KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-553

BAŞVURU SAHİBİ:

Anı Tur Öğrenci Personel Yolcu Turizm Seyahat İnşaat Taahhüt Otomotiv Nakliye Oto Kiralama Tıbbi Malzeme Petrol Ürünleri Madencilik Temizlik Güvenlik İşgücü Temini Gıda Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akhisar Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2284575 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Personel Servis Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akhisar Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anı Tur Öğrenci Personel Yolcu Turizm Seyahat İnşaat Taahhüt Otomotiv Nakliye Oto Kiralama Tıbbi Malzeme Petrol Ürünleri Madencilik Temizlik Güvenlik İşgücü Temini Gıda Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2026 tarih ve 206982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Atlas Tuna Taş. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. (adı geçen bu istekli ihale komisyonu kararına göre geçerli teklif bedeli sıralamasında 4’üncü ve son sırada yer almaktadır) tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimine ilişkin belgeler sunulmuş ise, buna yönelik sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin tevsik edilmediği, sözleşme ekinde sunulan faturaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından tasdik edilmediği, personel çalıştırılan işlerde Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulmadığı, eğer tevsiken iş bitirme belgesi sunulmuş ise mevzuata aykırı olacak şekilde birden fazla iş bitirme belgesinin sunulduğu, aynı tarihte ve aynı nitelikte Kula Devlet Hastanesinin yapmış olduğu ihalede, iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle söz konusu isteklinin o ihalede teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuruya konu ihalede bahse konu isteklinin teklifinin geçerli sayıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akhisar Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından “Akhisar Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesinde 10 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Anı Tur Öğr. Per. Yol. Tur. Sey. İnş. Taah. Oto. Nak. Oto. Kir. Tıb. Mal. Pet. Ürü. Mad. Tem. Güv. İşg. Tem. Gıd. Tar. Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle doğrudan reddedildiği, teklifi reddedilen başvuru sahibi tarafından, geçerli teklif bedeli sıralamasında 4’üncü sırada yer alan Atlas Tuna Taş. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimine ilişkin olarak; eğer iş bitirme belgesi sunulmuş ise birden fazla iş bitirme belgesi sunulmasının mevzuata aykırı olduğuna yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Atlas Tuna Taş. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım için doğrudan EKAP üzerinden oluşturulan kamuya gerçekleştirilen işler kapsamında ayrı ayrı 3 adet iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede iş deneyim tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede aranılan şartları karşıladığı anlaşılan bir iş bitirme belgesinin mevcut olduğu saptanmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait iş deneyimine ilişkin belgelerin (sözleşme, fatura vb.) sunulması gibi bir durumun söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri ile birlikte ihale işlem dosyası üzerinde yapılan tespitler değerlendirildiğinde; iş deneyim belgelerinin tek bir sözleşmeye dayalı olması gerekmekle birlikte mevzuatta birden fazla iş deneyim belgesi sunulmasına dair bir yasağın bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48. maddesinde yer alan belgelerin toplanamayacağına dair hükmün, aslında birden fazla belgenin sunulabileceğini; fakat bu belgelerin tutarlarının aritmetik olarak toplanamayacağını net bir şekilde ortaya koyduğu, ayrıca şikayete konu edilen isteklinin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde düzenlenen duruma yönelik bir belgelendirme de yapmadığı, bir diğer deyişle; iş deneyimine ilişkin sözleşme ve eki diğer belgeleri, iş deneyimini tevsiken sunmadığından, bu hususa yönelik iddiaların da mesnetsiz olduğu,

Diğer yandan teklifi geçerli olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları geçici teminat veya iş deneyim belgesinin içeriğine ilişkin detay bilgilere ihale komisyonu kararında yer verilmesi mecburiyetinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****