KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-568

BAŞVURU SAHİBİ:

Halhallı Lojistik Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1808952 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halhallı Lojistik Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2026 tarih ve 206483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Gold Çevre Atık Yönetimi İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde olan kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 6.60’ıncı maddesinde belirtilen ve ihale konusu işte çalıştırılacak 2 adet çekici ile 5 adet semi treyler için yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen edinim şekli, süre, maliyet ve satış hesaplamaları, geçerlilik tarihleri ve açıklama yöntemlerine ilişkin şartlara uygun olmadığı, fiyat teklifini düzenleyen firmaların teklife konu alanlarda faaliyet göstermediği, ayrıca dijital ortamda tutulan fatura bilgileri ile tutanakta beyan edilen fatura bilgilerinin içerik, tutar ve düzenleme tarihleri bakımından uyumlu olmadığı,

Araçların HP güç kapasiteleri ve yaşlarının uygun olmadığı, araç trafik ve kasko poliçelerinin olmadığı varsa bunların ilgili sigorta firmasının Bölge veya Genel Müdürlüklerinden alınmadığı veya teyit yazılarının olmadığı ve eklerinde imzayı atan yetkililere ait imza sirküleri ve imza beyanlarının bulunmadığı, araçlara ait trafik ve kasko poliçelerinin bitiş tarihlerinin işin süresini kapsamadığı, muayene ve MTV giderlerinin de yanlış hesaplandığı, araç kira bedelleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, öngörüldü ise de hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve kuruma bunlara ait sözleşmelerin sunulmadığı, araçlar için madeni yağ, lastik gideri yedek parça bakım onarım için sunulan proforma faturaların ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, alınan bu faturaların ihtiyaç miktarlarını karşılamadığı ve her bir gider kalemi için ayrı ayrı faturaların düzenlenmesi gerektiği, her bir fatura üzerinde TÜRMOB kaşeli serbest muhasebeci ve mali müşavir imzalarının olması gerektiği bu imzaların bulunmadığı, eğer var ise imzalayan mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise 1 aylık geçerlilik süresinin geçtiği ve faaliyet belgesi üzerinde ilgili mali müşavirin ıslak imzasının bulunmadığı, ayrıca her fatura için ayrı ayrı sunulması gereken EK-O5, EK-O6 ve EK-O7 belgelerinin bulunmadığı sunulan belgeler üzerinde ilgili şerhlerin bulunmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde belirtilen 4 adet kamera ve kayıt sistemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; proforma fatura, imzalayan firma yetkilisinin imza sirküleri veya imza beyanı ve serbest muhasebeci ve mali müşavir imzasının ve TÜRMOB kaşesinin olmadığı ve faaliyet belgesinin sunulmadığı,

c) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.7’nci maddelerine uygun olmadığı, açıklamada kullanılan araçların teknik şartname kriterlerini karşılamadığı, araçların akaryakıt tüketim bilgilerinin yetkili servisten alınmadığı, araçların tüketim bilgilerinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak araçların marka, model, yaş, motor gücü vb. özelliklere dikkat edilmemesinin akaryakıt giderinin yanlış hesaplanmasına yol açtığı, bir araç üzerinden örnekleme yapılmak suretiyle 2 araç için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

Açıklama kapsamında öngörülen litre birim fiyatın en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu ihale konusu işte kullanılacak iki çekicinin şehir içi ortalama yakıtını gösterir yetkili bayiden alınmış usulüne uygun bir belge ya da araç kataloğu ile açıklama yapılması gerektiği, ancak bu kapsamda herhangi bir belge sunulmadığı, bununla birlikte aktarma istasyonunun çalıştırılması kapsamında çalıştırılacak jeneratörde kullanılacak akaryakıt gideri için de herhangi bir belge sunulmadığı,

