KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-551

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1641993 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2026 tarih ve 207332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, aşağıda belirtilen gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu;

a) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken dana eti (kemiksiz), koyun eti (kemikli), taze balıklar (fileto- balık ızgara yemeği içeriği), tavuk but pirzola (kemikli) ve tavuk but (kemikli) ana girdilerinin, Gıda Rasyonu’nda yaş grupları itibarıyla belirlenen zorunlu porsiyon miktarlarının altında olacak şekilde yemek reçetelerine yansıtıldığı, bu suretle, ana girdi miktarlarının eksik belirlendiği ve maliyetlerin gerçeğe aykırı biçimde düşürüldüğü, ayrıca dana eti (kemiksiz) veya dana eti but (kemiksiz) ürününe ilişkin olarak fiyat tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan birim fiyatlar ile Ana Girdiler Tablosu’nda öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatların birbiriyle örtüşmediği, aynı ürün için farklı fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yeni dünya (malta eriği), muz, portakal, mandalina ve nar gibi meyvelere ilişkin gramajların, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda yaş grupları bazında öngörülen zorunlu gramajların altında olacak şekilde açıklandığı, Gıda Rasyonu’na aykırı biçimde eksik gramajlar üzerinden yapılan açıklamanın, maliyetlerin yapay biçimde düşürülmesine yol açtığı, ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan ananas, barbunya, beyaz peynir, biber salçası, çilek, dereotu, dolma biber, dolmalık fıstık, domates, kaşar peyniri, kivi, kırmızı mercimek, koyun eti (kemikli), kuru soğan, nohut, paket labne peynir 20 gr, paket reçel 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 12,5 gr, paket süt 200 ml, patates, pirinç, sivri biber, siyah zeytin, yeşil zeytin, tulum peyniri, yufka, zeytinyağı (riviera ve sızma) gibi çok sayıda ana girdinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Ana Girdiler Tablosu’na hatalı şekilde yansıtıldığı, bu girdilerin fiyatının tevsiki amacıyla, ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde gerçekleşen ortalama fiyatları göstermesi gereken ticaret borsası bültenleri yerine, mevzuatta öngörülen sürelerin dışında kalan daha eski tarihli veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanıldığı, ihale tarihi 01.12.2025 olduğundan, kullanılabilecek borsa bültenlerinin 01.12.2024-01.12.2025 tarihleri arasında olması gerekirken, sunulan bültenlerin bu koşulu sağlamadığı, bu haliyle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine aykırı olduğu, ayrıca dolmalık fıstık girdisi için herhangi bir fiyat tevsik belgesi de sunulmadığı,

ç) İstekli tarafından ana girdilerin fiyat tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca bu fiyatların ihale ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihinden önceki dönemlere ait olduğu,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri uyarınca sunulan kamu kurumlarına ait fiyat listelerinde, fiyatların geçerlilik tarihine ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, yalnızca internet çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle söz konusu fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının teyit edilemediği, ayrıca kullanılan birim fiyatların, ilgili kamu kuruluşlarının güncel fiyat listeleriyle örtüşmediği, dolayısıyla güncel olmayan fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca, malzemeli yemek alımı ihalelerinde kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze ve meyve gibi ana girdilerin fiyat tevsikinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmasının kural olarak yasaklandığı, ancak istekli tarafından, bu Tebliğ’de öngörülen diğer yöntemlerin fiilen uygulanmasının mümkün olmadığına dair hiçbir somut gerekçe ve belge sunulmadan, fiyat teklifleri kullanıldığı,

f) Teknik Şartname ve Gıda Rasyonu düzenlemeleri uyarınca, her öğün ve ara öğün için kişi başı 200 ml pet bardak su verilmesi zorunlu olmasına rağmen, bu girdinin ana girdi olarak açıklanmadığı veya eksik açıklandığı, bu durumun ihale dokümanına ve anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

g) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince tam yağlı ve 12,5 gr olması gereken paket üçgen peynir ürününe ilişkin olarak sunulan belgelerde, ürünün tam yağlı olduğuna dair herhangi bir ibare bulunmadığı, ayrıca 7-12 yaş ve 13+ yaş grupları için gerekli 25 gr (12,5 gr x 2 adet) gramajın karşılanmadığı,

ğ) Gıda Rasyonu’na göre 13+ yaş grubu için 40 gr (20 gr x 2 adet) paket labne peyniri verilmesi gerekirken, yapılan açıklamanın bu gramaja uygun olmadığı,

h) Teknik Şartname uyarınca süt ve 200 ml süt ürünlerinin UHT ve tam yağlı olması zorunlu olmasına rağmen, sunulan belgelerde bu nitelikleri tevsik eden herhangi bir bilgi bulunmadığı,

ı) Taze mısır kullanılması gereken yemeklerde, dondurulmuş mısır veya kuru mısır fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı,

i) Örnek menüde yer alan salam, sosis, sucuk, baklava, pirinç, mantı ve pastırma gibi ürünlerin, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde öngörülen özelliklere uygun şekilde açıklanmadığı,

j) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde kullanılan ayçiçek yağı ve zeytinyağı ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda “gram (gr)” cinsinden belirlendiği, bu nedenle anılan ürünlere ilişkin fiyat tevsikinin kilogram (kg) cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından, bu ürünlerin fiyat tevsiki amacıyla litre (lt) cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, yağ ürünlerinin özgül ağırlıkları dikkate alındığında litre cinsinden fiyatların kilogram cinsinden fiyatlara göre daha düşük olduğu, dolayısıyla bu yöntemin istekli lehine maliyet düşürücü etki yarattığı, ticaret borsası bültenlerinde ve piyasa koşullarında kg ve lt bazlı fiyatlar ayrı ayrı yer aldığından ve kg bazlı fiyatlar daha yüksek olduğundan, yapılan açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata aykırı olduğu,

k) Yemeklerin içeriğinde kullanılan yumurta miktarlarının Gıda Rasyonu’nda gram (gr) cinsinden belirlenmiş olmasına rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında yumurta ürününün fiyat tevsiki amacıyla adet cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, bu durumun, yumurta miktarının kg/gr cinsinden tevsik edilmesini imkânsız hale getirdiği, öte yandan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yumurtaların 63-72 gr ağırlığında olması zorunlu tutulmasına rağmen, sunulan belgelerde yumurtaya ilişkin ağırlık sınıfını gösterir herhangi bir bilgi yer almadığı, yalnızca “yumurta” ibaresi bulunduğu, yumurta sınıflarına göre fiyatlar farklılık arz ettiğinden, bu haliyle yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

