tutarın ihale tarihinde (2025) geçerli brüt asgari ücret, 26 gün üzerinden yol ücreti (brüt 90,00 TL) ve sözleşme ve genel giderler dahil edilerek yapılan hesaplamada elde edilen tutarın (35.339,32 TL) %10’undan (38.873,25 TL) fazla olduğu görülmüştür.

**** Yapılan inceleme neticesinde; yukarıda aktarılan mevzuat hüküm açıklamaları gereğince, personele ayni yemek verileceğinin düzenlendiği ihalelerde “ayni yemek gideri”ne öğün maliyeti içerisinde yer verilebileceği gibi anılan maliyet kaleminin, İdari Şartname’de işçilik giderleri bakımından öngörülen şartlara aykırılık oluşturmaması halinde işçilik maliyeti içerisine de dahil edilebileceği anlaşılmaktadır.

**** İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanı” bakımından yemek ihtiyacının ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde anılan personel bakımından teklif edilen işçilik bedelinin, sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarın üzerinde olmaması gerektiğinin düzenlendiği, bu kapsamda, ayni yemek giderinin işçilik maliyeti içerisinde değerlendirilmesi halinde elde edilecek işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesine aykırılık oluşturması durumunda anılan gider kalemine öğün maliyeti içerisinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibi tarafından “Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanı” personeli için öngörülmesi istenen ayni yemek giderinin işçilik maliyeti içerisine dahil edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı iddia edilmekle birlikte, anılan istekli tarafından, bahse konu gider kalemi öğün maliyeti içerisine de dahil edilebilecekken, işçilik maliyeti içerisine dahil edilerek teklif fiyatı oluşturulduğu, bu kapsamda anılan personel bakımından teklif edilen işçilik bedelinin de İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde belirtilen “Sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarın üzerinde olmayacaktır” düzenlemesine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olduğu, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.****

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****