KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-664

BAŞVURU SAHİBİ:

Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2075154 İhale Kayıt Numaralı “5000000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi tarafından 26.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5000000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2026 tarih ve 207536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. “Kullanılan Test ve Cihaz Sistemine İlişkin Üretici / Distribütörden Alınan Fiyat Teklifi'nin olmaması” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerin; maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağından herhangi biri ile aşırı düşük teklif açıklaması sunabileceği, mevzuatta bu hususa ilişkin herhangi bir kısıtlama bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sundukları, bu minvalde açıklama kapsamında üretici/distribütörden alınan fiyat teklifinin sunulmasına gerek olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.06.2024 tarihinde yürürlüğe giren “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine uygun yapılmadığı, yürürlükten kaldırılan Tebliğ maddesine göre yapıldığı, açıklama kapsamında sunulması gereken maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, tutanaklarda bulunması gereken önemli teklif bileşenlerine (kit maliyeti / cihaz maliyeti / sarf maliyeti / bakım onarım maliyetleri) yer verilmediği,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklamada, anılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerindeki mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında kaldığı, hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiş mühürlenmiş olmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklamada, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiş/mühürlenmiş olmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamada, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olduğu,

İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı, söz konusu satışa ilişkin fatura örneği ile ilgili olarak; istekli tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olmasının mümkün olmadığı ve fatura örneği sunulmadığı, bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılmadığı, meslek mensubuna ilişkin kaşe kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5.000.000 PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

5.000.000 PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Mikrobiyoloji Laboratuvarı.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Merkez Laboratuvarı Mikrobiyoloji Bölümü 2 Yıllık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “

__

BAKTERİ TANIMLAMASI (OTOMATİK SİSTEM), ANTİBİYOTİK DUYARLILIK TESTİ VE KAN KÜLTÜRÜ (AEROB-ANAEROB) OTOMATİK SİSTEM TEKNİK ŞARTNAMESİ:

Tüm kalemler için teklif edilen cihazlar aynı marka olmalıdır ve kısmi teklif verilemez.

Bakteri tanımlanması ve duyarlılık testi (Otomatik sistem) için:

1. Firmalar, bakteri tanımlama ve antibiyotik duyarlılık testi yapabilecek, tek seferde 50 kart yükleme kapasitesine sahip iki cihaz teklif etmelidir.

…

Kan kültürü (Aerob-anaerob) otomatik sistem için:

1. Bu kaleme teklif veren firmalar tam otomatik kan kültür sistemi kurmalıdır.

2. Bu sistemi öneren firmalar 1 adet inkübatör ünitesi en az 200 kan kültür kapasiteli ve 1 adet inkübatör ünitesi en az 40 kan kültür kapasiteli 2 (iki) sistemi Merkez Laboratuvarına ve Enfeksiyon Laboratuvarına kurmalıdır. Her iki bölüme kurulan cihazların iç kalitesi haftada bir, dış kalitesi ise 6 ayda bir düzenli olarak firma tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır. Gereksinim olduğunda laboratuvar isteği ile ek sistemlerin kurulması ve kapasite artırılması istenebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.****

Başvuruya konu ihalenin Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “5000000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, anılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, her iki isteklinin de teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin teklifinin; sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan test ve cihaz sistemine ilişkin üretici/distribütörden alınan fiyat teklifinin yer almaması, Teknik Şartname’nin test panelindeki test listesinde 2’nci kalem "Mantar tanımlanması ve antifungal duyarlılık testi (otomatik sistem)" kısmının duyarlılık testini otomatik olarak sağlamadığı ve anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde istenilen E-test ÜTS'leri teklifi kapsamında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından; teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinin yerinde olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı hususlarında 23.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece; Teknik Şartname’nin test panelindeki test listesinde 2’nci kalem "Mantar tanımlanması ve antifungal duyarlılık testi (otomatik sistem)" kısmının duyarlılık testini otomatik olarak sağlamadığı ve anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde istenilen E-test ÜTS'leri teklifi kapsamında sunulmadığı gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun bulunmadığı ve bahse konu hususlarda başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan test ve cihaz sistemine ilişkin üretici/distribütörden alınan fiyat teklifinin yer almadığı gerekçesiyle ihale komisyonu kararında herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür. Bu minvalde, başvuru sahibi tarafından; sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönünde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından 30.12.2025 tarihinde Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinde gönderilen yazılarda “26.12.2025 tarihinde yapılan 5.000.000 Puan Karşılığı Alımı İhalesine iştirak etmiş olup, verdiğiniz teklif İdari Şartnamenin 31. maddesi kapsamında değerlendirilmiş ve sınır değerin altında kaldığı anlaşılmıştır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi hükmüne göre idaremizce teklifte önemli olduğu bileşenler;