l) Örnek menüde yer alan “mini pizza” ve “fasulye piyazı” yemeklerinin içeriğinde zeytin ürünü bulunduğu, bu yemeklerin hazırlanış biçimi gereği, kullanılacak zeytin ürününün dilimlenmiş siyah zeytin olması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu yemeklerde kullanılacak zeytin girdisi için salt “siyah zeytin” ürünü üzerinden maliyet hesaplaması yapıldığı, çekirdekli siyah zeytinin bu yemeklerde kullanılması fiilen mümkün olmadığından, açıklamanın ihale dokümanına aykırı olduğu,

m) Teknik Şartname ve Gıda Malzemeleri Özellikleri hükümleri uyarınca, örnek menüde yer alan “vişne komposto” tatlısının hazırlanmasında dondurulmuş vişne kullanılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında, bu ürün için taze vişne fiyatları esas alınarak maliyet hesaplaması yapıldığı, dondurulmuş vişne birim fiyatının taze vişneye göre daha yüksek olduğu dikkate alındığında, yapılan açıklamanın maliyet düşürücü ve ihale dokümanına aykırı olduğu,

n) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “balık ızgara” yemeğinin içeriğinde, Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi uyarınca “ temizlenmiş, kılçıksız, taze balık fileto” kullanılması gerektiği, Teknik Şartname’de palamut, somon veya pangasius gibi fileto ürünlere açıkça yer verildiği, balıkların taze olması gerektiğinin vurgulandığı, buna rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında, balık girdisinin tevsiki amacıyla hamsi, alabalık veya şoklanmış/dondurulmuş balık fileto fiyatlarının kullanıldığı, bu belgelerden balık ürününün taze ve fileto olup olmadığı anlaşılamadığından, yapılan açıklamanın ihale dokümanına aykırı olduğu,

o) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında işçilik maliyetlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil edilerek hesaplanması gerektiği, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ve 4734 sayılı Kanun hükümleri gereğince, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payının toplamda teklif bedelinin %1,567’sine karşılık geldiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik maliyetleri hesaplanırken bu giderlerin dahil edilmediği, yalnızca asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapıldığı, bu nedenle işçilik maliyet açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri esas alınarak açıklamaları gerektiği, ancak ilgili firma tarafından örnek menü üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatların üzerinde olduğu, dolayısıyla teklif edilen birim fiyatların açıklanamadığı,

p) İlgili firma tarafından işçilik maliyet hesaplamasının, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi hükümlerine uygun yapılmadığı, çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderlerinin, işçilik maliyetine dâhil edilmesi gerekirken “yardımcı giderler” başlığı altında değerlendirildiği, bu durumun hem işçilik maliyetinin eksik hesaplanmasına hem de teklif edilen işçilik tutarlarının açıklanamamasına yol açtığı,

r) Örnek akşam yemeği menüsünde yer alan “fırın makarna” ve “sade makarna” yemeklerinin içeriğinde, “fırın makarna” ve “makarna çeşitleri” ürünlerinin ayrı ayrı açıklanması gerekirken, açıklamada yalnızca “makarna” ürünü üzerinden maliyet hesaplaması yapıldığı, bu durumun ihale dokümanına ve Gıda Rasyonu’na aykırı olduğu,

s) Örnek menüde yer alan tavuk etli yemeklerin içeriğinde kullanılan tavuk but (kemikli) ve tavuk but pirzola (kemikli) ürünleri için, ürün isimlerine uygun şekilde açıklama yapılmadığı, tavuk but pirzola ile tavuk pirzola farklı ürünler olmasına rağmen, açıklamada tavuk pirzola fiyatlarının kullanıldığı, aynı şekilde tavuk but (kemikli) ürününün de kemiksiz tavuk but fiyatları üzerinden açıklandığı,

ş) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan “paket kakaolu fındık kreması (15 gr)” ürünü yerine, aşırı düşük teklif açıklamasında “paket fındık ezmesi” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, kakaolu fındık kreması ile fındık ezmesinin farklı ürünler olduğu,

t) İlgili firma tarafından çok sayıda ana girdi için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, ancak bu tutanağın, 30.09.2020 tarihli Resmî Gazete’de yapılan değişiklikle yürürlüğe giren standart forma uygun olmadığı, tutanakta bulunması zorunlu olan fatura bilgileri, miktar, birim fiyat ve tutar bilgilerinin eksik olduğu, satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılacak miktarın en az 1/20’sini karşılamadığı, ayrıca tutanakta tarih ve sayı bulunmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin eklenmediği,

u) Paket kakaolu fındık kreması, paket labne peynir, paket süzme bal, paket tahin-pekmez, paket tereyağı, paket süt, paket üçgen peynir ve paket tahin helva gibi tek kullanımlık ambalajlı ürünler için ticaret borsası bültenleri kullanıldığı, ancak bu ürünlerin borsa bültenlerinde kg bazlı dökme ürünler olarak yer aldığı, paketli ürün fiyatlarını yansıtmadığı,

ü) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan paketli ürünlere ilişkin sunulan belgelerde, ürünlerin gramaj bilgilerinin yer almadığı, yalnızca adet veya genel ürün adı bulunduğu, bu nedenle ürünlerin Gıda Rasyonu’nda öngörülen gramajlara uygunluğunun denetlenemediği,

v) Ana girdilerin tevsiki amacıyla, 2024 yılının tamamında geçerli olan veya ihale ilan tarihinden önce meclis onayı almış ticaret odası fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca bu fiyatların ihale ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olması gerektiği, 2024 yılına ait fiyat tarifelerinin bu şartı sağlamadığı,

