KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 101

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-531

BAŞVURU SAHİBİ:

Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2214898 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 31.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2026 tarih ve 205758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan a1 katsayısının “0,5”, a2 katsayısının ise “0” olarak düzenlendiği, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, ancak ihalede tam zamanlı personel çalıştırılmayacağı, dolayısıyla a1 katsayısı yerine a2 katsayısı belirlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her türlü personel, temizlik malzemesi ve ekipman giderinin teklif fiyata dahil edildiği, bu durumda ekipman için de ağırlık oranı belirlenerek fiyat farkı formülünde dikkate alınması gerektiği,

2. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotunda işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde yazılacak ifadelerin belirtildiği, ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlenmediği, bu kapsamda asgari aykırılık sayısına ve ağır aykırılık hallerine yer verilmediği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, her bir özel aykırılık hali için tabloda bulunan satırdaki sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30’a ulaşması durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verildiği, anılan maddede “Teknik Şartnamede belirtilen alanlarda temizlik işleminin yapılmaması ve teknik şartnamede belirtilen işlerin tamamlanmaması” olarak tek bir özel aykırılık halinin düzenlendiği ve aykırılık sayısının “10” olarak belirtildiği, sözleşmenin feshi için aykırılık sayısının kaç olması gerektiğinin belirsiz olduğu, ayrıca özel aykırılık hallerinde genelleme yapılmadan hangi işlerin yapılmaması durumunda aykırılık durumunun oluşturacağının ayrı ayrı belirlenmesi gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tek ağır aykırılık halinin “Kontrol teşkilatı raporu doğrultusuna yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilemeyeceğinin anlaşılması” olarak düzenlendiği, söz konusu halin yoruma açık şekilde belirlendiği, idare tarafından sözleşmenin her an feshedilecek hale getirildiği,

5. Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde “…Yüklenici tarafından giderilmeyen zarar, ziyan ve hasarlar İdare tarafından giderilecektir. Bunlara ait giderlerin tamamı Yüklenicinin ilk aylık hak edişinden kesilerek tahsil edilecektir. Yüklenicinin hak edişinden kesilmesine sebep olan her olay için sözleşme bedelinin % 0,1 (binde biri) kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak cezai şartların yalnızca sözleşme tasarısında yer alabileceği, teknik şartnamede cezai yönde bir düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

6. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli olan tüm yeterlik belgelerinin belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Malzeme Ekipman Demirbaş Teknik Özellikler ” başlığı altında yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılımı engellediği, Tip İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeden ihaleye katılımda belirlenen kriterlere 7’nci maddede yer verilmesi gerektiği, bunun dışında herhangi bir düzenleme yapılamayacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’de sunulması istenen ISO 9001-2008, Helal Belgesi, ISO 14001, ISO 45001 ve kapasite belgelerinin ihaleye katılımı engellediği ve bu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinin Yürütülmesi Kapsamında Destek Personeli Sağlanması” başlıklı 4.6’ncı maddesinde “İdarenin talebi doğrultusunda gerçekleşecek olan taşıma işinde yıllık toplam 100(yüz)yevmiyeli çalışma yapılacak olup, görevli her personel için günlük yevmiye bürüt 2.000,00 TL (İKİBİNTL) yevmiye ödenecektir. İdarenin günlük talep edeceği personel sayisı 1'den fazla olabilir, her halükarda yıllık 100 (yüz) yevmiye sayısı aşılmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, işin götürü bedel teklif alınan bir iş olduğu düşünüldüğünde Teknik Şartname’de fiyat belirlemesi yapılmasının ihale konusu işin içeriğine uyum sağlamadığı,

8. İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde kalite yönetim belgesi olarak istenen ISO 9001:2015 ile ISO 45001:2018 belgelerinin, ihale konusu işle ilgisiz olduğu, ihale konusu işle ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işin Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğüne bağlı birimlerin hizmet binalarının temizlik işi olduğu, buna istinaden idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen temizlik hizmet alımı işlerinde Kamu İhale Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesi gereği kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

__

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 :__Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h)__c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

…

İfade eder…” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının** __**idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

“Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

_
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.” _hükmü,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

24 adet birimde Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde belirtilen Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimleri(24 birim)” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme kapsamında işin yürütülmesi için personel giderleri, temizlik malzemesi, ekipman, amortisman, ulaşım, yol, yemek, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

__

F = An x B x ( Pn-1)

__

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

__

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

__

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 251 (İkiYüzElliBir) gündür…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 43’üncü maddesindeki fiyat farkına ilişkin düzenlemeler aynı şekilde yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Temizlik işleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Temizlik günlük yapılacak olup; temizlik saati ve günü İdare tarafından toplam süreyi geçmeyecek şekilde ihtiyaç doğrultusunda cumartesi günleri veya resmi bayram tatillerinden önceki güne kaydırılabilecektir.

4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlik olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.

4.1.1- Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizliğe sabah 07:30’da başlanacak ve mesai başlamadan saat 08:30’da sonuçlandırılacaktır.

Bu temizliğin süresi 1 (bir) saattir.

Bu temizlik yapılırken büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak, ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır.