ç) Teknik Şartname’nin 6.86’ncı maddesinde belirtilen kalibrasyon işlerinin 2026 Mart ayında yeniden yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu giderlere ait herhangi bir uygun açıklama sunulmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 6.96’ncı maddesinde düzenlenen 1 adet kontrol aracı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından; trafik sigortası, kasko, MTV ve muayene giderlerine ait her hangi bir belge sunulmadığı ayrıca bahsi geçen aracın kiralık mı yoksa öz malı olup olmadığının belirtilmediği,

e) İhale konusu işte farklı görevlerde çalıştırılacak personel sayısının 18 kişi olduğu, personele ödenecek ücretlere ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmasa da çevre mühendisi ile temizlik görevlilerinin alacağı ücretler aynı olamayacağından açıklaması istenilen personel ücretlerinin de hayatın olağan akışına uygun olarak yapılması ve belgelendirilmesi gerektiği, bununla birlikte her bir personel için yıllık 15,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışmasının da belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca aktarma istasyonlarında çalışacak personelin ulaşım giderlerine ilişkin de açıklama yapılması gerektiği, personelin işe gelmediği günlerde ikame edilecek personel için açıklama kapsamında bedel öngörülmediği,

f) Teknik Şartname’nin 8.17’nci maddesinde idarenin yüklenicinin kullanımına verdiği malları için yaptırılması gereken all risk sigorta giderine ilişkin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.__..” hükmü,

__

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta __tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile __tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan __ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç)Miktarı: İşin süresi boyunca 3 aktarma istasyonundan, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen toplam atık miktarı yıllık 16.400 tondur.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Mahmudiye, Çifteler, Beylikova ve Han İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Mahmudiye İlçesi, Çal Mahallesi 188 ada, 128 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartname uygun sayıda kendinden sıkıştırmalı yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km. mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

Sarıcakaya ve Mihalgazi İlçesinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Sarıcakaya İlçesi, Merkez Mahallesi 1006 ada, 303, 304, 305 ve 306 parsellerde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

Sivrihisar, Mihalıççık ve Günyüzü İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Sivrihisar İlçesi, Yenice Mahallesi 529 ada, 6 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 202 km. mesafedeki, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. (Tüm Personel Giderleri(En az Asgari Ücret), Yakıt, Amortisman, Araç bakım-onarım, Lastik değişimi, Periyodik jenaratör bakımları, Madeni Yağ, Adblue vb. giderler)

25.3.4. Diğer giderler: Sigorta Müdürlüğünden yazı ile tespit edilen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2,25 olarak ön görülmüştür.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname, “Eskişehir Katı Atık Aktarma İstasyonlarının Çalıştırılması ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi Hizmet İşi”nin yürütülmesi, Aktarma istasyonlarının işletilmesi, Aktarma istasyonlarında bulunan çöp sızıntı suyunu vidanjörler vasıtasıyla uzaklaştırılması sırasında uyulacak teknik ve idari esasları kapsar.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşler ve Genel Teknik Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yapılacak işler aşağıda belirtildiği üzere istasyonun çalıştırılması ve atıkların nakliyesinden oluşmaktadır.

İşletme personeli, katı atık getiren araç sürücüsünden atık kaynağı ve atık türü bilgilerini öğrenerek kayıt altına alacaktır. İşletme personeli, mevzuata uygun olmayan atıkları kabul etmeyecek ve bu tür araçların istasyona girişine İzin vermeyecektir. Böylesi durumlarda üst amirine gerekli bilgilendirmeyi yapacaktır.

İstasyonun Çalıştırılması: Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma İstasyonlarının çalıştırılması.

Atıkların Nakliyesi: Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma İstasyonlarında toplanan evsel katı atıkların, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi.

Tesislerimizin Kurulu Enerji Kapasitesi: Tesislerimizin her birinin kurulu enerji kapasitesi 21 kW dır.

İşin süresi: 365 (Üç Yüz Altmış Beş) gün dür.

Bu kapsamda;

. Mahmudiye, Çifteler, Beylikova ve Han İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Mahmudiye İlçesi, Çal Mahallesi 188 ada, 128 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartname uygun sayıda kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

. Sarıcakaya ve Mihalgazi İlçesinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Sarıcakaya İlçesi, Merkez Mahallesi 1006 ada, 303, 304, 305 ve 306 parsellerde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji liretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır,

. Sivrihisar, Mihalıççık ve Günyüzü İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından ´ toplanarak, Sivrihisar İlçesi, Yenice Mahallesi 529 ada, 6 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 202 km mesafedeki, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır,

. Aktarma istasyonlarından, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen yıllık atık miktarı, aktarma istasyonlarımıza 2025 yılında gelen (Şubat 2025 - Eylül 2025 arası değerler alındı) ortalama atık değerler üzerinden hesaplanarak aşağıdaki tabloda verilmiştir.