İhalenin 5’inci kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından ortaklık ve temsil bilgilerinin usulüne uygun beyan edilmediği, İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesinde, tüzel kişi istekliler bakımından; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden idarece alınacağının hüküm altına alındığı, ancak somut olayda, ilgili firma tarafından şirketi temsile yetkili kişiler ile ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, e-teklif kapsamında şirketin ihale tarihi itibarıyla son durumunu gösterecek şekilde ayrı ayrı ve açık biçimde beyan edilmediği, bu haliyle, isteklinin ortaklık ve temsil yapısının ihale tarihi itibarıyla tereddüde yer vermeyecek biçimde ortaya konulamadığı, dolayısıyla teklifin bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesine aykırı olduğu,
İhalenin 6’ncı kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından ortaklık ve temsil bilgilerinin, 2’nci iddiada belirtilen gerekçelerle, usulüne uygun beyan edilmediği,
İhalenin 5’inci kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunun şirketi temsile ve ilzama yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, bu durumun, teklifin şekil ve yetki yönünden geçersiz olduğunu gösterdiği, öte yandan ihaleye vekâleten katılım söz konusu ise, şirketi temsile yetkili kılınan vekile ait noter onaylı vekâletnamenin EKAP sistemine yüklenmediği, ayrıca söz konusu vekilin temsil yetkisinin ihale tarihinden önce sona erdiği, temsil ve imza yetkisi bulunmayan kişi tarafından imzalanan teklif mektubunun hukuken geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
İhalenin 6’ncı kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunun, 4’üncü iddiada belirtilen gerekçelerle, mevzuata uygun olmadığı,
İhalenin 5’inci kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu ve faaliyet konusunun uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi gereğince, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için isteklinin kendi adına düzenlenmiş, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayalı işletme kayıt belgesini sunmasının zorunlu olduğu, bu belgenin faaliyet konusunun “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “toplu tüketim işletmeleri” veya “gıda üretimi yapan işletmeler” olması gerektiği, Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGKS) üzerinden yapılan sorgulamada, ilgili firma tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığı veya pasif durumda bulunduğunun görüldüğü, ayrıca belgenin faaliyet konusunun İdari Şartname’de aranan faaliyet alanlarından hiçbirini kapsamadığı,
İhalenin 6’ncı kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin, 6’ncı iddiada belirtilen gerekçelerle, mevzuata uygun olmadığı,
İhalenin 5’inci kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’deki fiyat kriterlerine aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, yaş grupları bazında teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin üst sınırlar ve oranların ayrıntılı biçimde düzenlendiği, buna göre 13 yaş ve üzeri gruplar için bir günlük öğle yemeği bedeli ile bir günlük akşam yemeği bedelinin, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedelinin toplamını geçemeyeceği, ayrıca özel gün menüsü bedelinin, en yüksek yaş grubuna ait bir adet öğle ve bir adet akşam yemeği bedelinin toplamını aşamayacağı, ilgili firmanın sunduğu birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, 13+ yaş grubu bakımından öğle yemeği ve akşam yemeği iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların, bir günlük iki adet ara öğün bedeli ile bir günlük kahvaltı bedelinin toplamını aştığı, ayrıca özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyatların da mevzuatta öngörülen üst sınırların üzerinde olduğunun görüldüğü, bu durumun, İdari Şartname’nin 45.1 ve 45.2’nci maddelerinde yer alan emredici fiyat kurallarına açık aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenleme uyarınca isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılmak zorunda olduğu,
İhalenin 6’ncı kısmında, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, 8’inci iddiada belirtilen gerekçelerle, İdari Şartname’ye aykırı olduğu,

Netice itibarıyla, ihalenin 3’üncü kısmında Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, 5’inci ve 6’ncı kısımlarında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2026 yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2026 yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2026 yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 293.420 Öğün.

2. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 54.015 Öğün.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 65.325 Öğün.

4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 137.595 Öğün.

5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü 168.735 Öğün.

6. İş Kısmı Akdağmadeni Huzurevi Müdürlüğü 108.486 Öğün.

7. İş Kısmı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 127.365 Öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 6. İş Kısmı Akdağmadeni Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi ve 7. İş Kısmı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü

4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü

5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü

6. İş Kısmı Akdağmadeni Huzurevi Müdürlüğü

7. İş Kısmı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü olup her iş kısmı için yüklenici firma ile Kuruluş Harcama Yetkilileri ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve her iş kısmı için ayrı ayrı kesin teminat ayrı ayrı sözleşme ve karar pulu bedeli alınacaktır. Hakedişler her iş kısmı için ayrı ayrı fatura edilecek ve fatura bedelleri her bir harcama birimince ödenecektir.” düzenlemesine,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesine,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 …” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında “… PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)

1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

4. Kirlenmiş, acımış, küflü olmamalı, böcek ve böcek kalıntıları, hayvansal atık ve kalıntılarını içermemelidir. Küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış, ekşimiş, kurt ve böcek yenikli olmayacaktır.

5. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l’i (Yüzde bir) geçmeyecektir.

6. Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir.

7. Yarım ve yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir.

8. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.

9. İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak kabul edilecektir.

10. Ambalaj üzerinde malın cinsi ve net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile yazılacaktır.

…

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.
Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.
Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.
Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.
Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.
Yağlar Net 5-16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

…

TÜM KIRMIZI ET ÜRÜNLERİ

Etler yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ve “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Et ve Et Ürünlerine Ait Mikrobiyolojik Değerlere uygun olmalıdır.
İslami şartlara uygun kesilmiş ve damgalanmış olacaktır.
Etlerin kabulü, etler kesilip yüzüldükten sonra ve soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra, soğukluğunu muhafaza ederek, soğuk hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla, araç yüzeylerine temas etmeyecek şekilde soğuk hava tertibatlı araçlarla getirilip, teslim edilecektir.
Araç içi Maksimum 0 ?C - +4?C’de olmalıdır.
Et iç ısısı 10?C’nin üzerinde olmayacaktır.
Etler dondurulmuş olmayacaktır.
Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve kokusunda, gövdenin dış kısımları kısmen bir yağ tabası ile örtülü olacaktır. Sakatatlar, iç yağlar ve diz kapağından aşağı kısımlar et yerine alınmayacaktır. Etler %10’dan fazla yağ içermeyecektir.
Etler “Erkek Hayvan Eti” olacaktır. Dişi hayvan eti kabul edilmeyecektir. Dişi hayvan eti tespit edildiği takdirde cezai işlem uygulanacaktır.
Etler kan, pislik (dışkı, sindirim organı muhteviyatı vb.), toprak, çamur ve yabancı maddelerle kirlenmiş olmayacaktır.
Etlerde, et ve yağ renginde değişme, yeşilimtrak, mavi, kahverengi, siyah renk oluşumu lekeleri, renkte matlaşma (donuklaşma) et yüzeyinde yapışkan sümüksü ifrazat oluşumu görülmeyecektir.
Kendine özgü kokuda olmalıdır, ekşi, bozuk koku bulunmamalıdır.
Menşei itibariyle ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.
Ambalajlama istenmesi durumunda, yürürlükte ürün tebliği olması durumunda ürün tebliğinde, ürün tebliği olmaması durumunda yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliği”nde belirtilen etiketleme bilgileri okunaklı, silinmeyecek şekilde yazılacak, basılacak veya yapıştırılacaktır.
Taşıma ve Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
Yüklenici tarafından getirilen malzemelerde herhangi bir bozulma, kokuşma olması halinde malzemeleri getiren yüklenici bunları değiştirmekle yükümlüdür.
Yüklenici firmayı temsil eden kişi mal tesliminde bulunacaktır. Her mal tesliminde veteriner sağlık raporu, araç dezenfeksiyon belgesi, her hafta 1 adet analiz sertifikası bulundurulmalıdır.
Etler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analizlere tabi tutulabilir.

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.
Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.
Pençeta kısmı kabul edilmeyecektir.

…

KUZU BUT (TANDIRLIK/KEMİKSİZ)

Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve kokusunda olacaktır.
Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.
Kuzular bir (1) yaşı geçmeyecektir.