* Kullanılan Test ve Cihaz Sistemine İlişkin Üretici / Distribütörden Alınan Fiyat Teklifi,

* Kit Maliyeti,

* Cihaz Edinim veya Kiralama Maliyeti,

* Sarf Maliyeti,

belirlenmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi kapsamında Aşırı Düşük Teklifiniz hakkında ayrıntılı açıklamayı 05.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.****

Başvuru sahibi Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “Bakteriyolojik Testler” başlıklı belge, 2 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubu faaliyet belgesine yer verildiği görülmüştür.****

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin kendisi tarafından düzenlenen; “Bakteriyolojik Testler”, “Sarf Malzeme Maliyetleri (Id - Ast Broth, Besiyer, İndikatörler, ATCC Tuşları vb) ”, “Cihaz Kira Bedeli (2 adet Phoenix M50, 1 adet FX Top ve 1 adet FX 40 Model Cihaz)” ve “Sözleşme Gideri”ne ilişkin “Bakteriyolojik Testler” başlıklı fiyat teklifi olarak değerlendirilen belge üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.01.2026) tarih ve (2026/1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinin açıklama sunan Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu tutanağın teklifi veren mükellef yerine aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifine dayanak olarak 2 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından; teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği, bahse konu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda ise istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, diğer bir anlatımla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi sunulması halinde, fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “Bakteriyolojik Testler” başlıklı fiyat teklifi olarak değerlendirilen belgenin dayanağı olarak 2 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenebileceği, ayrıca isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, bu minvalde cihaz kira bedelinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağına konu olabilecek nitelikte olmadığı, diğer bir ifadeyle cihaz kira bedelinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanamayacağı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama yazısına, kendisi tarafından düzenlenmiş proforma fiyat teklif formu başlıklı maliyet hesap tablosuna, imza sirküleri ile olağanüstü genel kurul toplantı tutanağına, maliyet tespit tutanağına, meslek mensubu faaliyet belgesine, Biomerieux Diagnostik Malzeme ve Hizm. Tic. A.Ş. tarafından verilen proforma faturaya, imza sirkülerine, vekâletname ve imza beyannamesine yer verildiği görülmüştür. Bu minvalde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılmadığı anlaşılmıştır.****

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından kendisi tarafından düzenlenmiş “cihaz kira maliyeti (bakteri tanımlama)”, “cihaz kira maliyeti (kan kültür)”, “bakteriyolojik testler (bakteri tanımlama ve kan kültür kitleri ve sarf malzemeleri toplam maliyeti”, “sözleşme gideri”, “kurulum, bakım onarım bedeli”ne ilişkin 1 adet proforma fiyat teklif formu ile Biomerieux Diagnostik Malzeme ve Hizm. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş cihaz kira bedeli, kitler ve sarf malzemelerine ilişkin 1 adet proforma fatura sunulduğu, fiyat teklifi olarak değerlendirilen söz konusu proforma faturalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, 1 adet Maliyet Tespit Tutanağı sunulmakla birlikte, söz konusu tutanak açıklama sunan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiğinden sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı, söz konusu maliyet tespit tutanağının yürürlükteki e-form olmadığı ve tutanakta fatura bilgilerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.****

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****