4.1.2- Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 09:00-10:00 arasında 1 (Bir) saat öğle temizliği 12:00-13:30 arası 1,5 (bir buçuk) saat, öğleden sonra 16.00-17:30 arasında 1,5 (bir buçuk) saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır.

…

4.2- Cam Temizliği:

İç cam temizliği haftada bir defa yapılacaktır. Dış Cam Temizliği yapacak kişiler için; İşyeri Hekiminden alınmış “Ağır ve Tehlikeli İşlerde Çalışacaklara Ait İşe Giriş/Periyodik Muayene Formu" nda yüksekte çalışmasında mani yoktur ibaresi olacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Temizlik ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

4.4- Bahçe Bakımı ve Temizliği:

…

Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası bahçesi ve personel otoparkı ile Manavgat Hizmet Binası bahçesi için 1 'er adet olmak üzere toplam iki personel günlük toplam 5 (beş) saat çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,

“Çalışma Yerleri ve Saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1- Aşağıda m2'leri belirtilen bina ve eklentilerin genel ve çevre temizliği yapılacaktır.

Temizlik hizmeti alımı yapılacak hizmet binaları metrekare olarak büyüklük ve çalışan personel adeti dikkate alındığında;

__

7.2- Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 07:30-8:30 arasında 1 (bir) saat, 09:00-10:00 arasında 1 (bir) saat, öğle temizliği 12:00-13:30 arası 1,5 (bir buçuk) saat, öğleden sonra 16.00-17:30 arasında 1,5 (bir buçuk) saat olmak üzere bir günde en az 5 (altı) saat yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi” olduğu, işin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a1 ve b3 katsayılarının 0.5 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine göre, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, söz konusu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde; idarece“a1” katsayısı ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının belirlenmediği, idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli temizlik hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede b1, b2 ve c katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağının anlaşıldığı, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ifade ettiği, haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personeller için a2 katsayının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

_16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır._26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Öze] Aykırılık Halleri

__
__| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme Bedeli Özerinden Kesilecek Ceza Oranı| Aykırılık Sayısı 26.3
1| __| __| __
2| __| __| __
3| __| __| __
....| __| __| __

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

__

_16.1.3.1. ……………………………………._26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “ _26.1._Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

_26.2._Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

_26.3._Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

__26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| __Teknik Şartnamede belirtilen alanlarda temizlik işleminin yapılmaması ve teknik şartnamede belirtilen işlerin tamamlanmaması| __Binde
1| __10 _

_

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__1| __Kontrol teşkilatı raporu doğrultusuna yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilemeyeceğinin anlaşılması _

_
---|---

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Zarar ve Hasara Ait Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1- Yüklenici; iş sırasında meydana getirdiği zarar ve hasarı tanzim ile mükelleftir. Meydana gelen zarar ve hasar Yükleniciye bildirilmesinden itibaren beklemeye tahammülü olmayan husus derhal, normal şartlarda ise en geç 3 gün içinde Yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Şayet temin edilmez veya yenilenmezse, İdare gerekli işlemi yapar ilk hak ediş bedelinden keser, ayrıca cezai müeyyide uygulanır.

__

__

__

9.2- Yüklenici üçüncü şahıslara verilen zararlar dâhil olmak üzere, iş sırasında oluşabilecek, kaza veya can kaybı vukuunda maddi ve manevi tüm zarar, ziyan ile tazminat yükümlülüğünü tek taraflı olarak kabul eder. İdare bu türlü dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. İdarenin bu tür taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi halinde, uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zarar ile ödemek zorunda kalacağı tazminat, hasar bedeli, faiz, yargılama masrafı, vekâlet ücreti vb. ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle, Yüklenici tarafından hiçbir itirazda bulunmadan ödenir.

9.3- Yüklenici tarafından giderilmeyen zarar, ziyan ve hasarlar İdare tarafından giderilecektir. Bunlara ait giderlerin tamamı Yüklenicinin ilk aylık hak edişinden kesilerek tahsil edilecektir. Yüklenicinin hak edişinden kesilmesine sebep olan her olay için sözleşme bedelinin % 0,1 (binde biri) kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibi tarafından Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde yazılacak ifadelerin belirtildiği, ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğundan söz konusu ifadelerin yer alması gerektiğinin iddia edildiği, ancak ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde ayrıca yazılacak ifadelerin yer almadığı, başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin mevcut Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci bendinde yer alan özel aykırılık halleri tablosunda tek bir özel aykırılık halinin belirlendiği ve bunun “Teknik Şartnamede belirtilen alanlarda temizlik işleminin yapılmaması ve teknik şartnamede belirtilen işlerin tamamlanmaması” olduğu, söz konusu tablonun “aykırılık sayısı” başlıklı kısmında “10” sayısının yer aldığı, ancak anılan Tasarısı’nın 16.1.2’nci bendinde ayrıca özel aykırılık halinin toplamının 30 sayısına ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır. Sadece tek bir özel aykırılık belirlenmesi nedeniyle toplam özel aykırılık halinin 30 sayısına ulaşmasıyla birlikte sözleşmenin feshedileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “ 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz...” matbu düzenlemesine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5.’inci maddesinde yer verildiği görülmüş olup, yapılan değerlendirmede, söz konusu işe ilişkin cezaların yalnızca Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemeler ile 16.1.3üncü maddesinde yapılan ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin somut olarak belirlenmesi gerektiği, ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halinin “ Teknik Şartnamede belirtilen alanlarda temizlik işleminin yapılmaması ve teknik şartnamede belirtilen işlerin tamamlanmaması” şeklinde, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halinin ise “Kontrol teşkilatı raporu doğrultusuna yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilemeyeceğinin anlaşılması” şeklinde belirlendiği, her iki tabloda da somut bir aykırılık fiilinin düzenlenmediği, Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesinde yer alan matbu düzenleme uyarınca bu sözleşmenin 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, belirlenen özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin 16.1.1’inci madde kapsamında olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde yüklenici tarafından giderilmeyen zarar, ziyan ve hasarların idare tarafından giderileceği, bunlara ait giderlerin tamamının yüklenicinin ilk aylık hakedişinden kesilerek tahsil edileceği, yüklenicinin hakedişinden kesilmesine sebep olan her olay için sözleşme bedelinin % 0,1’i (binde biri) kadar ceza kesileceği düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından cezai şartların yalnızca sözleşme tasarısında yer alabileceği, teknik şartnamede cezai yönde bir düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceğinin ifade edildiği, 16.1.1’inci maddede yer alan yaptırımın ilk sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesilmesi olduğu, Teknik Şartname’nin başvuru konusu maddesinde yer alan yaptırımın da aynı oranda olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan ilgili düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-3 Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme Listesi” başlıklı maddesinde “

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenleneceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı, aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz” düzenlemesinden; İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmeyen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının anlaşıldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde Türk Standartları Enstitüsü'nden (TSE) alınmış temizlik hizmeti kuralları standardına uygun hizmet verilebilirliğine dair "Hizmet Yeterlilik Belgesi”, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemleri Belgesi ile ISO 45001-2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-3 Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme Listesi” başlıklı maddesinde yer alan “Malzeme özellikleri” kısmında istenen Helal Belgesi, kapasite belgesi ve ISO 14001 belgelerinin İdari Şartname’de yer almadığı, bu çerçevede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak söz konusu belgelerin dikkate alınmaması gerektiği,

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde yer alan düzenlemede istenen belgelerin bir kısmının yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de yer aldığının, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almayan belgelerin ise tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinin Yürütülmesi Kapsamında Destek Personeli Sağlanması” başlıklı 4.6’ncı maddesinde “Bölge Müdürlüğü hizmet binası ve Bağlı tüm Tapu ve Kadastro hizmet binalarında olabilecek kurumun kendi araçları ile yapılacak taşımalarda, sözleşme süresince tüm taşıma işlerinde firma taşıma personeli desteği sağlayacaktır. Taşıma işinde temizlik malzemeleri veya temizlik de kullanılacak iş makinaları hariç (işin gereği yüklenici firma zaten bu malzemelerin teslimi ve dağıtımından sorumludur) olup idarenin her türlü donanım, tefrişat, hurda, moloz, sarf malzemesi v.b. mal ve malzemeyi araçtan indirme, araca yükleme, bina içinde depoya yerleştirme, bina için yer değişikliği ve hizmet alanlarının taşınması gibi tüm taşıma işlerinin kapsamaktadır.

İdarenin talebi doğrultusunda gerçekleşecek olan taşıma işinde yıllık toplam 100 (yüz) yevmiyeli çalışma yapılacak olup, görevli her personel için günlük yevmiye bürüt 2.000,00 TL (ÎKİBÎNTL) yevmiye ödenecektir. İdarenin günlük talep edeceği personel sayısı 1 ’den fazla olabilir, her halükarda yıllık 100 (yüz) yevmiye sayısı aşılmaz.

4.7- Diğer Hususlar:

İdarenin, ihtiyaçları kapsamında gelen ya da giden her türlü dayanıklı ve tüketim malzemelerini uygun görülen yerlere taşıma ve istifleme işinde temizlik personeli yardımcı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde Bölge Müdürlüğü ve bağlı hizmet binalarında yapılacak taşımalar için destek personeli çalıştırılacağının ifade edildiği, söz konusu personel için günlük yevmiyenin brüt 2.000,00 TL olduğunun belirtildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin ihalenin götürü bedel fiyat alınarak gerçekleştirilen bir ihale olduğu göz önünde bulundurularak teknik şartnamede personel yevmiyesinin tutar olarak belirtilmesinin ihale konusu işin içeriğine uygun olmadığının iddia edildiği, ancak söz konusu ihalenin birim fiyatlı olduğu, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin içeriğiyle uyumsuzluk taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: Hizmet Yeterlilik Belgesi

ISO 45001-2018

ISO 9001:2015” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler ile 08.12.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddiaların farkına varılmış olması gereken tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 08.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların en geç 18.12.2025 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiaları 31.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.****

**** Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 8 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/8 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 19.762,73 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

__

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****