KOYUN BUT (TANDIRLIK/KEMİKSİZ)

Koyun eti açık kırmızıdan kiremit kırmızısına kadar değişen renkte, kendine has görünüşünde ve kokusunda olacaktır.
Koyun but, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş olmalıdır.
Koyun butlar boşluksuz olacaktır.

KUZU İNCİK

Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve kokusunda olacaktır.
Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.
Sipariş adet usulü verilecektir. Birim gramajları aynı olacaktır.

…

TAVUK ETİ (TÜM-BAGET-BUT-GÖĞÜS ETİ-PİRZOLA-BUT KUŞBAŞI)

Tavuklar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ürün özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan aşağı olmamalıdır. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı. Parça, but ve göğüsler dolgun etli, ağırlıkları 225-275 gr arasında, tavuk bagetler 125-175 gr arasında, tavuk pirzolalar 200-250 gr arasında olacaktır.
Parça tavuklar günlük kesim olacak, dondurulmuş olmayacak, göğüsler ikiye bölünmüş, kanat, boyun, kursak, solunum borusu, yutak, akciğer, karaciğer, taşlık v.b iç organlarından tamamen temizlenmiş olacaktır. Göğüs ve butlarda boyun ve sırt kemiği bulunmayacaktır.
Alınacak tavuk etleri 40-42 günlük tavuklardan elde edilmiş olacaktır.
But için derinin kesilmesinden, yırtılmasından veya kopmasından ileri gelen et çıplaklığı olmayacaktır.
Derisi tüylerinden iyice temizlenmiş olacaktır.
Filetolar tavuğun göğüs kısmından kemiksiz ve derisiz olarak 200 gr’lık parçalar halinde olacaktır. Tavuk filetolar, ızgarada pişirilmeye uygun şekilde inceltilmiş, görünür yağ içermeyecek ve marinasyonsuz hazırlanmış olacaktır.
Tavuk but istenildiğinde derisiz ve kemiksiz olarak kuşbaşı doğranmış şekilde teslim edilecektir.
Tavuk etleri, içindeki malın dışardan görünmesini engellemeyecek nitelikte, Türk Gıda Kodeksine uygun malzemelerden yapılmış ambalajlar içerisinde kasalara koyulmuş şekilde teslim edilecektir.
Kasalardaki tavukların içinde su, kan, dışkı ve sızıntı olmayacaktır. Parça tavukların üzerinde tüy, leke, toz, toprak, çamur, vb. yabancı madde bulunmayacaktır
Tavuk baget, but, pirzola ve tavuk göğüs etleri ayrı kasalarda, birbirine karışmamış şekilde olmalıdır.
Ambalajlama istenmesi durumunda, yürürlükte ürün tebliği olması durumunda ürün tebliğinde, ürün tebliği olmaması durumunda yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliği”nde belirtilen etiketleme bilgileri okunaklı, silinmeyecek şekilde yazılacak, basılacak veya yapıştırılacaktır. Her ürün tesliminde sağlık ve araç dezenfeksiyon raporu ve menşei belgesi getirilecektir. Tavuk etleri ambalajı üzerine veya ambalajlar içine konulacak etiketlerde veya firmanın getireceği raporda aşağıdaki bilgiler, silinmeyecek, bozulmayacak şekilde okunaklı yazılmalıdır. * Tavuk etlerinin tipi, sınıfı, * Kesim tarihi, * Teslim tarihi, * Teslim eden firma adı ve kaşesi,
Taşıma işlemi Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin ilgili maddesine göre olacaktır. Soğuk hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla teslimat yapılacaktır. Araç içi Maksimum 0 ?C - +4?C’de olmalıdır.
Teslimde firmayı temsilen bir kişi bulunacaktır. Ek olarak tavuk etleri idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulur.
Tavuk etleri kesinlikle dondurulmuş olmayacaktır.
Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar için Türk Gıda Kodeksi hükümlerinde belirtilen hususlar aynen geçerlidir.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

YUMURTA (TAVUK)

YUMURTA: Yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliğinde” tanımlandığı gibi olacaktır. Getirilen ürünler Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliği Mikrobiyolojik Kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, tavuk dışkısı bulaşmamış, temiz, kendine özgü renkte, beneksiz, kansız olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır. Yumurtalar üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.
Yumurtalar Türk Gıda Kodeksine uygun, taze ve A sınıfı olacaktır. Kutikula ve yumurta kabuğu normal, temiz ve hasarsız olmalıdır. Hava boşluğu 5mm`den yüksek olmayacak ve hareket etmeyecektir. Yumurta akı; berrak, saydam, jel kıvamında ve yabancı madde içermemelidir. Yumurta sarısı; ışık muayenesinde merkezde yuvarlak gölge şeklinde homojen olarak görülecek, membranda yırtık olmayacaktır. Yumurtanın döndürülerek hareket ettirilmesinde merkezden belirgin şekilde ayrılmayacaktır. İçerisinde embriyo ve yabancı madde içermemelidir.
Çürümüş, kokmuş, ıslak, küflü, çatlak olmamalıdır.
Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.
Araç içi Maksimum +4?C’de olmalıdır.
Muayene için numune olarak alınmak suretiyle eksilen miktar yüklenici tarafından tamamlanacak ve bozulan ambalajlar eski haline getirilecektir.
Yumurtalar kuru, temiz, streç ile sarılı en çok 30 yumurta alan, alt ve üstü karton viyoller içerisinde olmalıdır. Viyoller karton kutu içerisinde teslim edilecektir. İstenen sayıda alınacaktır. Alımlar viyol ağırlığı değil tane ağırlığı üzerinden yapılacak çatlak ve kırıklar sözleşmeye göre yenileri ile değiştirilecektir. Koliler içerisindeki tüm yumurtalar aynı son kullanma tarihinde olacaktır. A sınıfı yumurtalarda işletme ve kümes numarası, kolayca görülebilir, okunaklı ve en az 2 mm yükseklikte olacak şekilde yumurta kabuğu üzerine damgalanır.
Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Ambalaj üzerinde üretici ve paketleyici firma adı, adresi, üretim yeri, üretim izin tarihi ve sayısı, yumurtaların sayısı, yumurtanın ağırlık ve özellik sınıfı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.
Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Yumurtalar soğuk zinciri muhafaza edecek araçlarla teslim edilecektir.
Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yumurtalar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

…

BEYAZ KREM PEYNİR / LABNE PEYNİR

Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %100 sütten imal edilmelidir.
İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.
Ambalajı açıldığında peynir homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.
Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir.
Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlarda teslim edilecektir.
20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

 1. _Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır._
 2. _Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir._
 3. _Tuz miktarı (NaCI) kuru maddede en çok % 7 olmalıdır._
 4. _Peynirde pH değeri en az 5,5 olmalıdır. E.Coli bulunmamalıdır. Patojen staphylococcus aureus bulunmamalıdır._
 5. _1 gramında 100 adetten çok koliform bakteri, 100 adetten çok maya ve küf bulunmamalıdır. Süt yağı miktarı katı maddede; Üçgen peynirinde kütlece en az % 30 olmalıdır._
 6. _Ambalajlar bakılarak, tartılarak muayene edilmelidir._
 7. _Üçgen peynirin ambalajında aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek bozulmayacak şekilde yazılır, basılır yahut etiketlere yazılarak yapıştırılır._
 8. _Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde),malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 12.5 gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır._
 9. _Peynirin “kalite sistem belgesi” olmalıdır. HACCP belgesi olmalıdır._

10.Gıda Kodeksi Yönetmeliğinde yer alan ilgili gıda tebliğine uygun olmalıdır.