. Not: Sivrihisar, Mahmudiye ve Sarıcakaya Aktarma İstasyonlarına atık getiren ilçeler de kış döneminde mevsimsel olarak nüfus yoğunluğunda azalma gerçekleştiğinden ortalama atık miktarlarında da azalma yaşanmaktadır.

Ortalama Gelmesi Beklenen Atık Miktarları Tablosu (2026)

” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.60. Nakliye işlerinde kullanılacak taşıtların tüm gerekli belge, sigorta, muayene vb. işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu konuda sorumluluk yükleniciye aittir.

Araç özellikleri

Semi treyler

. Yüklenici, işin devamlılığını aksatmayacak sayıda olmak koşulu ile, en az 5 (beş) adet, 5 (beş) yaşını geçmemiş semi treyler temin etmekle yükümlüdür.

. Hacim : En az 70 m3

. Boy : En az 13 m

. Genişlik : En az 2,5 m

. Yükseklik : En fazla 4 m (lastik dahil toplam dorse yüksekliği)

. Semi treyler hem çift çeker hem de tek çeker çekiciye bağlanabilir özellikte olacaktır.

. Semi treylerin taban tam sızdırmazlık sistemi yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

. Tavan, tamamen veya arka üst yarısı her iki yana 270 derece açılabilir, hidrolik, kumanda ile kontrol edilebilir olacaktır.

. Arka kapak, üstten menteşeli, yukarıya 90 derece açılabilir olacaktır. Kapak kilitleri sızdırmalara dayanıklı olacaktır.

. Semi treyler içerisinde oluşacak sızıntı suları için en az 750 İt sızıntı suyu deposuna sahip olacaktır.

. Semi treylerlerin yan ve taban saclarının kalitesi paslanma, bükülmeye ve delinmelere karşı dayanaklı olacaktır.

. Semi treylerlerin arka kapakları paslanma ve bükülmeye karşı dayanıklı sacdan üretilecek ve gövdeyi arka ucunda kapatacaktır. Gövde ile arasına yerleştirilmiş asitlere dayanıklı bir conta ile tam sızdırmazlık sağlanacaktır.

. Elektrik donanımı SAE normları ve karayolları trafik tüzüğüne uygun olacak ve min, 5 pimli priz, her yanda iki adet yan lamba, her yanda iki adet turuncu reflektör, arkada stop, sinyal, park, plaka lambaları bulunacaktır.

. Semi treyler, çekici olmadığı durumlarda da elektrik bağlantısı ile tüm fonksiyonlarını yerine getirebilecek özellikte olacaktır.

. Semitreyler için gerekli sıkıştırma sistemini belirlemek, kurmak ve çalışmasını sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır.

. Kullanılan tüm araçlar TS EN 12100: 2010 standartlarına uygun olacaktır.

Semi treyler Çekici Araç

. Yüklenici, işin devamlılığım aksatmayacak sayıda olmak koşulu ile en az 2 (iki) adet, 5 (beş) yaşını geçmemiş ve motor gücü en az 450 HP gücünde çekici araç temin etmekle yükümlüdür.

. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.

…

6.72. Sözleşme süresince; istasyonlarda çalıştırılacak araçların tamir, bakım, onarım, montaj, demontaj, yedek parça, kurtarıcı, yağ, lastik, amortisman, akaryakıt ve akaryakıt katkısı vb. diğer tüm masraflar yükleniciye aittir.

…

6.82. Aktarma istasyonunun çalıştırılması işi kapsamında jeneratör yakıt gideri de dâhil olmak üzere her türlü gider yükleniciye aittir.

…

6.86. İstasyonlarımızda demirbaş olan kantarların kalibrasyon ve resmi mühür işlemleri Mart 2024 tarihinde yapılmıştır (Geçerlilik süresi 2 yıl). Bu tarih itibariyle gereken kalibrasyon ve TSE kontrol işlemleri, tamir ve periyodik bakım işlemleri tüm masrafları ile Yükleniciye aittir. Kantar yazılımında kayıtlara müdahale izni şifrelenecek olup, şifre yalnızca kantar personeli ve idare tarafından bilinecektir. Kantar kayıtlarında plaka ve tonaj bilgileri değiştirilemeyecek ve kesinlikle el ile müdahale edilmeyecektir. Arıza durumunda, tartım ve kayıt işlemlerinin devam edebilmesi için, idarenin belirlediği matbu kantar tartım makbuzları kullanılacak tesis faaliyeti aksatılmayacaktır. Kayıt altına alınmadan atık kabulü yapılmayacaktır. Arızanın 5 takvim günü içerisinde giderilememesi halinde, tartım ve kayıt işlemlerinin aksatılmaması için, ikame bilgisayar veya gereçlerini sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

Personel İstihdamı

6.91. Yüklenici, en az işin devamlılığını sağlayacak sayıda, aşağıda listesi verilen teknik ve teknik olmayan personelleri sürekli iş yerinde(istasyonda) bulunduracaktır. Tüm personel, işin gerektirdiği hususlarda eğitimli ve gerekli belgelere sahip olacaktır.

6.92. Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma İstasyonlarında görevli teknik personelin Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisi ve tesis çalışanlarının sadece bu üç istasyondaki işlerinde görevli olarak çalışması sağlanacaktır. İşverenin farklı işlerinde ve farklı işyerlerinde Aktarma İstasyonlardaki çalışanlarını geçici görevlendirme ile çalıştırması kesinlikle yapılmayacaktır.

6.93. Aktarma istasyonlarında daha önce görev almış ve iş yerinde sorumluluğunu yerine getirmemiş özverili çalışmayan personelin yeniden aynı iş yerine alınması önlenecektir.

Yüklenici bu konuda İdare ile birlikte hareket edecektir.

6.94. Yüklenici, işin şartnamesine, ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun yürütülmesini sağlamak üzere, en az bir (1) Çevre Teknikeri/Mühendis çalıştıracak ve tesislerde en az aşağıda belirtilen sayılarda personel bulunduracaktır.

. 1 adet Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisi

. 2 adet şoför

. 6 adet kantar operatörü

. 3 adet tesis temizlik ve kontrol işçisi

. 6 adet tesisi Bekçisi

6.95. Eskişehir Katı Atık Aktarma İstasyonlarının Çalıştırılması ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi Hizmet İşi’nin düzenli bir şekilde yapılabilmesi için tesislerde görevli Çevre Teknikeri ya da Çevre Mühendisi bir personel çalıştırılacaktır. Bu personel arazi çalışmalarım, personellerin denetimi, sahada karşılaşılacak sorunların çözümü, tesislerin düzenli işletilmesi, atıkların kabulü süreçleri ile entegre tesise nakil işlemleri, tesislerdeki kantar fişlerinin düzenli tutulması ve idareye sunulması işlerinden sorumlu olacaktır.

6.96. Saha işlerinden sorumlu olacak Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisinin saha düzeninin ve kontrollerini yapacağından ötürü aktif araç kullanması ve uygun ehliyet sahip olması gerekmektedir. Yüklenici bu personeline aktif kullanacağı bir araç tahsis etmesi gerekmektedir.

6.97. Çalışan tüm personellerin aktarma istasyonlarına ulaşımından yüklenici sorumlu olacaktır.

6.98. Şoförler kullanacağı taşıt tipine uygun belge sahibi olacaktır. Personele ait gerekli belgeler İdareye işin başında ve personel değişiklikleri oldukça sunulacaktır.

6.99. Yüklenici, izin ve sağlık problemleri gibi durumlarda söz konusu personelin yerine geçebilecek yeterli sayıda ve özellikte personel çalıştıracaktır. Personele ait puantaj çizelgesi düzenli olarak İdareye sunulacaktır.

6.100. Çalışan personelin listesi, aylık SGK hizmet dökümleri, tahakkuk fişleri, puantajı, ödendi makbuzları ile maaş alacağı olmadığına dair kişilerin imzalı listesi her ay hakediş ile birlikte İdareye ibraz edilecektir.

6.101. İdare/Kontrol teşkilatı tarafından, çalışan personelin görevini layıkıyla yapmadığının tespit edilmesi halinde, iki kez yapılacak yazılı ihtara rağmen uyumsuz çalışmanın devam etmesi durumunda, yüklenici bu personeli değiştirerek idareye bildirilmesi ile yükümlüdür.

6.102. Yüklenici tarafından, tüm personele yılda bir kez olmak üzere '‘çevre sağlığı ve atık yönetimi” eğitimi verilecek, istenmesi halinde eğitim tutanakları İdareye sunulacaktır.

6.103. Yüklenici tarafından tüm personele, gerekli mevsimlik olmak üzere iş kıyafeti ve kişisel koruyucu ekipmanları yönetmeliklere ve mevsim koşullarına uygun olarak temin edilecektir.” düzenlemesi,

“Güvenlik ve Emniyet Tedbirleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Her aktarma istasyonunda, istasyon içi (en az 1 adet), çevresini (en az 1 adet), atık boşaltma alanını (bunker 1 adet) ve tesis giriş-çıkışım (1 adet) görebilecek, uzaktan erişim imkanı ve kesintisiz görüntü kaydı sağlayacak, en az 4 adet kamera ve kayıt sistemi yüklenici tarafından temin edilecek, yüklenici tarafından kurulacak ve kesintisiz kayıt alınması sağlanacaktır.

…

8.17. İşyeri tesliminin yapılmasından iş bitimine kadar geçen zaman içinde meydana gelebilecek, her türlü kaza ve zararlardan yüklenici sorumludur. Bu konuda gerekli tüm tedbirlerin alınması ve iş süresi içerisinde teslim edilen tüm İdare mallarına ilişkin, bedeli, vergi, harç ve diğer masrafları ödenmiş olmak şartı ile sigortalatmak, ali risk içeren sigorta yaptırmak yüklenicinin sorumluluğunda olup, deprem sigortası da dahil olmak üzere tüm sigorta belgeleri, İdareye işyeri teslimi yapıldıktan itibaren 10 (on) iş günü içerisinde teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ödemeler, Genel Giderler ve Bedelsiz İşler” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Tüm araç ve ekipmana ait tamir, bakım, yedek parça, akaryakıt, yağ, hidrolik, antifriz, vs. gibi sarf malzeme giderleri ile sigorta ve vergi giderleri, personel giderleri, elektrik, su, İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili harcamalar, personel koruyucu ekipmanları satın alınmasına ait giderler, kırtasiye ve temizlik malzemeleri satın alınmasına ait giderler, yemek ve yol masrafları, ali risk sigorta gideri, trafik cezaları, abonelik ücretleri vb. tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

**** İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 25.11.2025 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanının indirildiği, 21.01.2026 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında, ihaleye 6 istekli tarafından e-teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin SGK borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Gold Çev. Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği, bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine ilişkin açıklamalara yer verildiği, bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahibi istekliler tekliflerini;

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar,

Ticaret borsası fiyatları,

Toptancı hal fiyatları,

Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar,

İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar,

İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel ile açıklayabileceklerinin açıklandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin bir itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan 07.01.2026 tarih ve 2026/UH.I-19 sayılı Kurul kararında “… Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında geçerli teklif sunan Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Gold Çevre Atık Yönetimi İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.ne yönelik aşırı düşük teklif sorgulamalarının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” kararının verildiği görülmüştür.

Akabinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden 15.01.2025 tarihinde tebliğ edilen “ Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bahse konu yazıda “… Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı ihalesinde 25.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 20.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca teklif bedelinizin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir

Kamu İhale Kurulu’nun 07.01.2026 tarihli ve 2026/UH.I-19 sayılı Kararı doğrultusunda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri açıkça belirlenmiş olup;

(1) Teknik Şartname m.6.94 kapsamında 18 personelin tüm işçilik maliyetleri

(2) Teknik Şartname m.6.60 ve m.6.96 kapsamında 2 çekici, 5 semi-treyler ve 1 kontrol aracına ait edinim şekli, amortisman/kira, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko, MTV ve muayene giderleri

(3) jeneratör yakıtı ve elektrik giderleri

(4) kantar kalibrasyon ve bakım giderleri

(5) kamera ve kayıt sistemi giderleri

(6) idare mallarına ilişkin all risk sigorta giderlerinin

belgeye dayalı ve hesaplamaları açık şekilde EKAP üzerinden, işbu yazının tebliğinden itibaren 20.01.2026 tarihi mesai bitimine kadar açıklanması gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde de açıklama istenen girdilerin detaylandırıldığı, yedek parça, lastik, madeni yağ ve adblue giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, akabinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 20.01.2026 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından alınan 21.01.2026 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında da Gold Çev. Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ifade edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik iddiaları incelendiğinde;

a) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:**** Teknik Şartname’nin 6.60’ıncı maddesinde ihale konusu işte 5 adet semi treyler ve 2 adet çekicinin çalıştırılmasının istendiği ve söz konusu araçların idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 2 adet çekici ve 5 adet semi treyler araç için Forcity Ekolojik Kent Yatırımları ve Yön. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

Forcity Ekolojik Kent Yatırımları ve Yön. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi incelendiğinde, anılan fiyat teklifinin ihalede gerçekleştirilecek taşıma işinin süresini kapsadığı, fiyat teklifinde “… bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27.11.2025) tarih ve (91) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” beyanına yer verildiği, fiyat teklifinde meslek mensubuna (SMMM) ait bulunması gereken beyan ile kaşe ve imzanın bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, buna istinaden fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerekirken, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınması durumunda yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifinin bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

Fiyat teklifi ile tutanağın tarih ve sayı yönünden birbiri ile uyumlu olduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında; yevmiye/işletme defterinin tasdik makamına ilişkin olarak “e-defter” bilgisine yer verildiği, tasdik tarihi ve numarasının boş bırakıldığı, tutanağa esas üç aylık sürenin “01.07.2025 – 30.09.2025” şeklinde belirtildiği, tutanakta 5 adet faturanın yer aldığı, söz konusu faturalara ilişkin “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda “araç kira bedeli” ifadesinin yer aldığı, tutanağın fiyat teklifi veren firma ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ait imzaya yetkili kişinin tatbik imzasını gösteren imza sirküleri ile firmaya ait temsile yetkili olduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu tutanağa konu 5 adet faturanın tarihinin 30.09.2025 olduğu, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 23.10.2025 olduğu, kamu ihale mevzuatında tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu açıklaması göz önüne alındığında tutanakta yer alan faturanın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği,

Diğer taraftan, ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşeni olarak bakım-onarım, yedek parça, lastik, madeni yap ve AdBlue giderlerinin belirlendiği, anılan istekli tarafından bu girdilere yönelik olarak; çekici ve semi treyler esas alınarak ayrı ayrı fiyat teklifinin sunulduğu,

Çekici aracı için, Has Oto Yedek Parça Tamir ve Bakım Servisi’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin kaşelenip imzalandığı ve imza beyannamesinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubuna (SMMM) ait bulunması gereken beyan ile kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bakım-onarım madeni yağ ve yedek parça için açıklama sunulduğu görülmekle birlikte lastik gideri için herhangi bir açıklama sunulmadığı,

Semi treyler için, Hyz Tek Fren Bakım Onarım Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin kaşelenip imzalandığı ve imza beyannamesinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubuna (SMMM) ait bulunması gereken beyan ile kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bakım-onarım madeni yağ ve yedek parça için açıklama sunulduğu görülmekle birlikte lastik gideri için herhangi bir açıklama sunulmadığı, dolayısıyla açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve kasko sigortası maliyetini tevsik etmek üzere, Magdeburger Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan belgede, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve kasko sigortasının ihalede kullanılacak 2 tipte araç için ayrı ayrı hesaplandığı görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinin, sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı, dolayısıyla teyit yazısına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, trafik sigortası için sunulan fiyat teklifinde poliçenin başlangıç tarihinin 27.11.2025, bitiş tarihinin 27.11.2026, kasko sigortası poliçesinde ise, poliçenin başlangıç tarihinin 27.11.2025, poliçe bitiş tarihinin ise 12.12.2025 olduğu,

Bu kapsamda trafik sigortası için sunulan poliçenin bir (1) yıllık olduğu, ihaleye konu işin başlangıç tarihinin 01.01.2026; işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olmak üzere 12 aylık süreyi kapsadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki “… Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması dikkate alındığında istekli tarafından sunulan sigorta poliçelerinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu’nun 04.03.2025 tarih ve 3819745 sayılı görüş yazısında yer alan “ zorunlu trafik sigortası poliçesinin 1 yıl süreli olarak tanzim edildiği, aracın yürürlükte olan bir trafik sigortası poliçesi bulunması halinde ancak ilgili poliçenin vade tarihinin bitiminin 14 gün öncesinden itibaren fiyat teklifi alınabileceğinin anlaşıldığı ,” görüşü doğrultusunda trafik sigortası poliçesinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen işin süresini kapsar nitelikte bir belge olarak değerlendirilebileceği,

Diğer taraftan, kasko sigortası poliçesinde ise, poliçenin başlangıç tarihinin 27.11.2025, poliçe bitiş tarihinin ise 12.12.2025 olduğu, diğer bir ifadeyle kasko sigortası poliçesinin süresinin 15 gün olduğu dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen işin süresini kapsamadığı, kasko sigortasına yönelik açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından MTV ve muayene maliyetini tevsik etmek üzere idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, TÜVTÜRK’ün internet adresinde yayımlanan 2025 yılı güncel araç muayene fiyat listesinde yer alan ve “Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Özel Amaçlı Taşıt, Arazi Taşıtı, Römork ve Yarı Römork” için belirlenen fiyatın (2.620,80 TL) ve “Otobüs, kamyon, çekici ve tanker” belirlenen fiyatın (3.543,60 TL) KDV dahil tutarının kullanıldığı, ayrıca ihale dokümanına fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı bu nedenle hesaplanan muayene gideri için ayrıca bir güncelleme yapılmasına gerek bulunmadığı,

Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi’ne ilişkin olarak da başvuru sahibi tarafından 2 adet çekici için MTV hesabının yapıldığı, 2 adet çekicinin 12 aylık MTV giderinin 52.654,00 TL olarak hesaplandığı ancak 5 adet semi treyler için bir MTV giderinin öngörülmediği, dolayısıyla açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır,

**** b) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:**** Teknik Şartname’nin “Güvenlik ve Emniyet Tedbirleri” başlıklı 8’inci maddesinde her aktarma istasyonunda, istasyon içi (en az 1 adet), çevresini (en az 1 adet), atık boşaltma alanını (bunker 1 adet) ve tesis giriş-çıkışını (1 adet) görebilecek, uzaktan erişim imkânı ve kesintisiz görüntü kaydı sağlayacak, en az 4 adet kamera ve kayıt sisteminin yüklenici tarafından temin edileceği, sistemin yüklenici tarafından kurulacağı ve kesintisiz kayıt alınmasının sağlanacağının düzenlendiği**,** anılan sistemin aşırı düşük açıklamasına esas olacak şekilde idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, şikâyet konusu 4 adet kamera ve kayıt sistemi için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt bileşenine ilişkin olarak, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait ihale dokümanında belirtilen mesafeler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı,

Araçların ortalama yakıt miktarının belirlenmesine yönelik yetkili servis Gizerler Oto Motorlu Araçlar Tic. A.Ş. tarafından imzalanan belgelerin sunulduğu, anılan belgede, Ford F Max 2021 – 2024 yılları arasında üretilen araçların çalışma koşullarına göre ortalama yakıt tüketiminin kilometrede %34 ile %38 aralığında olduğunun ifade edildiği,

Akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 24.11.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve bu bültendeki motorin fiyatının kullanıldığı, bu tutarın KDV hariç tutarı dikkate alındığında, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt maliyetine yönelik açıklamalarında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

**** Teknik Şartname’nin 6.86’ncı maddesinde istasyonlarda demirbaş olan kantarların kalibrasyon ve resmi mühür işlemlerinin Mart 2024 tarihinde yapıldığı, geçerlilik süresinin 2 yıl olduğu, bu tarih itibariyle gereken kalibrasyon ve TSE kontrol işlemleri, tamir ve periyodik bakım işlemlerinin tüm masraflarının yükleniciye ait olduğu, kantar yazılımında kayıtlara müdahale izni şifrelenecek olup, şifrenin yalnızca kantar personeli ve idare tarafından bilineceği, kantar kayıtlarında plaka ve tonaj bilgilerinin değiştirilemeyeceği ve kesinlikle el ile müdahale edilmeyeceği, arıza durumunda, tartım ve kayıt işlemlerinin devam edebilmesi için, idarenin belirlediği matbu kantar tartım makbuzlarının kullanılacağı ve tesis faaliyetinin aksatılmayacağı, kayıt altına alınmadan atık kabulünün yapılmayacağı, arızanın 5 takvim günü içerisinde giderilememesi halinde, tartım ve kayıt işlemlerinin aksatılmaması için, ikame bilgisayar veya gereçlerinin sağlanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği,

Buna göre ihale dokümanında belirtilen ve kantar kalibrasyonunda görev alacak 6 adet kantar operatörü için, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak (sözleşme ve genel giderler dahil) 12 aylık maliyetin 2.868.361,20 TL olduğu, ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması için de 51.458,14 TL gider hesaplandığı, 6 adet kantar operatörü için 14 günlük yıllık izin maliyetinin de 111.546,12 TL hesaplandığı, anılan gider için toplamda 3.031.365,46 TL maliyet hesaplandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

**** Teknik Şartname’nin 6.96’ncı maddesinde saha işlerinden sorumlu olacak çevre teknikeri/çevre mühendisinin saha düzeninin ve kontrollerini yapacağından ötürü aktif araç kullanması ve uygun ehliyete sahip olmasının gerektiği ve yüklenicinin bu personeline aktif kullanacağı bir araç tahsis etmesi gerektiğinin düzenlendiği, diğer taraftan idare tarafından gönderilen aşırı düşük yazısında Teknik Şartname’nin anılan maddesi uyarınca tahsis edilecek 1 adet kontrol aracına ilişkin yakıt, bakım-onarım, kasko, sigorta, MTV, muayene giderleri ile araç edinim şekline ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmekle birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kontrol aracına ilişkin bir açıklamada bulunulmadığı görülmüş olup anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** e) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

**** İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’de ihale konusu işte 1 adet çevre teknikeri/çevre mühendisi, 2 adet şoför, 6 adet kantar operatörü, 3 adet tesis temizlik ve kontrol işçisi ve 6 adet tesis bekçisi olmak üzere toplamda 18 kişinin çalıştırılacağının düzenlendiği, İdare Şartname’de personele ödenecek ücretlere ilişkin olarak en az asgari ücret verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak, çevre teknikeri/çevre mühendisi için asgari ücretin %70 fazlası, şoför için asgari ücretin %50 fazlası, kantar operatörü için asgari ücretin %20 fazlası, tesis temizlik ve kontrol işçici ile tesis bekçisi için asgari ücret üzerinden bir işçilik maliyetinin hesaplandığı, diğer taraftan, her bir işçilik kalemi için ulusal, resmi, dini bayram ve genel tatil çalışması için de ayrıca hesaplamanın yapıldığı, başvuru sahibi tüm işçiler için 14 günlük yıllık izin maliyetinin de hesaplandığı,

Öte yandan Teknik Şartname’de yemek ve yol giderlerinin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği**,** idare tarafından gönderilen aşırı düşük talep yazısında personel ulaşım giderlerinin de önemli teklif bileşeni olduğu birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülünde ihale konusu işte çalışacak personeller için yol bedelinin öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

**** f) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

**** Teknik Şartname’nin 8.17’nci maddesinde işyeri tesliminin yapılmasından iş bitimine kadar geçen zaman içinde meydana gelebilecek, her türlü kaza ve zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğu, bu konuda gerekli tüm tedbirlerin alınması ve iş süresi içerisinde teslim edilen tüm idare mallarına ilişkin, bedeli, vergi, harç ve diğer masraflarının ödenmiş olmak şartı ile sigortalatmak, all risk içeren sigorta yaptırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği ve söz konusu giderin aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil edecek şekilde idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu girdiye ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gold Çev. Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****