KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-668

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayder Seyahat Turizm A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik Ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2210572 İhale Kayıt Numaralı “Genç Seyyahlar Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genç Seyyahlar Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” ihalesine ilişkin olarak Ayder Seyahat Turizm A.Ş.nin 26.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2026 tarih ve 207783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ilişkin bilgi ve belgelerinin uygun olmadığı yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ciroya ilişkin bilgi ve belgelerinin uygun olmadığı yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, ihalede istenilen oranları karşılamadığı, içerisinde gezi ihtiva etmediği için benzer işe uygun olmadığı, gezi organizasyonu; yalnızca ulaşım veya konaklama hizmeti sağlanmasından ibaret olmayıp, farklı bir uzmanlık, personel yapısı ve organizasyon gerektiren bir faaliyet olduğu, bir noktadan bir noktaya araç kiralanması suretiyle yapılan yolcu taşımacılığı hizmetleri, gezi organizasyonu olarak değerlendirilemeyeceği,

4. İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereği sunması gereken TÜRSAB belgesinin sunulmadığı, geçerli olmadığı, D2 ve B2 belgelerinin uygun olmadığı, ihale komisyonu kararından öğrendiğimiz üzere Konya Kar Turizm Taşımacılık Ltd. Şti. ile aralarındaki taşımacılık sözleşmesinin sunulduğu, sunulan sözleşmenin geçerliliğinin ve içeriğinin ihale konusu işe uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 1 nolu ve 19 nolu iş kalemlerine vermesi gereken en az birim teklif tutarının sırasıyla 2150 TL ve 3500 TL olması gerektiği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kalemlere belirtilen tutarların altında verilen tekliflerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'sinden az olmaması gerekir.__Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.__

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “2,3915281” , öz kaynak oranının “0,70234899” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise toplam ciro tutarının 2024 yılı için “ *****.895,88 TRY” ve 2023 yılı için “ ******.233,36 TRY” beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenin kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin 86.637.260,00 TL olduğu, sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının 21.659.315,00 TL’ye tekabül ettiği, EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2023 ve 2024 yılı gelir tablosu indirildiğinde, ilgili yıllara ait net satışların sırasıyla *****.895,88 TL” ve ******.233,36 TL” olduğu görülmüştür. İlgili yıla ait net satış tutarlarının ortalamasının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından bilanço oranlarına ilişkin esas alınması istenen yılın yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde beyan edildiği, ayrıca bilanço oranları ile iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenin kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b)(Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İçinde gezi ihtiva eden her türlü organizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ve ilgili mevzuat hükümlerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, içinde gezi ihtiva eden her türlü organizasyon işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarının 86.637.260,00 TL dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 21.659.315,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından**** ihaleye katılım belgesi üzerinden ulaşılan bilgilerden EKAP’a kayıtlı 2 adet hizmet işine ait iş deneyim belgesi sunduğu, beyan edilen bu belgelerden Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğünden alınmış “Şivlilik Çocuk Bayramı Organizasyonu” işine ait iş bitirme belgesi organizasyon içeriği gezi ihtiva etmediğinden idarece benzer iş tanımına uygun sayılmadığı ve değerlendirmeye alınmadığı,

Sunulan iş deneyim belgelerinden idarece değerlendirmeye kabul edilen belgenin ise “Konya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı” tarafından düzenlenen “Organizasyon Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin tanımının “Basın, Tanıtım ve Yeni Nesil Medya Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, kabul tarihinin “31.12.2023” olduğu, belge tutarının “52.678.500,00 TL” olduğu görülmüştür.

İdare tarafından “Organizasyon Hizmet Alımı İşi”ne ait birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname incelenip belgeye konu işin gezi ihtiva etmesi neticesinde belgenin benzer işe uygun olduğunun kabulü yapıldığı, tarafımızdan yapılan incelemede de belgeye konu işin teknik şartnemesi incelendiğinde “Hizmet Organizasyonu Teknik Şartnamesi :yüklenici firma idarenin belirleyeceği 30 basın mensubuna program yeri ve Konya tanıtım gezisi organizasyon işini yapacaktır….

Tanıtım gezisi 3 gün sürecektir.

Basın mensupları İstanbul Konya gidiş dönüş biletleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Misafirlerin 2 gece konaklaması 5 yıldızlı otelde single odada yüklenici tarafından yapılacaktır.

Misafirlerin Konya gelişi ve gidişi ve Konya gezisi esnasında 3 gün süreyle 2 adet 2015 model VİP araç ile transferleri gerçekleştirilecektir. Yakıt ve şoför giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır

Misafirlere eşlik etmek üzere 2 gün boyunca 1 adet profesyonel rehber görevlendirilecektir.

Şehir dışından gelecek olan misafirlere ve Konyadan katılacak misafirler için 40 kişi 2 gün öğlen ve 2 gün akşam Konya yemeklerinin tanıtılabileceği tam menü yemek ikram edilecektir. yemek menüsü (çorba-salata-yoğurt ara sıcak (yaprak sarma etli ekmek su böreği kırmızı et yemeği tatlı içecek)…” şeklinde içeriğinde gezi ihtiva ettiğinin anlaşıldığı, incelenen ihaleye konu işin adının “Genç Seyyahlar Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi”, benzer işin “ İçinde gezi ihtiva eden her türlü organizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, bu kapsamda benzer iş kapsamında belge üzerinde ayrıştırma yapılmadan belgenin gezi içeren bir organizasyon alımı olduğundan idarece tam olarak değerlendirilmesinde bir aykırılık bulunmadığı, belgenin güncellenmemiş tutarının dahi istenilen tutarı karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 'İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri :

7.4

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının 7.4’üncü maddesi kapsamında isteklilerden TÜRSAB üye belgesi ve D2 veya B2 belgesinin sunulmasının istendiği, istekliler eğer taşımacılığı başka bir firmaya yaptıracak ise iki firma arasında yapılan taşımacılık sözleşmesi ile taşımacılığı yapacak olan firmanın D2 veya B2 belgesini de sunmalarının istendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde “diğer belgeler” sütununda “idari şartname’nin 7.4. maddesinde belirtilen belgeler” satırında TÜRSAB üye belgesi olarak 31192-999-00003 üyelik yazısı ve 31192-9999-00004 taşımacılık sözleşmesinin, d2 veya b2 belgesi olarak ise 31192-999-00004 taşımacılık sözleşmesi ve 31192-9999-00005-d2 belgesinin yüklendiği görülmüştür.

TÜRSAB belgesi ve üyelik yazısı incelendiğinde; söz konusu belge sahibinin “Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik Nakliye Tic. Ltd. Şti.” olduğu, belgenin “09.06.2026 tarih ve 5307 nolu A grubu işletme belgesi” olduğu, düzenlenme tarihinin 13.05.2008 olduğu, belge verilen şirket unvanının “Firuzen Turizm Seyahat Acentası” olduğu görülmüştür. Ticaret sicil gazetesi üzerinden yapılan sorgulama da 07.06.2010 tarih ve 7579 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirketin unvan değişikliğinin yapıldığı, eski unvanının Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik Nakliye Tic. Ltd. Şti. (Firuzen Turizm Seyahat Acentası)” yeni unvanının Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik Nakliye Tic. Ltd. Şti. olduğunun görüldüğü,

Üyelik yazısı belgesi incelendiğinde; 30.03.2010 tarihli yazıda “Firuzen Turizm Seyahat Acentası Birliğimizin Üyesidir” şeklinde TÜRSAB dan (Türkiye Seyahat Acentaları Birliği” yazısının yer aldığı görülmüştür. İlaveten idare tarafından kuruma gönderilen bilgi ve belgeler arasında Konya Büyükşehir Belediyesi’ne hitaben T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından gelen yazının da gönderildiği söz konusu yazıda “09.06.2006 tarih ve 5307 belge numaralı (A) Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi ile faaliyet gösteren FİRUZEN TURİZM SEYAHAT ACENTASI Seyahat Acentası Birliğimiz üyesidir. İş bu belge seyahat acentasının talebi üzerine ilgili mercilere ibraz edilmek üzere düzenlenmiş olup, düzenlendiği tarihten itibaren 6 ay geçerlidir.” ifadelerine yer verildiği, tarafımızdan TÜRSAB internet sitesi üzerinden (https://www.tursab.org.tr/acenta-arama) yapılan acenta sicil sorgulama ekranında üye seyahat acentaları arasında 5307 sicil numaralı FİRUZEN TURİZM SEYAHAT ACENTASI nın aktif TÜRSAB üyesi olduğunun teyidi yapılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde sunduğu D2 belgesi ve taşıma sözleşmesi incelendiğinde; D2 yetki belgesinin T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından Konya Kar Turizm Taşımacılık Tem. Ltd. Şti . adına 03.04.2023 tarihinde düzenlendiği,__ doğrulanabilir bir belge olduğu ve geçerli olduğu, aralarında yapılan taşıma sözleşmesi incelendiğinde ise; sözleşmenin adının (Konya, Konya İlçeleri-Yurt İçi için D/2 B2 Belgesi Kullanım Hakkı olduğu, Sözleşmenin Taraflarının “Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuy Mad Nak Tic Ltd. şti. 9470428414 V.N. (Bu sözleşmede "FİRUZEN" olarak anılacaktır)” ile diğer tarafta “Konya Kar Turizm Taşımacılık Tic. Ltd. şti. (BU sözleşmede "KONYA KAR " olarak anılacaktır)” olduğu, Konya Büyükşehir Belediyesi bu sözleşmede "İDARE" olarak anılacağı, Sözleşmenin süresinin imza tarihinde başlayıp 360 Gün süreceği, Konusunun Konya Kar ‘a ait D2/B2 belgesini otobüslerde kullanım hakkını vereceği, işin tanımının İDARE tarafından 06-01-2026 Tarihinde yapılacak olan 2025/2210572 ihale kayıt numaralı açık ihalenin (Genç Seyyahlar Ecdadın İzinde İstanbul Gezisini) Firuzen'de kalması durumunda Yurtİçi, Konya'da ve ilçelerde yapılacak olan taşımacılık alacağı hizmet alımı işi olduğu, araç sayısı belli olmamakla birlikte araç başı için 7.990 TL fatura edileceği, taraflarca 31.12.22025 tarihinde imzalandığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine uygun olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından taşıma işini yapacak olan firmaya ait D2 belgesi ve aralarında yapılan taşımacılık sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmenin içeriğinin somut ihaleye uygun nitelikte olduğu, D2 belgesinin de geçerli bir belge olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 11 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek olan vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım, nakliye, kurulum veya montaj işlemleri, konaklama ve eğitim hizmeti giderleri ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetveli incelendiğinde iddia konusu 1 sıra nolu iş kalemine 2.250,00 TL birim fiyat, 19 sıra nolu iş kalemine de 7.500,00 TL birim fiyat öngördüğü görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****