KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-538

BAŞVURU SAHİBİ:

Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2182665 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Sahne (Ses, Işık Görüntü Ekipmanları ve Sistemleri Sahne Arkası ve Seyirci Düzeni Kurulması Hizmet Alımı İşi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 09.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Sahne (Ses, Işık Görüntü Ekipmanları ve Sistemleri Sahne Arkası ve Seyirci Düzeni Kurulması Hizmet Alımı İşi)” ihalesine ilişkin olarak Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş.nin 21.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 09.01.2026 tarihinde yapılan “2026 Yılı Sahne (Ses, Işık Görüntü Ekipmanları ve Sistemleri Sahne Arkası ve Seyirci Düzeni) Kurulması Hizmet Alımı İşi” ihalesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, sorgulamaya tabi teklif bileşenlerinden bazıları için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, bu açıdan söz konusu açıklamaların eksik yapıldığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalar üzerinde;

a) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1. maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın…” şeklinde başlayan ilgili beyana yer verilmediği,

b) Proforma faturayı veren üçüncü kişi mükellef ile yetkili olan meslek mensubuna ait imza ve kaşelerin bulunmadığı,

c) Proforma faturalarda yer alan birim ve toplam fiyatlar ile anılan istekliye ait teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu,

3. Proforma faturaların dayanağını oluşturan ilgili tutanağa (Ek-0.5 veya Ek-0.6) ekte yer verilmediği, ilgili tutanaklar bir an için (Ek-0.5 veya Ek-0.6) sunulmuş olsa bile;

a) Söz konusu tutanakta doğru şekilde yer alması gereken meslek mensubu beyan ve taahhüdü bulunmadığı,

b) Anılan tutanakta üçüncü kişi mükellef ile meslek mensubuna ait imza ve kaşe ile tarih ve sayıya yer verilmediği,

c) Tutanak içeriğinin usulüne uygun bir şekilde tanzim edilmediği,

4. Bahse konu tutanak ekinde teklifi veren üçüncü kişi ile yetkili olan meslek mensubuna ait faaliyet yetki belgesine ve üçüncü kişiye ait imza sirkülerine/beyannamesine yer verilmediği,

5. Sunulan fiyat teklifinin dayanağını oluşturan ilgili tutanağın hangi döneme ilişkin düzenlendiği bilgisine yer verilmediği, bir an için dönemine yer verildiği kabul edilse bile, bu dönemin Tebliğin 79.2.4. maddesine göre, son veya bir önceki üç aylık dönem olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 25 Kalem Birim Fiyatlı Ses, Işık ve Sahne Sistemleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

24 Kalem Birim Fiyatlı Ses, Işık ve Sahne Sistemleri Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çankaya İlçe Sınırları ve Mücavir Alanlarda İdare tarafından planlanan etkinlik yerleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim, harç, ulaşım, nakliye ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri ve sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek Kurum Payı ile sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde

EK:

__

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin de teklifi sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Metin Çelik üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 09.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında “2026 YILI SAHNE (SES, IŞIK GÖRÜNTÜ EKİPMANLARI VE SİSTEMLERİ SAHNE ARKASI VE SEYİRCİ DÜZENİ KURULMASI HİZMET ALIMI İŞİ) ihalesinde 08.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 15.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri

:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak; Hesap Cetveli (Ek- H.4), maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.7 ve aşırı düşük teklifinize yönelik belgeler.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Tebliğ hükümleri gereğince, Kanun kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında bulunan ve ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceğinin belirtildiği durumlarda, idarelerin aşırı düşük teklif sorgu yazıları içeriğinde veya ekinde isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen bahse konu yazıda, “ Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak; Hesap Cetveli (Ek- H.4), maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.7 ve aşırı düşük teklifinize yönelik belgeler.” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, bu ifadelerden hangi kalem/kalemlere yönelik açıklama talep edildiğinin tespit edilemeyeceği, dolayısıyla, sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık bir şekilde belirlenmediği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı esas alınarak muhatap isteklilerin açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmaları ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin ihale dokümanında yer alan ve ihale konusu işin yürütülmesi aşamasına ilişkin giderlerden önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıların Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesi uyarınca mevzuata uygun şekilde hazırlanması suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamalarının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamalarının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****