PAKET LİGHT ÜÇGEN PEYNİR

Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
Acımış ,küflenmiş,sararmış,ekşimiş olmamalıdır.
Orijinal 12,5 gr’lık 8 ‘li ambalajlarda olmalıdır.
12,5 gr için en fazla yağ miktarı1,5 gramı geçmemelidir.
Ambalajların şekilleri düzgün olmalı,yırtık ve delik olmamalıdır.
Ambalajların üzerinde firma adı,üretim ve son kullanma tarihleri,net miktarı,seri ve parti numaraları yazılı olacaktır.
Türk gıda kodeksine uygun olmalıdır.

PAKET DİYET (DİYABETİK) REÇEL

Pestisit kalıntıları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği“ nin Pestisit Kalıntıları Bölümüne uygun olmalıdır.
Kendine özgü kokuda olmalıdır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır. Meyve oranı %45 olmalıdır. Reçelin rengi ve tadı meyvenin özelliklerine uygun olacaktır.
Reçellerde çöp, çekirdek, canlı ve cansız kurt, böcek ve haşere bulunmayacaktır. Şekerlenme ve ekşime olmayacaktır.
Tamamen “Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinde Kullanılan Tatlandırıcılar Tebliği”ne uygun tatlandırıcılar kullanılmalıdır.
20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.

PAKET KAKAOLU FINDIK KREMASI

Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.
İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.
Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır.
Ambalajı açıldığında çikolata homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.
Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

PAKET BAL

İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve /veya parazit yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.
Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri içeremez.
Sakkaroz Maks 5g/100g, fruktoz+glukoz en az 45g/100g, fruktoz/glukoz oranı 1.0-1.4, suda çözünmeyen madde Maks. 0.1g/100g, serbest asitlik Maks 50 mcq/kg HMF Maks 40 mg/kg olmalıdır.
Kendine özgü kokuda olmalıdır.
Bozuk ve tağşiş edilmiş olmayacaktır.
Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.
Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş, anormal tatta olmayacaktır. İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları, artıkları, yumurta ve yavruları, nişasta, parafin, gliserin, kum, toprak gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır.
En fazla %20 nem olmalıdır.
Paket bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

PAKET REÇEL

Pestisit kalıntıları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği“nin Pestisit Kalıntıları Bölümüne uygun olmalıdır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.
Kendine özgü kokuda olmalıdır.
Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır.
Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az

%40 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.

Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır. Ana madde ile şeker muayyen bir kıvama getirilmiş ve reçelin rengi tabii olacaktır. Reçelin rengi ve tadı meyvenin özelliklerine uygun olacaktır.
Reçellerde çöp, çekirdek, canlı ve cansız kurt, böcek ve haşere bulunmayacaktır.
Reçele jeloz, zamk ve nisai maddeler katılmış olmayacaktır.
Reçellerde şekerlenme ve ekşime olmayacak yanık, is, gaz, benzin, küf ve benzeri koku hissedilmeyecektir.
Pişirme hatasından dolayı normal nitelikleri kaybolmayacaktır.
Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkmak suretiyle hazırlanacaktır.
20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır. PVC temiz sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.
Poşet ambalajlı reçeller 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki reçel sıraları arasına kağıt konacaktır.

…

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.
Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.
Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.
Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.
Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.

PAKET TEREYAĞ

Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir.
İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.
Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır.
Ambalajı açıldığında homojen bir yapıda olmalı ve üzerine su ayrılmamış olmalıdır.
Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

…

ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)

Zeytinler; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Sofralık Zeytin Tebliği” ürün özellikleri ve kimyasal içeriklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.
Kendine özgü kokuda olmalı, yabancı tat ve koku içermemelidir. Kendine has yenilebilme olgunluğunda olmalı, acı, çürük, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve her türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir.
Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.
Zeytinlerdeki tuz ve pH oranları getirilen ambalajın cinsine uygun olacak şekilde Sofralık Zeytin Tebliğindeki gibi olacaktır.
Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır.
Siyah /Yeşil Zeytinler ortam ısısında olmalıdır.
Zeytin taneleri tahlilinde yağ miktarı %35’den aşağı olmayacaktır.
Diyet zeytinlerin tuz oranı 100 gramında 3,5 gram’ı geçmeyecektir.
İstenildiğinde diyet için tuzsuz zeytin alınacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre zeytin tiplerini getirtecektir. Siyah/yeşil zeytinler sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak içindeki salamuradan zarar görmeyecek özellikteki tenekeler içinde getirilecektir.
Bozulan ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-260 adedi geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar olanlar aynen alınacaktır.
Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır. Zeytinler temiz, sağlam ambalajlarda getirilecektir. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim tarihi, kalite ve sınıfı (1.sınıf), çeşni verici diğer katkı maddelerinin ismi ve oranı ile 1 kilogramdaki dane adedi etiket üzerinde bulunacaktır.
Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan zeytinler yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.

PASTIRMA

1. Türk Gıda Kodeksine uygun olarak üretilmiş olmalıdır.

2. Pastırma; büyükbaş hayvan karkaslarından usulüne göre ayrılan parça etlerin teknolojisine uygun olarak kürleme ve yıkama işlemlerinden sonra baskılama ve kurutma işlemlerine tabi tutulup, çemenlendikten sonra yeniden kurutulması ile elde edilen ısıl işlem uygulanmamış kürlenmiş ve kurutulmuş et ürünü olacaktır.

3. Çemen kalınlığı 1-4 mm aralığında olmalıdır.

4. Kendilerine özgü tat ve kokuda bulunmalı, zararlı bakteriyel üremeler olmamalı, mantar ve küf bulunmamalıdır.

5. %100 dana eti olmalıdır. Pastırmalar antrikot, kuşgömü (bonfile) veya sırt olmalıdır.

