KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-659

BAŞVURU SAHİBİ:

Çare Tur Turizm ve Sey. Taş. Org. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2201516 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı Organizasyon Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı Organizasyon Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çare Tur Turizm ve Sey. Taş. Org. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2026 tarih ve 206847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/327 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ancak tevsik edici belge olarak sunduğu Turist Rehberleri Odaları Birliği’nin ilan ettiği Rehber Taban Ücretlerinin (2026 yılı), Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı’nın ilan ettiği Alan Kılavuzları Ücretlerinin (2025 yılı), Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi üzerinden yaptığı Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplamasının (2026 yılı), TÜVTÜRK’ün ilan ettiği Araç Muayene Fiyatları ile Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü Fiyatının (2026 yılı) ve Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun yayınladığı Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteninin (09.01.2026) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesine uygun olduğu, sunduğu belgelerdeki fiyatların geçerlilik tarihinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olduğu, söz konusu belgelerin sol üst köşelerinde yer alan tarih ve saatlerin, belgelerin geçerlilik tarihlerini değil, çıktı alınan tarihleri ve saatleri gösterdiği; diğer yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu nedenle idarenin bu yönde bir değerlendirme yapmasının mümkün olmadığı, idarece belirlenen önemli bileşenler üzerinden hazırladığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Kendi malı olan araçların amortisman giderinin tevsiki için YMM/SMMM onaylı amortisman defterinin sunulmadığı, kiralama için sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde maddesine uygun olmadığı,

- Akaryakıt gideri için gerekli mesafe hesaplamalarının yapılmadığı, yapılan hesapların gerçeği yansıtmadığı, yakıt tüketim verilerine ilişkin belge sunulmadığı, sunulan belgelerin aracın marka ve modeline uygun olarak ve yetkili servis tarafından hazırlanmadığı,

- Araçların lastik giderlerinin, her araç için ayrı ayrı ve ebatlara göre olmak üzere, yazlık ve kışlık olarak tevsik edilmediği,

- Araçların periyodik bakım onarım giderlerinin işin süresince yapılacak toplam kilometreye göre açıklanmadığı, periyodik bakım onarım giderinin işin süresince yapılması gereken yaklaşık 212.000 km’ye göre hesaplanması gerektiği,

- Araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerine yer verilmediği, hesaplamaların tek araç için yapıldığı,

- Araçların MTV giderlerine yer verilmediği, hesaplamaların tek araç için yapıldığı,

- Araçların zorunlu mali trafik sigortası ve ferdi koltuk sigortası giderlerine yer verilmediği, hesaplamaların ve belgelendirmelerin tek araç için yapıldığı,

- Açıklama kapsamında seyahat sigortası giderine yer verilmediği, sunulan belgelerde limitlere yer verilmediği ve maliyeti düşürmek için limitsiz alınan fiyat teklifinde prim tutarlarının daha az hesaplandığı,

- Kahvaltı, kumanya ve yemek giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerde Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin, maliyet düşürmek için içerik ve miktarlara yer verilmeden alındığı,

- Açıklama kapsamında profesyonel rehber ve alan kılavuzu giderlerine yer verilmediği, yapılan hesaplamaların yanlış olduğu,

- Afiş, rozet, yaka kartı, şapka, bere ve branda giderleri için yapılan hesaplamaların yanlış olduğu, söz konusu giderleri tevsik amacıyla sunulan belgelerin uygun olmadığı,

- Sözleşme giderlerinin eksik ve hatalı hesaplandığı,

- Toplam 6 personel için açıklama yapılması gerekirken, tek otobüs üzerinden 2 şoför ve 1 muavin olmak üzere 3 personelin işçilik maliyetinin hesaplandığı, personelin yemek giderleri ile seferlere denk gelen ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için maliyet öngörülmediği, işçilik maliyetleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı, maliyet tevsiki için herhangi bir belgenin sunulmadığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ve dayanak olarak sunulan tutanaklarda TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, kaşe yerine kaşe numarası yazılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde imza sirkülerinin ve fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı, dayanak olarak sunulan tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu, fiyat teklifini veren firmanın yetkilisine ait imza beyannamesinin ve firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslının ya da suretinin sunulmadığı, tutanakların tarih ve sayısının, fiyat teklifindeki bilgilerle örtüşmediği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların ihale ilanından önceki döneme ait olduğu, bu faturaların gerçekte olmadığı ve fiyat teklifine konu mal ve hizmetleri içermediği, tutanağa esas üç aylık sürenin yanlış yazıldığı, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların söz konusu üç aylık süreyi kapsamadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun tutarının ve süresinin uygun olmadığı,

4-5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosunun/eşdeğer belgelerinin ve ciro bilgilerinin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu “özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin” mevzuata uygun olmadığı, tutarının yeterli olmadığı ve benzer iş tanımına da uymadığı, sunulan fatura örneklerinin firmayla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmamış olduğu; sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uyan kısımlarının tespitinin yapılması için belgeyi tanzim eden idareden görüş alınması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi gereğince isteklilerin D2 belgesi veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi ile TURSAB Belgesine sahip olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye uygun olan aktif durumdaki söz konusu belgeleri sunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin asıllarını ya da noter onaylı suretlerini idareye sunması gerekirken, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak sunulduğu, ilgili belgelerin doğruluğunun onaylayan noterlerden teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı Organizasyon Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Adet 13 Kalem Hizmet Alım İşi (Ulaşım, Yemek, Kumanya, Sigorta, Kahvaltı, Profesyonel Rehber, (Afiş, Branda, Rozet, Yaka Kartı, Şapka, Bere) Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara-Çanakkale” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2026; işi bitirme tarihi 07.12.2026…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar, İşin Tarihi ve Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamede geçen;

İş: T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığına bağlı Çanakkale Eceabat Gençlik Kampı’na gidiş-dönüş ulaşımları, program kapsamında gerçekleştirilen şehir içi geziler, katılımcılara ve görevlilere seyahat sağlık sigortası yapılması ve yemek hizmeti alım işi,

…ifade eder.” düzenlemesi,

“Dönemler, Kontenjan Sayıları ve Araç Sayıları” başlıklı 3.2.2’nci maddesinde “… “Bir Destandır Çanakkale” programına 4484 katılımcı genç ile 236 refakatçi olmak üzere toplamda 4720 kişi katılım sağlayacak olup 118 aracın temini sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Alan Kılavuzu, Profesyonel Turist Rehberi, Branda, Afiş, Rozet, Yaka Kartı, Yaka Kartı İpi, Şapka ve Bere” başlıklı 3.2.6’ncı maddesinde “Alan Kılavuzu ve Profesyonel Turist Rehberi

Yüklenici, gezi güzergâhında bulunan tarihi mekânları öğrencilere tanıtmak üzere her araca programının 1. ve 2. gününde alan kılavuzları, 3. gününde ise profesyonel rehberler temin edilecektir.

…

Branda

110*75 cm ebadında kuş gözlü çin vinil branda, (Yüklenici her dönem için hazırlanan brandaların gezi süresi boyunca tüm otobüslerin görünür yerlerinde asılı olmasını sağlayacaktır. Otobüslerin başka bir kurum, kuruluş ve projeye ait yazı veya logo olmayacaktır.)

Afiş

110*75 cm ölçülerine sahip afiş, en az 200 gr ve üzeri, kuşe kâğıda, sınırsız renkte (trigromi) olup istenilen ton vurgusunda,

Rozet

7 cm çapında rozet,

Yaka Kartı

9x13 cm ebatlarında pvc yaka kartı hazırlanacak olup yaka kartı ipi 2*100 cm ebatlarında,

Katlı Ebat: 45x2

Baskı Yönü: Tek Yön Baskı

Baskı Çeşidi: Süblimasyon

Zemin Rengi: Beyaz

Malzeme: Saten Kumaş

Maşa Çeşidi. Paris Maşa

Bere ve Şapka

Bere, boyun kulak ve ense kısmını koruyacak şekilde, dikişleri kullanıcıyı rahatsız etmeyecek şekilde ve rüzgâr geçirmeyen nefes alabilir özellikte olmalıdır.

Hem kadın hem de erkeklerin kullanımına uygun kafaya göre ayarlanabilen, %100 pamuk, cap şapka temin edecektir.

Program kapsamında kullanılacak şapka ve berelerin dağıtımı Müdürlüğümüz görevli personeli tarafından gerçekleştirilecektir. (1-24. dönemlerde bere, 25-66. dönemlerde şapka ve 67-85. dönemlerde bere dağılımı)…” düzenlemesi,

“Otobüste İkramlar, Kahvaltı, Kumanya ve Akşam Yemeği Hizmeti” başlıklı 3.2.7’nci maddesinde “İkramlar

Seyahat süresince, toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına hareket eden tüm otobüslerde gidiş ve dönüş dâhil olmak üzere her moladan sonra ve talep edildikçe su ikramı yapılacaktır.

Bardak su (minimum 200 cc, Gıda Kodeksine uygun, TSE belgesine sahip), (tüm seferlerde toplam 28.000 bardak su temini gerçekleştirilecektir.)

Yolculuk esnasında gidişte ve dönüşte birer kez olmak üzere belirtilen standartlara sahip olacak şekilde;

Meyveli veya kakaolu kek (minimum 40 gr ve orijinal ambalajında, Tarım ve Orman Bakanlığının iznine sahip, TSE, İSO ve HACCP belgesine sahip),

Meyve suyu (minimum 200 ml ve orijinal ambalajında, karton kutuda meyve oranı en az %50 TSE belgesine sahip),

Sıcak içecek (çay, kahve) (Orijinal ambalajında, tek kullanımlık, Tarım ve Orman Bakanlığının iznine sahip, TSE, İSO ve HACCP belgesine sahip),

Bardak su (minimum 200 ml, Gıda Kodeksine uygun, TSE belgesine sahip),

İkramında bulunulacak ve tüm ürünler yürürlükte olan mevzuata uygun olacaktır.

Sabah Kahvaltısı

En az 7 çeşitten (çay veya meyve suyu, peynir, yumurta, zeytin, tereyağı, bal veya reçel simit veya poğaça) oluşan kahvaltı menüsü verilecektir.

Kumanya Menüsü

Kaşarlı Sandviç: Susamlı Sandviç Ekmeği (en az 120 gr.), Kaşar (en az 120 gr.), Marul (20 gr.) ve Yeşilbiber (20 gr.).

Tüm ürünler yürürlükteki mevzuata uygun olacaktır.

Meyve suyu: Minimum 200 ml ve orijinal ambalajında, en az %35 meyve oranında karton kutu meyve suyu, TSE belgesine sahip, Piyasada imaline resmen müsaade edilmiş, idare tarafından uygun bulunmuş, Pakette ambalajlanmış üzerinde son kullanma ve üretim tarihleri yazılı yürürlükte olan mevzuata uygun 1. sınıf olacaktır.

Kaşar: Yürürlükte olan mevzuatın mikrobiyolojik ve kimyasal değerler aralığına uygun olmalıdır. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. Doğal renk ve tatta olmalıdır. Parçalanmadan dilimlenmiş olmalıdır. Kullanılan kaşarların ambalajları idare tarafından görevlendirilen personele sunulmalıdır. Ambalaj üzerindeki işaretleme yürürlükte olan mevzuatın ilgili bölümündeki gibi olacaktır.

Sebzeler: Mevsimine göre; taze, olgun ve normal büyüklükte olacak; ezik, çürük, küflü, kurtlu, çamurlu, buruşmuş, sararmış, kartlaşmış olmayacak, yürürlükte olan mevzuata uygun 1. sınıf olacaktır.

Kumanya içerisindeki bütün malzemeler piyasada tanınmış 1. kalite ürünler olacaktır. Kumanyanın hazırlanması aşamasında hijyen kurallarına dikkat edilecektir. Kumanya özel ambalajlarla hazırlanacak ve gıda taşımaya uygun araçlarla teslim edilecektir.

Akşam Yemeği

Çorba: Taneli veya süzmeli,

Ana Yemek: Kırmızı/beyaz et (en az 150 gr.) veya kırmızı/beyaz etli sebze yemekleri veya etli kuru baklagil yemekleri veya pideler veya köfteler (en az 150 gr.) veya ızgaralar (en az 150 gr.) veya balıklardan (en az 300 gr.) bir tanesi,

Salatalar: Salata veya piyaz veya cacıktan bir tanesi

Meyve veya Tatlılar: Taze mevsim meyveleri veya komposto veya hamur tatlıları veya sütlü tatlılardan bir tanesi,

İçecekler: 330 ml teneke kutu meyve suyu veya 330 ml teneke kutu gazlı içecek veya 300 ml bardak ayran içeceklerinden bir tanesi ve çay

Katılımcılar ve görevlilere toplanma merkezlerinden gençlik kampına gidişte kumanya ile kahvaltı ve gençlik kampından toplanma merkezlerine dönüşte bir öğlen (kumanya) ve bir akşam yemeği hizmeti İl Müdürlüğünün veya görevlinin uygun göreceği servis alanı veya dinlenme tesisinde sağlanacaktır.

Menülerde yer alan ürünler Helal Gıda Sertifikasına sahip olacaktır.

Vejetaryen veya vegan olan katılımcıların durumu göz önünde bulundurularak yemek hizmeti verilmelidir.” düzenlemesi,

“Araç Kapasite, Model, Yeterlilikleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 3.2.8’inci maddesinde “Otobüsler en az 42 ve üstü koltuk kapasitesine sahip, (Yarım Otobüs/Midibüs/Minibüs KESİNLİKLE olmayacak) en düşük 2016 model ve üzeri, ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olacaktır.

Otobüsler 38 katılımcı, 2 görevli olmak üzere 40 kişi ile yola çıkacaktır. Araçlarda katılımcılar ve görevliler dışında hiçbir yolcu seyahat etmeyecektir.

Toplanma merkezlerinden kamp yerine ulaşımda kullanılacak otobüslerde en az iki şoför ve bir muavinin bulunmasına, zorunlu koltuk sigortasının yapılmış olmasına, D2 belgesi veya B2 belgesi ile TURSAB belgesine sahip ve 30295 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen hususlara uyulması zorunludur…

…

Araçların “Zorunlu Mali Sorumluluk (trafik) sigorta poliçesi” ve “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi” ve “Karayolu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi’nin birer sureti,

Araç yüklenici tarafından kiralanmış ise yüklenici tarafından onaylatılmış sözleşme suretleri,

Görevliler, kafile yola çıkmadan önce; kamp müdürleri ise otobüsler vardıktan sonra ruhsat fotokopilerini aldığı araçların D2 veya B2 ile TURSAB yetki belgeleri usul ve esaslara uygun olmayan araçların bilgisini idare adına görevli personele ivedilikle bildirecektir.

Seyahatler esnasında ulaşım araçlarının yakıt, otoban, otoyol, otopark, köprü, feribot vb. ücretler ile muavin ve şoförlerin tüm masrafları yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

“Sigorta Hizmetleri” başlıklı 3.2.9’uncu maddesinde _“Söz konusu iş,_02 Şubat- 06 Aralık 2026 (yol hariç) tarihleri arasında düzenlenecek “Bir Destandır Çanakkale" programına katılacak gençler ve görevlilerin, ikametgâhlarından başlayarak tekrar ikametgâhlarına döndüğü zamana kadar geçen süreyi kapsayacak şekilde (program süresi dâhil) olmak üzere bu şartnamenin 3.2.10-3.2.11 maddelerinde belirtilen teminatlar kapsamında özel sigorta sistemine göre sigorta yaptırılması işidir.

İşin (Fiziki) Miktarı ve Türü

Katılımcı ve görevliler ile beraber 4720 kişinin programa katılımları amacıyla seyahat ve sağlık sigortası ile sigorta ettirilmesi işidir.

Poliçe Süresi

Poliçelerin süresi her bir sigortalı için 3 (üç) gündür (Program günü ve yolda geçen günler sayısınca). Program dönemlerinden önce sigorta tarihleri idarece belirlenerek yüklenici firmaya bildirilecektir…

Kapsam

Türkiye’de daimî ikametgâh mahallindeki araçla hareket anından başlayıp programda bulunduğu süre ve programın bitişiyle katılımcı ile görevlilerin ikametgâhlarına ulaşmasına kadar olan sürenin tamamını kapsar…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı**** Teknik Şartname’nin “Sigorta Hizmetleri” başlıklı 3.2.9’uncu maddesinde de uygulanacak teminatlara ve limitlerine ilişkin bir tablonun yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	Ankara-Çanakkale Gidiş Dönüş ve Gezi Programı
2	Seyahat Sigortası
3	Kahvaltı
4	Kumanya (Gidiş-Dönüş)
5	Akşam Yemeği
6	Alan Kılavuzu (1 Kişi; 2 Günlük)
7	Profesyonel Rehber (1 Kişi; 1 Günlük)
8	Branda
9	Afiş
10	Rozet
11	Yaka Kartı
12	Şapka
13	Bere
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)	__

**** Yapılan incelemede, Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından, 12.01.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı Organizasyon Hizmet Alım İşi” olduğu,

Toplam 26 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Bahattin Çalışkan Tur. Oto Alım Satımı İnş. Gıda Hava Kara Deniz Taş. Mad. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 16.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile 21.01.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;

“ -Toplamda 118 Sefere Ait Mesafeler Dikkate Alınarak Personelin Maliyeti,

-Araç Akaryakıt Gideri,

-Araçların Lastik Gideri (Yazlık Lastik ve Kışlık Lastik),

-Periyodik Araç Bakım Onarım Gideri,

-Araç Muayene Gideri,

-Araç Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Pulu Gideri,

-Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) Gideri,

-Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası Gideri,

-Karayolları Ferdi Koltuk Sigorta Gideri,

-Amortisman ve/veya Kiralama Gideri,

-Seyahat Sağlık Sigortası,

-Yemek,

-Kumanya,

-Kahvaltı,

-Hizmete Verilecek Araçların Kiralama Olması Halinde Kira Bedelleri,

-Sözleşme Gideri (Karar Damga Vergisi (Binde 5,69)-Sözleşme Damga Vergisi (Binde 9,48)- KİK Payı (Onbinde
5 ),

-Rehber,

-Alan Kılavuzu,

-Afiş,

-Rozet, Yaka Kartı, Şapka, Bere,

-Branda” şeklinde belirlendiği,

Her iki isteklinin de açıklama sunduğu, başvuru sahibinin açıklamasının “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.3.3’üncü maddelerine uygun olmadığı” gerekçesi ile uygun bulunmadığı, en düşük teklif sahibi Bahattin Çalışkan Tur. Oto Alım Satımı İnş. Gıda Hava Kara Deniz Taş. Mad. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının ise uygun bulunarak 23.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan isteklinin uhdesinde bırakıldığı, Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhale komisyonu tarafından tanzim edilen 23.01.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirme tutanağında “…-Bahattin Çalışkan Turizm Oto Alım Satımı İnşaat Gıda Hava Kara Deniz Taşımacılığı Madenciliği Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi firması belgelerini ve komisyonumuz tarafından belirlenen aşırı düşük teklif sorgulama kriterlerinin açıklama evraklarını beyanına uygun ibraz etmiştir.

-Çare Tur Turizm ve Seyahat Taşımacılık Organizasyon Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firması belgelerini ve komisyonumuz tarafından belirlenen aşırı düşük teklif sorgulama kriterlerinin açıklama evraklarını idaremize ibraz etmiş olup; ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, açıklama kriteri olarak istenen alan kılavuzuna ait ücret hesaplamasının 2 günlük olması gerekirken 1 günlük olarak hesaplanmış olup; Kamu İhale Genel Tebliği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına ilişkin 79.2.2.2. maddesine uygun açıklama yapılmadığından, ayrıca açıklama kriteri olarak istenilen personel maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına ilişkin 79.3.3. maddesi “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” ibaresinde belirtilen teklif kaleminde sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabı eklenerek açıklama yapılmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Açıklanması talep edilen önemli teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

- Önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak bir açıklama yazısının, toplam maliyet tablosunun ve “Aşırı düşük açıklama raporu”nun sunulduğu,

- Araçlarda bulunacak “2 şoför ve 1 muavin” için işçilik maliyetini tevsiken “işçilik maliyeti” tablosunun ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü, sefer başı iş süresinin 4 gün olarak esas alındığı, 3 kişinin toplam 118 sefer için 4 gün üzerinden günlük işçilik maliyetinin hesaplandığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri için hesaplanan sözleşme ve genel gider dâhil işçilik maliyetinin üzerinde bir fiyatın esas alındığı, söz konusu personelin konaklama giderini tevsiken Maliye Bakanlığı’nın 2026-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in sunulduğu ve bu Tebliğ’de belirlenen fiyatlardan faydalanılarak hesaplama yapıldığı, söz konusu personelin yemek giderlerinin diğer öğün (kahvaltı, yemek ve kumanya) maliyetleri içine dâhil edildiği,

- Araçların akaryakıt maliyetini tevsiken “km mesafe cetveli” ile “akaryakıt maliyeti” tablosunun sunulduğu, gerekli mesafe hesaplamalarının yapıldığı, kullanılacak araçların marka ve modeli esas alınarak 100 km’deki ortalama yakıt tüketimine ve periyodik bakım onarım aralığına ilişkin olarak yetkili servisten alınan bir yazının sunulduğu, EPDK tarafından yayımlanmış 05.01.2026 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin de sunulduğu, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı,

- Araçların periyodik bakım onarım maliyeti için toplam kat edilecek km’nin periyodik bakım onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım sayısının hesaplandığı, bu maliyeti tevsiken Doğanlar Group Oto. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2026) tarih ve (10) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 16.01.2026 tarihli ve (10) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihinin de söz konusu süre kapsamında olduğu ve faturalara konu hizmetin fiyat tekliflerine konu olan hizmet olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerine ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği,

- Araçların yazlık ve kışlık lastik maliyetini için sefer başına maliyetlerin gösterildiği bir tablonun hazırlandığı, 12 adet yazlık ve 12 adet kışlık lastik maliyetini tevsiken Doğanlar Group Oto. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 17.01.2026 tarihli iki fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifleri üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/01/2026) tarih ve (6) ile (8) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak 17.01.2026 tarihli ve (6) ile (8) sayılı satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların ilgili kısımlarının doldurulduğu ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihinin de söz konusu süre kapsamında olduğu ve faturalara konu malların fiyat tekliflerine konu olan ürünler olduğu, tutanakların her sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerine ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği,

- Araç muayene ve araç egzoz gazı emisyon ölçüm pulu gideri için sefer başına maliyetlerin gösterildiği bir tablonun hazırlandığı, söz konusu maliyetleri açıklamak için TÜVTÜRK’e ait resmi internet sitesinde yer alan 2026 yılı Araç Muayene Fiyat Listesi çıktısının sunulduğu, hesaplamaların her iki araç için yapıldığı,

- MTV gideri için sefer başına maliyetlerin gösterildiği bir tablonun hazırlandığı, hesaplamaların her iki araç için yapıldığı,

- Zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve ferdi koltuk sigortası gideri için sefer başına maliyetlerin gösterildiği bir tablonun hazırlandığı, söz konusu maliyetleri tevsiken Türkiye Sigorta Doğu ve G. Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, hesaplamaların her iki araç için yapıldığı,

- İhale konusu iş kapsamında 2 aracın kiralanacağı, sefer başına maliyetin gösterildiği bir tablonun hazırlandığı, bu maliyeti tevsiken Vantur Temizlik Tur. Taş. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2026) tarih ve (5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 16.01.2026 tarihli ve (5) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki ikinci üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihinin de söz konusu süre kapsamında olduğu ve faturalara konu hizmetlerin fiyat teklifine konu olan hizmetler olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerine ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği,

- Seyahat sağlık sigortası giderini tevsiken Türk Nippon Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, ihale dokümanına göre 4.720 kişi için yaptırılması gereken seyahat sigortasının 5000 kişi üzerinden açıklandığı, teklif üzerinde “ Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü'nün 2025/2201516 ihale kayıt numaralı “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale 4 gün Tur Programı Organizasyon Hizmet Alımı İşi” için ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden sunulacak seyahat sigortalarıyla ilgili aşağıda belirtilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceğimizi kabul, taahhüt ve teyit ederiz.” ifadelerine yer verilerek ihale konusu işin adı ve sigortalanacak kişi sayısı belirtilerek teklif verildiği,

- Yemek ve kahvaltı maliyetini tevsiken Gençömür Gıda İnş. Tur. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, ihale dokümanına göre 4.720 öğün üzerinden açıklama yapılması gerekirken, diğer personel de göz önünde bulundurularak 5500 öğün üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde içerik ve miktarlara yer verilmemekle birlikte, “…Teknik Şartname’nin yemek ve kahvaltı menüsü, aynı Teknik Şartname’de açıklanan gıda özellikleri dikkate alınarak hazırlanan yemek ve kahvaltı hizmeti fiyat teklifimiz aşağıda bilgilerinize sunulmuştur.” ifadesine yer verildiği, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2026) tarih ve (8) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 16.01.2026 tarihli ve (8) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki ikinci üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihinin de söz konusu süre kapsamında olduğu ve faturalara konu hizmetlerin fiyat teklifine konu olan hizmetler olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerine ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği,

- Kumanya maliyetini tevsiken Maypeh Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, ihale dokümanına göre 9440 öğün üzerinden açıklama yapılması gerekirken, diğer personel de göz önünde bulundurularak 11.000 öğün üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde içerik ve miktarlara yer verilmemekle birlikte, “…Teknik Şartname’de kumanya hizmetinin aynı Teknik Şartname’de açıklanan gıda özellikleri dikkate alınarak hazırlanan kumanya hizmeti fiyat teklifimiz aşağıda bilgilerinize sunulmuştur.” ifadesine yer verildiği, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2026) tarih ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 16.01.2026 tarihli ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki ikinci üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturanın tarihinin de söz konusu süre kapsamında olduğu ve faturaya konu hizmetin fiyat teklifine konu olan hizmet olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerine ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği,

- Her seferde gün boyunca çalışacak “profesyonel rehber” için işçilik maliyetini tevsiken “işçilik maliyeti” tablosunun ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü, 1 rehberin toplam 118 sefer için 1 tam gün üzerinden günlük işçilik maliyetinin hesaplandığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri için hesaplanan sözleşme ve genel gider dâhil işçilik maliyetinin üzerinde bir fiyatın esas alındığı, söz konusu personelin konaklama giderini tevsiken Maliye Bakanlığı’nın 2026-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in sunulduğu ve bu Tebliğ’de belirlenen fiyatlardan faydalanılarak hesaplama yapıldığı,

- Her seferde 2 gün boyunca çalışacak “alan kılavuzu” için işçilik maliyetini tevsiken “işçilik maliyeti” tablosunun ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü, 1 alan kılavuzunun toplam 118 sefer için 2 tam gün üzerinden günlük işçilik maliyetinin hesaplandığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri için hesaplanan sözleşme ve genel gider dâhil işçilik maliyetinin üzerinde bir fiyatın esas alındığı, söz konusu personelin 2 günlük konaklama giderini tevsiken Maliye Bakanlığı’nın 2026-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in sunulduğu ve bu Tebliğ’de belirlenen fiyatlardan faydalanılarak hesaplama yapıldığı,

- Bere maliyetini tevsiken Emek Rozet Tanıtım ve Reklam Ür. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, ihale dokümanına göre 2640 adet üzerinden açıklama yapılması gerekirken, 2700 adet üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2026) tarih ve (9) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 16.01.2026 tarihli ve (9) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturanın tarihinin de söz konusu süre kapsamında olduğu ve faturaya konu malın fiyat teklifine konu olan ürün olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerine ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği,

- Şapka, yaka kartı, rozet, branda ve afiş maliyetini tevsiken Emek Rozet Tanıtım ve Reklam Ür. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 16.01.2026 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, ihale dokümanında belirtilen miktarların üzerindeki miktarlar esas alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2026) tarih ve (11) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak 16.01.2026 tarihli ve (11) sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ilgili kısımlarının doldurulduğu ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki ikinci üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihlerinin de söz konusu süre kapsamında olduğu ve faturaya konusu malların fiyat teklifine konu olan ürünler olduğu, tutanağın her sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan yetkili ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerine ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği,

- Sözleşme giderleri için bir maliyet tablosunun hazırlandığı, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “ A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler ” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisinin alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları ” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücretinin alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, bu kapsamda hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin oranının %1,567 olduğu, anılan istekli tarafından sözleşme giderlerinin ilgili mevzuata uygun şekilde hesaplandığı anlaşılmış olup önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “alan kılavuzuna ait ücret hesaplamasının 2 günlük olması gerekirken 1 günlük hesaplandığı ve işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dâhil şekilde yapılmadığı” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu gerekçeler yönünden yapılan incelemede;

- Toplam maliyet analizi çizelgesinin oluşturulduğu, burada “alan kılavuzu” için 452.530,00 TL öngörüldüğü, birim fiyatın 3.835,00 TL olduğu; Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı’nın ilan ettiği “2025 yılı Alan Kılavuzları Ücretleri” tarifesinin sunulduğu, 2026 yılı ücretleri ilan edilmediğinden 2025 yılı ücretine %30 oranında artış öngörülerek birim fiyatın hesaplandığı, alan kılavuzunun her seferde 2 gün boyunca çalışacağı, ancak toplam maliyet analizi çizelgesinde 1 günlük çalışma maliyetinin yer aldığı görülmüş olup “alan kılavuzu” maliyetinin gün olarak eksik hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

- Araç başına 2 şoför ve 1 muavin olmak üzere 3 personelin işçilik maliyetinin hesaplamasında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak, sözleşme ve genel gider hariç aylık işçilik maliyetinin esas alındığı, ihale konusu iş süresine denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günleri için de sözleşme ve genel gider hariç günlük işçilik maliyetinin esas alındığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak “ sözleşme ve genel gider hariç işçilik maliyetleri” ni hesapladığı, sözleşme ve genel giderlerin de ilgili mevzuata uygun şekilde teklif edilen bedelin %1,567’si oranında hesaplandığı anlaşılmış olup, idare tarafından “ işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dâhil şekilde yapılmadığı ” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu, başvuru sahibinin açıklamasının da “alan kılavuzu” maliyetinin gün olarak eksik hesaplandığı gerekçesiyle uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında “ Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.05.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

__ “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesine “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren istekliler tarafından Takasbank üzerinden alınan numara ile geçici teminata ilişkin yeterliliğin sağlandığı, idare tarafından isteklilere bildirilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta tutanağın “Geçici Teminatın Uygun Olup Olmadığı” sütununda, anılan istekliler bakımından “uygun” ibaresinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağın tebliğ edildiği 13.01.2026 tarihli üst yazıda “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, açık ihale usulü ile yapılan ihalelere yönelik başvurularda idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren şikâyet başvuru süresinin başlayacağı hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 13.01.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 26.01.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının süre yönünden reddinin gerektiği,

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlandığından, bu husustaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli olan Bahattin Çalışkan Tur. Oto Alım Satımı İnş. Gıda Hava Kara Deniz Taş. Mad. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında;

Bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 ve 2023 yılları verileri dikkate alınarak cari oran için “39,82364866” , öz kaynak oranı için “0,31715002” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği,

İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “.**.*50,36 TL ” ve 2023 verileri dikkate alınarak toplam cironun “***.*26,53 TL ” olduğunun belirtildiği, 2024 yılına ait tutarın, tek başına teklif bedelinin %25’ini karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı ve EKAP üzerinden teyitlerinin yapılabildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI BİR DESTANDIR ÇANAKKALE PROGRAMI ORGANİZASYON HİZMET ALIM İŞİ

…

ç) Miktarı: 1 Adet 13 Kalem Hizmet Alım İşi (Ulaşım, Yemek, Kumanya, Sigorta, Kahvaltı, Profesyonel Rehber, (Afiş, Branda, Rozet, Yaka Kartı, Şapka, Bere) Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA-ÇANAKKALE” düzenlemesi,

**** Aynı İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü gezi, taşıma ve organizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından, 12.01.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Programı Organizasyon Hizmet Alım İşi” olduğu,

İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu ve özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü gezi, taşıma ve organizasyon işleri” nin benzer iş olarak belirlendiği, anlaşılmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli olan Bahattin Çalışkan Tur. Oto Alım Satımı İnş. Gıda Hava Kara Deniz Taş. Mad. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen 2 ayrı iş deneyim belgesi incelendiğinde;

- 1’inci belgenin anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlenen 10.12.2025 tarihli ve “2025/553677-10932311-1-1” sayılı bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “ 2025 Yılı Gençlik Kampları Ulaşım, İaşe ve Gezi Faaliyetlerinin Karşılanması Hizmet Alım İşi ” olduğu, işin kabul tarihinin “10.12.2025” olarak belirtildiği, belge tutarının “8.525.000,00 TRY” olduğu,**** belge tutarının teklif edilen bedelin %30’undan az olmadığı,

- 2’nci belgenin anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlenen 07.11.2025 tarihli ve “2025/599758-11208194-1-1” sayılı bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “2025 Yılı 29 Sefer Gençlik Kamplarına Otobüs Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “25.09.2025” olarak belirtildiği, belge tutarının “4.784.000,00 TRY” olduğu, belge tutarının teklif edilen bedelin %30’undan az olmadığı,

Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla “özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin” sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı her iki iş deneyim belgesinin ayrı ayrı değerlendirilmesi neticesinde, belgeye konu işlerin benzer işe uygun olduğu ve tutarlarının da ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı, söz konusu belgelerden herhangi birinin sunulmasının da yeterli olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “ İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri	D2 belgesi veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesine sahip olan firmaların araçlarıyla taşıma hizmeti alınacaktır.	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Seyahat Acentesi İşletme İzin Belgesi	TURSAB Belgesi	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

_
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.”_ düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” kısmında “956162-501-00001_D2 YETKİ BELGESİ.pdf” ve “Seyahat Acentesi İşletme İzin Belgesi” kısmında “956162-507-00002_A GRUBU SEYHAT ACENTESİ İZİN BELGESİ.pdf” ve “956162-507- 00007_TÜRSAB ÜYELİK YAZISI.pdf” ifadelerinin yer aldığı,

EKAP üzerinden söz konusu belgelere erişildiğinde;

-D2 Yetki Belgesinin sunulduğu, belge numarasının “EDK.U-NET.D2.65.11057” ve geçerlilik tarihinin 16.12.2029 olduğu,

-A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi”nin sunulduğu, bu belgede acente adının Erciş Gezi Tur, sahibinin de Bahattin Çalışkan Tur. Oto Alım Satımı İnş. Gıda Hava Kara Deniz Taş. Mad. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, düzenleme tarihinin 15.11.2021 olduğu,

-Ayrıca TURSAB’tan alınan 15.12.2025 tarihli ve “Üyelik Yazısı Talebi” konulu bir yazının da sunulduğu, bu yazıda “T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından 08.12.2014 tarih ve 8635 belge numaralı (A) Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile faaliyet gösteren ERCİŞ GEZİ TUR Seyahat Acentesi Birliğimiz üyesidir.

İş bu belge seyahat acınasının talebi üzerine ilgili mercilere ibraz edilmek üzere düzenlenmiş olup, düzenlendiği tarihten itibaren 6 ay geçerlidir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.__

**** İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesindeki düzenlemeler uyarınca,**** D2 belgesine veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesine sahip olan firmaların araçlarıyla taşıma hizmetinin sağlanması gerektiği, bu kapsamda D2 veya B2 yetki belgelerinin ve ayrıca TURSAB belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

**** İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu D2 Yetki Belgesinin geçerlik tarihini koruduğu ve belgenin doğruluğunun e-devlet üzerinden sorgulanabildiği; ayrıca sunduğu A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesinin belge numarası ile Türkiye Seyahat Acentaları Birliğinin internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada, üye acenteye ulaşıldığı ve itirazen şikâyet başvurusu kapsamında aksi yönde bir bilgi/belgenin sunulmadığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü internet sayfasından yapılan sorgulamaya göre de belge durumunun geçerli şeklinde görüldüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir…

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “ 7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin mevcut haliyle değerlendirmeye esas alınması ve idare tarafından ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenilmemesi gerekmektedir.

**** Bu kapsamda, idare tarafından “ Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması talebi ”nde bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.I-659

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin