KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-653

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1872315 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık İstanbul Genelindeki İBB Engelliler Merkezi, Yaşam Merkezleri, Çem ve İsadem Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 26.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık İstanbul Genelindeki İbb Engelliler Merkezi, Yaşam Merkezleri, Çem ve İsadem Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.nin 28.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2026 tarih ve 207731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi içeriğinde yazılı olan işleri sahada gerçekleştirip gerçekleştirmediği, bu işleri yapmak için yeterli kapasite ve deneyime sahip olup olmadığı hususlarını teyit etmek amacıyla bu işleri gerçekleştirdiği kurumlardan ve özel sektör firmalarından teyit edilmesi gerektiği, iş deneyim belgesinde işveren olarak görünen Optima Müh. Taah. Ltd. Şti.nin ihale yasaklısı olduğu, Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti.nin ise yüklenici olarak yer aldığı Elektrik-Mekanik-Isıtma-Soğutma Bakım Onarım (Malzeme ve İşçilik Dahil) Hizmetleri Sözleşmesi’ne ait iş deneyim belgesinin detaylı olarak alt kanıtlayıcı belgeleri ile incelenmesi gerektiği, bu iki firmanın aralarında illiyet bağı olduğu, aynı yönetimden yönetildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin de muvazaalı bir belge olduğu, sadece evrak üzerinden düzenlendiği, sahada fiilen bu işlerin gerçekleştirilmediği, mesleki yeterliliği sağlamayan ve benzer iş kriterini taşımayan bir belge olduğu, Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. tarafından ihale yasaklısı olacağı bilindiğinden tedbiren yine aynı kişilerin yönettiği bir firma oluşturulup sadece evrak üzerinde iş deneyim belgesi düzenlemek için sözleşme, fatura ve belgelerin hazırlandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi gereğince idarece sahada bu işlerin fiilen gerçekleştirildiğini teyit etmek amaçlı gerekli incelemelerin yapılması gerektiği, ancak idare tarafından gerekli incelemeler yapılmayarak ihale kararının verildiği, hali hazırda idare yüklenicisi konumunda olan Optima Müh. Taah. Ltd. Şti.nin iştirak ettiği e-ihalelerdeki IP adresi ile bahse konu ihaleye giren Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti.nin ihaleye iştirak ettiği IP adreslerinin eşleştirilmesi ve bu durumun incelenmesi gerektiği,

2. Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti.nin sunduğu mali yeterlilik belgelerinde eksiklik olmadığı beyan edilse dahi; firmanın söz konusu işi gerçekleştirecek mali güce sahip olup olmadığının ayrıca araştırılması ve teyit edilmesi gerektiği, firmanın finansal ve mali yeterlilik konusunda kriterlerinin araştırılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde en avantajlı teklifin belirlenmesi için fiyat dışı unsur puanları değerlendirme yöntemlerinin belirlendiği, TSE yetkili servis belgelerine sahip ayrı ayrı uzman firmalar ile altyüklenici olarak ihale üzerinde kalan isteklinin işi yapma imkânı varken, fiyat dışı unsur puanlaması kriterleri içinde yer alan yedi farklı branşta ve uzmanlık alanında TSE yetkili servis ve hizmet yeterlilik belgesinin aynı firmada olmasının istendiği, benzer iş tanımına uygun iş bitirme deneyimine sahip bir isteklinin de fiyat dışı unsurlar puanlamasından tam puan alması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname ve eki teklif cetvelinde alarm cihazları bakımı olmamasına rağmen TS 12849 Yetkili Servisler-Alarm Cihazları belgesinin istendiği, pompa bakımları bulunmazken TS 12873 Yetkili Servisler-Pompalar (Atık ve Temiz Su, Yağ, Akaryakıt, LPG, NG) belgesi istendiği, yangın söndürme sistemleri ile bakım ile ilgili bir bakım husus bulunmazken TS 13345 Yetkili Servisler- Yangın Söndürme Sistemleri ve Donanımları belgesi istendiği, florlu sera gazları ile çalışan veya bu gazları içeren iklimlendirme ve soğutma cihazları ile ilgili herhangi bir ibare şartname ve teklif cetvelinde yokken TS 13905 Yetkili Servisler-Florlu sera gazları ile çalışan veya bu gazları içeren iklimlendirme ve soğutma cihazlarının, ısı pompalarının ve yangın söndürme sistemlerinin, elektrikli şalt cihazlarının montaj, bakım ve servis hizmeti ile ilgili hizmet yeterlilik belgelerinin istenildiği, nitelik bakımından ihale konusu işle uyumluluk göstermeyen işlerin puanlamada seçilmesinin eşitlik ilkesine aykırı ve rekabeti engelleyici olduğundan ihalenin iptali gerektiği,

Sonuç olarak ihale uhdesinde kalan Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti.nin yeterlilik kriterlerini sağlamadığından elenmesi ve ihalenin firmalarına verilmesi yönünde karar verilmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Aylık İstanbul Genelindeki İBB Engelliler Merkezi, Yaşam Merkezleri, ÇEM ve İSADEM Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 578 Kalem-18 Aylık İstanbul Genelindeki İBB Engelliler Merkezi, Yaşam Merkezleri, ÇEM ve İSADEM Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüzce belirlenen mahalden işe başlanacaktır.”**** düzenlemesi,****

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Elektrik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

b) Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi

Yukarıda belirtilen a) ve b) maddelerini birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, İstanbul’un muhtelif bölgelerinde bulunan ve aşağıda isim ve adresleri belirtilen bina ve tesislerin, şartname hükümleri doğrultusunda işletmeye hazır halde tutulmasını kapsamaktadır.

Söz konusu binalarda, bina tekniğine, teknolojisine ve kullanım amacına uygun olarak her türlü elektrik, mekanik ve elektronik sistemlerin periyodik bakım, onarım ve işletmeye hazır halde bulundurulması hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin esasları belirlemektedir.

Bu şartname, “18 Aylık İstanbul Genelindeki İBB Engelliler Merkezi, Yaşam Merkezleri, ÇEM ve İSADEM Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi”nin teknik esaslarını düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,“a) Elektrik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi , b) Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” nin her biri __ ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli olarak belirlenen Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde iş deneyimini tevsiken sözleşme, faturalar, damga vergisi ödendiğine dair makbuz, SGK hizmet listelerinin yüklendiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekli tarafından yüklenen “Elektrik-Mekanik-Isıtma-Soğutma Bakım Onarım (Malzeme ve İşçilik Dahil) Hizmetleri Sözleşmesi” başlıklı sözleşmede; “1) TARAFLAR:

İş bu sözleşme; bir tarafta Seyrantepe Mah, Dilek Sok. No.2 Kağıthane, İstanbul adresinde mukim Optima Mühendislik Taahhüt ltd. Şti (kısaca "İŞVEREN" olarak anılacaktır) ile, "Maslak Mah. AOS 55 Sk. 42Maslak B Blok Sitesi No:4/542 Sarıyer/Istanbul" adresinde mukim Exertus Bina Bağımsız Test ve Mühendislik Ltd. Şti. (kısaca "YÜKLENİCİ" olarak anılacaktır) arasında yapılmaktadır.

2) KONU:

İş bu sözleşme konusu, İŞVEREN'in Türkiye sınırları dahilindeki müşterilerinin bina ve tesislerinde (kısaca lokasyon olarak anılacaktır) YÜKLENİCİ'nin vereceği Ek-l'de belirtilmiş olan Bakım ve Onarım kapsamlarındaki hizmetlerdir.

3) HİZMET KAPSAMI ve BEDELLER:

İşbu sözleşme Birim Fiyatlı olarak hazırlanmıştır. Ek-l'de mutabık kalınan bedeller, Birim Fiyatlı olarak tespit edilmiş olup; bunu dışındaki kalemler için YÜKLENİCİ konu bazında teklif sunacak ve İŞVEREN'in onayını müteakip ilgili çalışmayı yapacaktır. Her halükarda YÜKLENİCİ işbu sözleşme kapsamında toplam 48.250.000-TL tutarında hizmet verecektir.

a) BAKIM:

YÜKLENİCİ, İŞVEREN'in talebine istinaden belirteceği lokasyonda yer alan cihazlar için bakım hizmeti verecek olup, ilgili hizmetler için EK-l'de belirtilen birim bedeller esas alınacaktır. Ek-l'de bulunmayan tüm hizmetler İçin YÜKLENİCİ konu bazında İŞVEREN'e teklif sunacak olup, İŞVEREN'in onayını müteakip ilgili çalışmayı tamamlayacak ve fatura edecektir.

Taraflar dilediğinde; özel bir hizmet için, ilgili hizmetin lokasyonu veya kapsamı itibariyle Ek-l'deki birim bedellerin dışında (karşılıklı mutabakat ile) farklı birim bedel tespit edebilir. Bu durumda bahse konu İş için ilgili farklı birim bedeller esas alınır.

b) ARIZA MÜDAHALE, ONARIM ve MALZEME KULLANIMI:

YÜKLENİCİ, İŞVEREN'in talebine istinaden belirteceği lokasyonda yer alan cihazların arızası halinde, konu ile İlgili Arıza Müdahale ve Onarım hizmetini verecek olup; aşağıdaki müdahale ve çözüm sürelerine uymayı kabul eder.

MÜDAHALE SÜRESİ ÇÖZÜM SÜRESİ

ÇOK ACİLÇAĞRILAR - KIRMIZI 5 saat 24 saat

ACİL ÇAĞRILAR-TURUNCU lgün 2 gün

NORMAL ÇAĞRILAR-MAVİ 3 gün 5 gün

__

Stoğunda olmayan bir malzeme tedariği veya yetkili servis müdahalesi gerektiren ve ilgili süreler içinde çözüm sağlamasının mümkün olmadığı hallerde YÜKLENİCİ; İŞVEREN'e bu durumu raporlayacak olup; İŞVEREN in onayı halinde ilgili süreler revize edilebilecektir,

Bahsi geçen hizmetler için Ek-l'de belirtilen birim bedeller esas alınacaktır. Bahsi geçen bedellere malzeme, montaj, nakliye işçilik vb tüm kalemler dahilidir. Ek-l'de bulunmayan tüm hizmetler için YÜKLENİCİ konu bazında İŞVEREN'e teklif sunacak olup, İŞVEREN'in onayını müteakip ilgili çalışmayı tamamlayacak ve fatura edecektir.

…

5) ÖDEME ESASLARI ve DİĞER MALİ HUSUSLAR:

a) İş bu sözleşme Birim Fiyatlı olarak hazırlanmıştır, Ek-l'de mutabık kalınan bedeller Birim Fiyatlı olarak tespit edilmiş olup; bunu dışındaki her fiyat için tarafların karşılıklı mutabakatı esastır. Her halükarda YÜKLENİCİ işbu sözleşme kapsamında toplam 48.250.000-TL tutarında hizmet verecektir.

b) Sözleşme süresince İŞVEREN, işbu sözleşmede belirtilen toplam tutarın %10'unu aşmamak suretiyle ek sipariş verebilir. Bu durumda YÜKLENİCİ ilgili ek siparişi tamamlamak ile sorumludur.

c) Hizmet bedelleri belirli periyotlar ile değil, sözleşme süresi içinde tarafların mutabık kalacağı dönemlerde hakediş bazlı olarak fatura edilecektir. Her halükarda herhangi bir fatura kesilmesi İçin İŞVEREN'in ilgili hakedişi onaylamış olması esastır.

d) İşbu sözleşme kapsamında belirtilen tüm belirtilen bedellere KDV hariçtir.

e) YÜKLENİCİ ihtiyaç halinde avans ödemesi talep edebilecek olup, İŞVEREN'in ilgili avans talebini onaylaması durumunda, İŞVEREN hakediş düzenlenmesini beklemeksizin ödeme yapabilir,

f) İşbu sözleşme kapsamındaki tüm ödemeler; fatura tarihini takiben en geç 30 (otuz) gün içinde yapılacaktır.

g) İşbu sözleşme kapsamındaki bakım, arıza müdahale ve onarım işlerinin, İŞVEREN'nın talebi ile mesai saatleri dışında gerçekleşmesi durumunda YÜKLENİCİ tarafından İŞVEREN'den; işbu sözleşme eklerinde belirtilen bedellere ilave olarak; fazla mesai, servis ücreti, ulaşım, yemek vb. herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

6) SÖZLEŞMENİN SÜRESİ VE FESHİ:

a) İşbu sözleşme, imza tarihinde yürürlüğe girip; 25.10.2025 tarihine kadar geçerlidir. Sözleşme kapsamında belirtilen bedeller, sözleşmenin birinci yılı için geçerlidir.

b) Sözleşme süresinin bitiminden 30 gün öncesine kadar taraflarca yazılı olarak feshedildiği ihbar edilmediği takdirde; işbu sözleşme 6.a maddesinde belirtilen aynı koşul ve şartlarla otomatik olarak birer yıllık dönemler ile uzayacaktır.

c) Taraflar işbu sözleşmeyi, 60 gün önceden yazılı ihbarda bulunmak kaydı ile herhangi bir neden göstermeksizin tek taraflı olarak feshedebilir.

d) YÜKLENİCİ'nin sözleşme konusu yükümlülüklerini yerine getirmemesi veya hlç/eksik/hatalı ifası halinde, İŞVEREN konu ile ilgili kanıtları YÜKLENİCİ'ye sunarak tek taraflı, tazminatsız ve derhal fesih hakkını ayrıca saklı tutar.

7) YÜKLENİCİ’NİN İŞÇİ VE SİGORTA SORUMLULUĞU:

…

e) YÜKLENİCİ, kendi bünyesinde çalıştırdığı ve/veya taşeron olarak iş verdiği gerçek/tüzel kişilerin ve bunlara çalışan kişilerin hizmet esnasında üçüncü kişilere verebilecekleri her türlü zarardan sorumludur. İŞVEREN'e karşı tek başına veya birlikte böyle bir talep vuku bulduğu takdirde, YÜKLENİCİ bunu derhal gidermek ve ödemek zorunda olup; ödemediği takdirde ve/veya İŞVEREN in bu kapsamda yasal mercilere herhangi bir Ödeme yapma durumunda kalması halinde her türlü ödeme ve gideri İŞVEREN 'e ödeme tarihinden itibaren işlemek üzere temerrüt cezaları ile birlikte gider vergisini nakden ve defaten İŞVEREN 'e ödemeyi kabul, beyan ve taahhüt etmiştir.

…

11) SÖZLEŞMEDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI ve İŞ ARTIŞI İLE EKSİLİŞİ:

Sözleşmede yapılacak her türlü ilave, çıkartma ve değişiklik yazılı olarak yapıldığı ve taraflarca imzalandığı takdirde hukuken bağlayıcıdır. Sözleşme konusu işin toplam bedelinin %10'u tutarında iş eksilişi veya artışı yapılabilecektir.

…

16) GENEL HÜKÜMLER: 16 (on altı) maddeden oluşan bu sözleşme ve ekleri aşağıda imzaları bulunanlar arasında okunup, karşılıklı kabul edilmek suretiyle ve 1 (bir) nüsha olarak 17/12/2024 tarihinde İstanbul'da imzalanmıştır. ..” düzenlemesinin yer aldığı,

Ayrıca sözleşme ekinde yapılacak işler bazında birim fiyat belirlemesi yapılan aşağıda düzenlenen tabloya (Birim fiyat teklif cetveli) yer verildiği görülmüştür. Bu tabloda toplam 52 kalem şeklinde yapılacak bakım onarım işlemlerine, bunlara ilişkin birim ve miktarlar ile teklif edilen birim fiyatlara ve toplam tutara yer verildiği görülmüştür.

__

__

Sözleşmenin aktarılan maddelerinden; sözleşmeye konu işin, özel sektöre gerçekleştirilen ve kabulü ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapılan bir iş olduğu ve ihale konusu işe ve benzer iş olarak belirlenen kapsama uygun olan “Elektrik-Mekanik-Isıtma-Soğutma Bakım Onarım Hizmetleri” işinin ifasına ilişkin olarak düzenlendiği,

Damga vergisine konu ödemenin, Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti. tarafından ihale ilan tarihinden (27.11.2025) önce 31.10.2025 tarihinde, sözleşmede yazan bedel dikkate alınarak yapıldığı,

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigortalı hizmet listesi incelendiğinde, belgelerin onay ve kabul tarihlerinin sözleşme başlangıç ve bitiş tarihleri ile uyumlu olduğu, belgelerde yer alan iş yeri adresinin sözleşmede yer alan adres ile uyumlu olduğu ve sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik kaydını gösterir nitelikte olduğu,

Sözleşme ekinde 3 adet e-fatura sunulduğu, anılan sözleşmenin 5’inci maddesinin (c) bendinde, hizmet bedellerinin belirli periyotlar ile değil, sözleşme süresi içinde tarafların mutabık kalacağı dönemlerde hakediş bazlı olarak fatura edileceği ve fatura kesilmesi için işverenin ilgili hakedişi onaylamış olması gerektiği düzenlenmiş olup, sözleşme kapsamında sunulan e- fatura örneklerinin “Açıklama” kısmında “Elektrik Mekanik Isıtma Soğutma Hakedişi 1-2-3” olarak düzenlendiği ve “Not:17.12.2024 Tarihli Sözleşme” ibaresinin yer aldığı, fatura tutarları toplamının sözleşmede belirtilen tutar ile (48.250.000 TL) uyumlu olduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarını (180.319.150,00 TL x 0,20 = 36.063.830 TL) karşıladığı, faturaların ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer verildiği, buna göre sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği, istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere anılan Yönetmelik hükmüne uygun belgelere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

__

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme, faturalar, damga vergisi ödendiğine dair makbuz ve SGK Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, sunulan belgelerin mevzuat açısından değerlendirilmesi neticesinde sözleşme ve eklerinin mevzuatta belirlenen yeterlik şartlarını haiz olduğu, öte yandan iş deneyim belgesinin muvazaalı bir belge olduğu, sadece evrak üzerinden düzenlendiği, sahada fiilen bu işlerin gerçekleştirilmediği iddialarını tevsik edici somut bir bilgi belge de sunulmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, hali hazırda idare yüklenicisi konumunda olan Optima Müh. Taah. Ltd. Şti.nin iştirak ettiği e-ihalelerdeki IP adresi ile bahse konu ihaleye giren Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti.nin ihaleye iştirak ettiği IP adreslerinin eşleştirilmesi ve bu durumun incelenmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak, Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. tarafından şikayete konu ihaleye teklif verilmediğinden IP adreslerinin karşılaştırılmasının söz konusu olamayacağı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

__

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…. ” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü şekilde hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı; yine isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu toplam cirosunun, isteklinin teklif bedelinin % 20'sinden veya hizmet işleri ile ilgili cirosunun isteklinin teklif bedelinin % 12'sinden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Exertus Bina Bağımsız Test ve Müh. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde, 2024 yılı yılsonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 1,13059075, öz kaynak oranının 0,17170433 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00833497 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı ve idarenin ilgili mali tablolarına ilişkin sorgulamalar ile uyumlu olduğu görülmüştür. Yine anılan isteklinin teklif bedelinin 180.319.150,00 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken yıl sonu toplam ciro tutarının asgari 36.063.830 TL olduğu, anılan istekli tarafından 2024 yılı yılsonu toplam ciro tutarının (*****.371,67 TL) istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

İstekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanarak ulaşılan bilgiler olduğu, bilanço ve gelir tablolarının Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgelerdeki bilgilerin İdari Şartname’de istenilen bilanço ve ciro kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin, firmanın söz konusu işi gerçekleştirecek mali güce sahip olup olmadığının ayrıca araştırılması, finansal ve mali yeterlilik konusunda kriterlerin araştırılması gerektiği iddiası ile ilgili olarak; idarenin sorumluluğunun mevzuat doğrultusunda istekliler tarafından sunulması gereken mesleki ve teknik, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin belirlenerek ihale dokümanının oluşturulması ve tekliflerin yeterlik kriterleri açısından uygun olup olmadığı hususlarının incelenmesi ile sınırlı olduğu değerlendirildiğinden, mali güce sahip olup olmadığının ayrıca araştırılması gerektiği iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

27.11.2025 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ifade edilerek fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu, ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik başvurularda ise, şikâyetin farkına varıldığı, dolayısıyla şikâyet süresinin başladığı tarihin ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde bahsedilen tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca ilana ve ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin yukarıda yer verilen 10 günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, İdari Şartnamenin 33’üncü maddesinde yer alan fiyat dışı unsur düzenlemesine yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 27.11.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****