6. Rengi doğala yakın olmalıdır. Çok pembe veya mor renk olmamalıdır.

7. Ürünün dilimlerinde yağ taneleri çok kalın olmamalı ve düzgün dağılmış olmalıdır. Etin ve yağın görüntüsü tane tane olmalıdır.

8. Tağşiş yapılmış ürünler kesinlikle kabul edilmeyecektir.

9. Mamullerin hiçbirinde boya kullanılmamalıdır.

SUCUK

Resmi ve özel kombina ve mezbahalarda kesilen, sağlıklı, kasap hayvan gövde etleri veya manda etlerinden hazırlanan sucuk hamurunun, doğal ve yapay kılıflarla doldurulması ve bir süre bekletilerek olgunlaştırılması ile elde edilir. Ürünler fermente edilmiş olmalıdır.
%100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.
1. Sınıf, acısız, baton veya kangal sucuk olacaktır.
Sucuğun; katkı malzemeleri tuz, karabiber, kimyon, sarımsak, yeni bahar vb. maddelerle potasyum ve sodyum nitrat veya nitrit askorbit asit, sodyum azkorbat, sodyum polifosfat, sodyum glutamat, sakaroz ve starter kültürleridir.
Sucukların kılıfları yırtık veya çatlak olmamalı, kılıf ile dolgu arasında boşluk bulunmamalı, yapışkanlaşma (likalanma) ve gözle görülebilir küf olmamalıdır.
Sucuklar, gözle görülebilir canlı-cansız parazit ve yabancı madde içermemelidir.
Sucukların kesit yüzeyindeki yağ tanecikleri dışında kalan kısmı açık kırmızı, kesilmeden dıştan bakıldığında kırmızı kahverengi “normal renkli” olacaktır.
Üzerine parmakla basıldığında direnç gösterecek, kırılmayacak, bıçağa yapışmayacak ve liflenmeyecektir. Sucuk herhangi bir yerinden düşey veya yatay olarak kesildiğinde genel görünümü mozaik halinde olacaktır.
Tağşiş yapılmış ürünler kesinlikle kabul edilmeyecektir.
Mamullerin hiçbirinde boya kullanılmamalıdır.
Sucukta nem kütlece en çok %40, tuz en çok %5 olmalıdır.
Sucukta; Yağ oranı kütlece en çok %40, protein en az %22 olmalıdır.
Sucuk, insan sağlığına zararlı olmayan doğal ve yapay kılıflarda getirilmelidir.
Ürünler 1000-1500 gr’lık, vakumlu, orjinal paketlerde teslim edilecektir.

SALAM (%100 DANA ETLİ )

Büfe Salam kendine özgü görünüş, renk ve lezzette olmalıdır.
Küflenme, mayalanma, yapışkanlaşma, yeşerme, gaz oluşumu, ekşime gibi bozulmalar görülmemelidir.
Salamın enine ve boyuna kesilerek bakılan kesit yüzeylerinde, iri hava boşlukları ve jelatin cepleri olmamalıdır.
Hiçbir yabancı madde içermemelidir.
Salam hamuru kılıfını gergin bir şekilde doldurmuş olmalı, kılıf yüzeyinde yırtık, çatlak ve kırışıklıklar olmamalıdır.
Salam uçlarının kapatılması için kullanılan klipsler sıkı kapanmış olmalı, herhangi bir açıklık görülmemelidir.
Bir makinaya bağlı veya el ile kullanılan keskin bir bıçakla dilimlendiğinde, parçalanmadan dilimlenebilmeli, yapı yumuşak ve kolay çiğnenebilir olmalıdır.
Salam yüzeyinde, kılıfı soyulduktan sonra yapılan incelemede yağ salma ve jel oluşumu görülmemelidir.
Türk Gıda Kodeksi Çiğ Kırmızı Et ve Hazırlanmış Kırmızı Et Karışımları Tebliğine uygun olmalıdır.

SOSİS

Dolgun,kırmızıya yakınrenkte,düzgün görünüşlü,gevrek,kendine özgütat ve kokuda olmalıdır.
Üzerinde lekeler,küf,yapışkanlaşma,çillenme ve kesecikleşmeler olmamalıdır.
Tek tırnaklı hayvan eti,iç organ,boya içermemelidir.
Üzerine parmakla basıldığındaiz kalmamalı,kesildiğinde bıçağa yapışmamalıdır.
Hafif tütsülü,baharatlı,haşlamış et lezzetive kokusundave ambalajlı olmalıdır.
Türk Gıda Kodeksi Çiğ Kırmızı Et ve Hazırlanmış Kırmızı Et Karışımları Tebliğine uygun olmalıdır.
Firma ismi,üretim tarihi,son kullanma tarihiokunaklı bir biçimde yazılmalıdır.
İçeriği protein,yağ ve kanbonhidrat olarak belirtilmelidir.
Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

…

SÜT (10 lt) – PAKET SÜT (1 lt ve 200ml)

 1. _Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır._
 2. _Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır._
 3. _Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır._
 4. _Kokusu fena,rengi bozuk,gözle görülecek derecede pis tortu bırakan sütler alınmayacaktır._
 5. _Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir._
 6. _1\. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalıdır._
 7. _Sütler en fazla +4?C’de olmalıdır._
 8. _Sütler, sütün bileşim özelliğini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen gaz, ışık ve mikroorganizma geçirmeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olarak teslim edilecektir._
 9. _Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir._
 10. _Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır._
 11. _Alınan ve uygun şartlardaki depolarda saklanan, açıldığında doğal rengi, tadı ve kokusunda bozukluk olan ve son kullanma tarihinden önce bozulan sütler derhal iade edilerek yenisiyle değiştirilecektir._
 12. _200 ml ambalajlı paket sütler, pipetli olarak teslim edilecektir._

…

MANTI

 1. _Piyasadaki iyi cins ve 1. Kalite ürünlerden olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır._
 2. _Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır. Soya ve soya bazlı ürünler bulunmayacaktır._
 3. _Mantı büyüklüğü kuruluşun isteğine göre yapılacaktır._
 4. _Mantılar el mantısı olarak yapılacaktır._
 5. _Mantılar birbirine yapışmış ve şekilleri bozulmuş olmayacaktır._
 6. _Pişirildiğinde dağılmamalıdır._
 7. _Temiz, sağlam, insan sağlığına zararsız ve gıda ile temas edebilir ambalaj içerisinde teslim edilecektir_
 8.  _Soğuk hava zinciri kırılmamış olacaktır._
 9. _Ambalajının üzerinde net ağırlığı ve üretim tarihi belirtilecektir._
 10. _Hazırlanıp, Muayene Komisyonu tarafından lezzeti ve evsafı beğenildiği takdirde teslim alınacaktır._
 11. _Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır._

BAKLAVA

Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır.
Kendine has çıtır dokusu, tadı ve kokusu olmalıdır.
Isırıldığında aşırı sert bir dokuya sahip olmamalıdır.
İçinde yabancı madde ve koku olmamalıdır.
Baklavalar 1.sınıf baklavalık un ile yapılmış olmalıdır.
Tatlı üretiminde yapay tatlandırıcı ve glikoz şurubu kullanılmamalıdır.
Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır.
Baklava Cevizli olacaktır.
İyi pişmiş ve dilimlenmiş, lezzetli, şurup miktarı normal, bol cevizli olmalıdır.
Baklavanın kişi başı porsiyon miktarı ortalama 125 gr’dır. Üç veya dört dilim baklava 1 porsiyon olacak şekilde dilimlenmiş olmalıdır.
Şurupları şekerlenmemiş, tepsilerdeki miktarları standart ve üstü ambalajlanmış olarak getirilmelidir.
Tepsilerin tabanlarının birbirine temas etmesini engelleyecek çıtalar bulunmalıdır.
Baklavanın getirildiği aracın tatlı taşımaya ve temizlik kurallarına uygun olması gerekmektedir.
Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre olacaktır.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.
Numuneden farklı gelen baklavalar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

…

KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE

Ürünler piyasada satılan iyi cins, bütün, taze, olgun, içi kusursuz, sağlam, sıkı etli, temiz ve sapları düşmemiş olacaktır.
Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.
Ham, kurtlu, kurt yenikli, buruşuk, ezik, çürük, topraklı, bayat, bozuk, küflü, kurumuş pislikli ve çok küçük taneli olmayacaktır.
Ürünler; temiz, tekli kasalar içinde getirilecektir.
Yabancı madde, anormal dış nem, yabancı koku ve tat bulunmayacaktır.
VİŞNE; Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins aşılı vişnelerden taze, etli, iri taneli ve kendine has lezzette olacaktır.
KIZILCIK; Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins kızılcıklardan taze, etli, iri taneli ve kendine has lezzette olacaktır.

…

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

 1. _Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır._
 2. _Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır._
 3. _Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır._
 4. _Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır._
 5. _Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır._
 6. _Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır._
 7. _Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır._
 8. _Kuruluşun ihtiyaç duyması halinde, ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır._
 9. _Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir._
 10. _Siparişler mutfak ambarından teslim alınacaktır._
 11. _Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır._
 12. _Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş mutfağına yapılacaktır._
 13. _Tüm ürünler yukarıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır._
 14. _Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır._
 15. _Alabalık taze olarak getirilecektir._
 16. _Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır._
 17. _Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir._
 18. _Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır._
 19. _Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır._
 20. _Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır._
 21. _İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır._
 22. _Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir._
 23. _Levrek; taze olarak getirilecektir._
 24. _Çupra; taze olarak getirilecektir._
 25. _Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır. …”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin mamul yemek hizmeti alımı olduğu; ihalenin, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 26.12.2025 tarihli kararında, ihalenin 1’inci ve 7’nci kısımlarının Hasel Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Medikal San. Dış Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti., 4’üncü ve 6’ncı kısımlarının Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem. Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 5’inci kısmının Elmadağ Yemek San. ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılması halinde, açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,

Açıklamanın ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılması halinde, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılması durumunda toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Aşırı düşük teklifin, isteklinin sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak açıklanması halinde; istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği, tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olmasının gerektiği, meslek mensuplarının emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,

Yukarıda sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılabileceği,

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği,

Yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilen, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği, toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmayacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, sözleşme giderleri ve genel giderlere yönelik olarak, aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanması suretiyle açıklama yapılacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

a) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken dana eti, koyun eti, taze balık, tavuk but pirzola ve tavuk but ana girdilerinin, Gıda Rasyonu’nda yaş grupları itibarıyla belirlenen porsiyon miktarları ile uyumlu olduğu, dana eti ürününün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bülteninde yer alan birim fiyat ile Ana Girdiler Tablosu’nda öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatın aynı olduğu,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yeni dünya, muz, portakal, mandalina ve nar meyvelerine ilişkin olarak öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan gramajlar ile Gıda Rasyonu’nda yaş gruplarına göre belirlenen gramajların uyumlu olduğu,

c) İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinde sayılan ürünlerin açıklamasında kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar ile Ana Girdiler Tablosu’nda öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatların uyumlu olduğu, ticaret borsası bültenlerinin, ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu, söz konusu belgelerin ihale tarihi sonrasına ilişkin olmadığı, dolmalık fıstık girdisinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

ç-d) Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde belirtilen yöntemlerin kullanılmadığı,

e) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulmadığı,

f) Öğün maliyetlerine “200 ml pet bardak su” ürününün dâhil edildiği, söz konusu ürünün fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

g) Paket üçgen peynir ürününün “25 gr ” ve “tam yağlı” olarak açıklandığı,

ğ) Paket labne peynir ürününün “40 gr ” olarak açıklandığı,

h) Süt ürünlerinin “(UHT) tam yağlı tetrapak ” olarak açıklandığı,

ı) Mısır ürününün “ taze ” olarak açıklandığı,

i) Salam, sosis, sucuk, baklava, pirinç, mantı ve pastırma ürünlerinin, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde öngörülen özelliklere uygun şekilde açıklandığı,

j) Ayçiçek yağı ve zeytinyağı girdilerinin ihale dokümanına uygun şekilde “kg” cinsinden açıklandığı,

k) Yumurta ürününün “ 63-72 gr ” olarak ve “kg” cinsinden açıklandığı,

l) Zeytin ürünü için “siyah zeytin (gemlik tipi 230-260 kalibre)” ve “siyah zeytin (gr) (dilimlenmiş)” olmak üzere ayrı ayrı açıklamada bulunulduğu,

m) Vişne ürününün “ taze ” olarak açıklandığı (Gıda Rasyonu’nda vişne kompostosunda kullanılacak vişnenin dondurulmuş olması gerektiğinin belirtilmediği),

n) Balık ürününü “ somon fileto (kılçıksız temizlenmiş taze)” olarak açıklandığı,

o) İşçilik maliyetinin, nakdi ödenecek yol bedeli ve %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı,

ö) Birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatların üzerinde olmadığı,

p) Personele ayni olarak verilecek yemek bedelinin ayrıca hesaplanarak öğün maliyetine dâhil edildiği (yardımcı gider olarak değerlendirilmediği),

r) “Fırın makarna” ve “sade makarna” yemeklerinin ayrı ayrı açıklandığı,

s) Tavuk ürünlerinin “ tavuk but (kemikli)” ve “ tavuk but pirzola (kemikli)” olarak ayrı ayrı açıklandığı,

ş) Paket kakaolu fındık kreması ürününün “fındık ezmesi” olarak açıklanmadığı (fındık kreması olarak açıklandığı),

t) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, bu tabloda faturalara ilişkin bilgiler ile miktar, birim fiyat ve fatura tutarı bilgilerinin bulunduğu, tutanakta tarih ve sayı bilgisinin yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait elektronik ortamda doğrulanabilir faaliyet belgesinin bulunduğu, başvuru sahibi tarafından “isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı” iddia edilmekle birlikte inceleme yapılabilecek nitelikte herhangi bir girdi adı belirtilmediği,

u) Paket labne peynir, paket süzme bal, paket tahin-pekmez, paket tereyağı, paket süt, paket üçgen peynir ve paket tahin helva girdilerinin açıklaması için ticaret borsası bültenlerinin kullanılmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı,

ü) Paket kakaolu fındık kreması haricindeki paketli ürünlerde gramaj bilgisinin yer aldığı,

v) Açıklama kapsamında fiyat tarifesi sunulmadığı (toptancı hal fiyatları, ticaret borsası bültenleri ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yöntemleri kullanılarak açıklama yapıldığı) anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konulara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, yapılan incelemede paket kakaolu fındık kreması ürününün fiyatının tevsiki için Erzurum Ticaret Borsası bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende anılan ürünün gramaj bilgisinin yer almadığı tespit edilmiş olup; ihale dokümanında anılan ürünün 15 gramlık ambalajlarda olmasının talep edildiği, ancak sunulan belgede gramaj bilgisinin bulunmaması nedeniyle ihale dokümanında talep edilen gramajların sağlanıp sağlanmadığı anlaşılamadığından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

…

i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;

…

b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,

c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri,

e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,

f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.

(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.

16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif

…

16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir.

16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge,

b) Danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde; anahtar teknik personele ilişkin olarak teklif verilen kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı personel istenmesi halinde istenen her bir personele ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte personel istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen personelin niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeler,

c) (Mülga bend: 30/09/2020-31260 R.G./6. md. yürürlük:20/10/2020)

ç) Kalite ve standarda yönelik olarak istenen belgeden bir adet,

sunulması yeterlidir.

16.4.7.1. Fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak; teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde istenen her bir tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgelerin sunulması yeterlidir.

16.4.8. İhale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak teklif verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir adet sunulacaktır.

16.4.9. Diğer katılım belgeleri kapsamında,

a) Teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere ilgisine göre iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,

b) İdari şartnamede istenmesi halinde, teklif verilen her bir kısım için alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlere ilişkin liste,

c) Yapım işi ihalelerinde, idari şartnamede istenmesi halinde teklif verilen her bir kısım için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında kullanılmak üzere ayrı ayrı verilecek olan belgeler,

ç) Yukarıda sayılanlar dışındaki katılım belgelerinin her birinden (ticaret odası belgesi, imza beyannamesi, vb.) teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet,

sunulması yeterlidir.” açıklaması,

“EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

…

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması talep edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 5’inci ve 6’ncı kısımlarında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler kapsamında, ortaklık ve temsil bilgilerinin usulüne uygun beyan edilmediği ve teklif mektubunun şirketi temsile ve ilzama yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı ileri sürülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Doğan Srt Sosyal Hizmetler Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) entegrasyonu aracılığıyla erişilen ticaret sicili kayıtlarına (tüzel kişinin ortaklarına ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler) yer verildiği, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu belge ve bilgilerden; bahse konu şirketin tek ortağının ve münferit temsil yetkisine sahip yöneticisinin Seval Akgün olduğu anlaşılmış olup bahse konu şirket adına e-teklifin, yine aynı kişi tarafından elektronik imza (e-imza) ile imzalanarak gönderildiği, ihaleye vekâleten katılımın söz konusu olmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu, e-teklifin teklif vermeye yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanarak EKAP üzerinden gönderildiği, ihaleye vekâleten katılım olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	İhale/Kısım/ Kısımlar	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	İhale Bazında	İsteklinin kendi adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", ‘Toplu tüketim işletmeleri’ veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

İdari Şartname’de, isteklilerin e-teklifi kapsamında, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan belge olarak işletme kayıt belgesinin sunulması talep edilmiş olup; söz konusu belgede faaliyet konusunun "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" , “toplu tüketim işletmeleri” veya "gıda üretimi yapan işletmeler" olması istenmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 5’inci ve 6’ncı kısımlarında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından, ihaleye katılım belgesinde kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin beyan edildiği (belgenin EKAP’a yüklendiği) ve bu belgede yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirtilen konularla uyumlu olduğu tespit edilmiş olup söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki 6’ncı ve 7’nci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

a) İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

? Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

? Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

? Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

? Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

? Aşçı Yardımcısı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

? Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.4. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti Kayıt Numarası (İKN): 2025/1641993

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
1	Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
2	Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3	Bulaşıkçı ve Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)
_I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_6	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	13+ Yaş Sabah Kahvaltı
2	13+ Yaş Öğle Yemeği
3	13+ Yaş Akşam Yemeği
4	13+ Yaş Ara Öğün
5	Personel Sabah Kahvaltı
6	Personel Öğle Yemeği
7	Personel Akşam Yemeği
8	Özel Gün Menü
9	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı, (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
10	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı, (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
11	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Servis Elemanı ve Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret)
_II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_8	__
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)	__

6. İş Kısmı Akdağmadeni Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti Kayıt Numarası (İKN): 2025/1641993

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
1	Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
2	Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3	Servis ve Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)
_I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_6	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	13+ Yaş Sabah Kahvaltı
2	13+ Yaş Öğle Yemeği
3	13+ Yaş Akşam Yemeği
4	13+ Yaş Ara Öğün
5	Personel Sabah Kahvaltı
6	Personel Öğle Yemeği
7	Personel Akşam Yemeği
8	Özel Gün Menü
9	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı, (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
10	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı, (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
11	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Servis Elemanı ve Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret)
_II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_8	__
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)	__

İdari Şartname’de, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün türlerine ilişkin olarak;

- Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedelinin kahvaltı bedelinin yarısını,

- Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedelinin, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

- Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedelinin, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

- Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarının, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyeceği,

Söz konusu kriterlere uymayan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmayacağı ifade edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 5’inci ve 6’ncı kısımlarında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, İdari Şartname’nin 45.1 ve 45.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı ileri sürülmektedir. (İdari Şartname’de 45.2 numaralı bir madde bulunmamaktadır.)

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde öğün maliyetleri için teklif edilen birim fiyatların, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde düzenlenen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki 8’inci ve 9’uncu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ileri sürdüğü toplam 9 (dokuz) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/9 olarak belirlenmiştir. İhalenin itirazen şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 14.232,35 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 78.932,35 TL (64.700,00 TL + 14.232,35 TL) olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İhalenin 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.I-551

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri