KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 96

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-526

BAŞVURU SAHİBİ:

Cezahiroğlu Dayanıklı Tüketim Mam. Mob. Kuy. Tek. İnş.Nak. Tar.Müh. Taşı. Trz. ve Sey. Ac. Tmz. Hizm. Mad. Gıda Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1478487 İhale Kayıt Numaralı “Maden Sahalarında Kullanılan Araçların Koruyucu Periyodik Tamir Bakım Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Maden Sahalarında Kullanılan Araçların Koruyucu Periyodik Tamir Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Cezahiroğlu Dayanıklı Tüketim Mam. Mob. Kuy. Tek. İnş.Nak. Tar.Müh. Taşı. Trz. ve Sey. Ac. Tmz. Hizm. Mad. Gıda Ltd. Şti.nin 12.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2026 tarih ve 206267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki:

a) İdarece gönderilen şikayete cevap yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaya konu araçların özmal olduğunun belirtildiği, araç maliyetine ilişkin maliyet tespit tutanağının sunulmadığı ya da yanlış, eksik, hatalı olarak doldurulduğu, formunun son değişiklik yapılan formla uyuşmadığı kanunen bulunması gereken ibarelerin yazılmadığı ya da yanlış yazıldığı,

b) Araçlara ilişkin amortisman giderlerinin SMMM tarafından düzenlenmiş bulunan amortisman payı tespit tutanağı ile açıklanması gerektiği, anılan isteklinin açıklamaları kapsamında söz konusu belgeyi sunmadığı ya da amortisman tutanağının YMM ya da SMMM tarafından %20 amortisman oranı üzerinden kaşelenip imzalanması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Mülga ibare:RG-18/5/2024-32550)(15) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare:RG-18/5/2024-32550)(15) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.” maddesi gereğince, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, istekliye ait imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait güncel ve geçerli tarihte alınmış faaliyet belgesinin sunulmadığı, ortalama birim maliyetlerinin yanlış ya da hatalı olduğu, açıklanması gereken teklif bileşenlerinden araç kira maliyetinin, araçların özmal olması durumunda amortisman giderinin hesaplanarak açıklanması gerektiği,

c) Akaryakıta ilişkin yapılan açıklamada söz konusu öz mal araçlara dair her marka araca ilişkin yetkili servislerden ayrı ayrı alınan, kilometrede yakıt tüketimini gösteren imzalı ve kaşeli yazının anılan istekli tarafından sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ _(1)__(Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020)_İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

_(2)__(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020)_İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; Değişik ibare: 13/06/2019-30800 R.G./6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.27. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./20.md.) Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./38.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formlarda yer almaktadır.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi

ç) Miktarı: Toplam 78 kişi ve 12 ay süreyle Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşinin yaptırılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Garp Linyitleri İşletmesi Elektromekanik Şube Müdürlüğü Atölyeleri-Açıkocak Panoları” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale tarihindeki asgari ücrete göre teklifler verilecek olup;
Mühendisler için asgari ücretin %120 fazlası,
Teknikerler için asgari ücretin %75 Fazlası,
Tamirci Usta için asgari ücretin % 65 fazlası,
Tamirci Usta (engelli) için asgari ücretin %65 fazlası,
Elektrik Usta için asgari ücretin % 65 fazlası,
Kaynakçı için asgari ücretin % 65 fazlası,
Kaportacı için asgari ücretin % 65 fazlası,ı,
Lastik Tamir Ustalar için asgari ücretin %65 fazlası,
İş Makine Yağcısı için asgari ücretin % 40 fazlası,
Resmi tatil ve hafta tatili çalışması toplam 20 gün üzerinden teknik şartnamedeki tabloya göre yapılacaktır.

_25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Çalışan personelin işyerine gidiş-dönüş ulaşımı işletmenin servis araçlarıyla işletmenin belirlediği güzergahlar üzerinden ücretsiz yapılacaktır.
Çalışacak olan personele GLİ tabldotundan ücretsiz olarak günde 1(bir) öğün yemek verilecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 21.11. maddesinde belirtilen “Giyim ve Koruyucu Malzemeler”, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bedeli % 4 sözleşme giderleri içinde olup, teklif fiyata dahildir.

-Teknik Şartnamenin 16.2. maddesinde belirtilen “Personel Devam Takip Sistemi”, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bedeli % 4 sözleşme giderleri içinde olup, teklif fiyata dahildir.

-Teknik Şartnamenin 19.10. maddesinde belirtilen “Bilgisayar ve Fotokopi Özellikli Yazıcı”, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bedeli % 4 sözleşme giderleri içinde olup, teklif fiyata dahildir.

-İstekliler, Teknik Şartnamenin 20. maddesinde belirtilen özelliklerdeki araçları temin edeceklerdir ve bu araçlar için gerekli bakım, onarım, yakıt, yağ, lastik, her türlü sigorta ve vergi Yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu işte kullanılacak araçların her türlü akaryakıt, tamir bakım, her türlü (MTV, Trafik Sigortası, Egzos Emisyon Pulu, Kasko vb.) sigorta vb giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Yüklenici çalıştıracağı personelin tamamı için kısa vadeli sigorta kolları prim oranını % 2,25 üzerinden ödeyecektir” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde _“Bu teknik şartnamenin konusu; G.L.i Müdürlüğü açık ocaklarında çalıştırılmakta olan 7820 Marion elektrikli ekskavatör ile 1900 AL P &H, 2300 XP P&H showel elektrikli ekskavatörlerin, Komatsu 630ES, 85/D Wabco Su kamyonlar, çeşitli marka ve kapasitedeki hidrolik ekskavatörler, yükleyiciler, greyderler, delik makineleri, buldozerler, sondaj makineleri, mobil vinçler, yol silindirleri, traktörler, kaynak makineleri, seyyar aydınlatma jeneratörleri, Sabit jeneratörlerin dizel motorları forkliftler ile patlayıcı madde taşıma kamyonları, hafif vasıta araçların ve kamyonların; günlük, haftalık ve gerekli görülen tüm koruyucu bakımları ile bu makinelerin her türlü tamirleri ile radyatör, dişli, manyetork, filtre, klima, motor, şanzuman, hidrolik ekipman, diferansiyel veya diğer modüler komponentlerinin sökülmesi - bağlanması her türlü tamir bakim ve onarımı ile yıkama yağlama bakımları ve temizliklerinin 78 kişi ile yaptırılması işidir.” _düzenlemesi,

“Organizasyon şeması ve çalışma düzeni” başlıklı 16’ncı maddesinde “1- Yüklenici firma personelleri, 00.00-08.00, 08.00 -16.00, 16.00-24.00 saatleri arasında 3 (üç) vardiyalı olarak haftada 6 gün çalıştıracaktır. Kontrol teşkilatı; ihale süresince ihtiyaç duyulduğunda vardiyalardaki personel sayısında, vardiya başlangıç, bitiş saatlerinde ve personelin hafta tatillerinde değişiklik yapma yetkisine sahiptir…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin yükümlülükleri ve sağlayacağı imkanlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “…7-Yüklenici, hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında kullanacağı kamyonlarını, kamyoneti ve 4x4 pikapları şoförsüz olarak temin edecek olup, bu araçlarla ilgili tüm yasal sorumluluk yakıt, tamir- bakım, yedek parça, yağ. lastik, amortisman, her türlü sigorta, kasko ve vergi vb.) yüklenici de olacaktır. Araçları kullanacak personel, araçların yakıtı, araçların tamir-bakımı, amortisman, vergi, sigorta, kasko, harç, ceza gibi tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma istenilen hizmeti yerine getirme esnasında kullanacağı (kamyon, kamyonet ve 4x4 pikap) araçları çalıştırırken aşağıdaki hususları yerine getirecektir.

-Araçlar İdarenin bu sözleşme kapsamındaki tüm faaliyetlerinde kullanılabilecektir.

-Araçlarda çalışır durumda “Sarı Renkli Tepe Lambası" olacaktır.

-Teknik Şartname madde 20'de belirtilen araçlar, Yüklenici elemanları içerisinden uygun belgeli ve ehliyetli olanlar tarafından kullanılacaktır. Bu araçlar için şoför verilmeyecek ve kullanan personele ilave ücret ödenmeyecektir. Bu araçları kullanacak olan personelin ehliyet ve diğer belge fotokopileri idareye işin başında verilecektir.

-Yüklenici; Teknik Şartname Madde 20’de teknik özellikleri belirtilen araçları, idarenin istediği günlük çalışma saatleri süresince hizmet verecek şekilde çalışmasını sağlayacaktır. Tüm araçlar haftada 6 gün çalışacaktır.

-Yüklenici, araçlar için her vardiyada yeterli sayıda uygun ehliyetli personel bulunduracaktır.

-Yüklenicinin araçlarını kullanacak personeller; uygun sürücü belgesine sahip olacaktır.

-Yüklenici tüm araçlarını Teknik Şartname Madde 20’de belirtilen vardiya ve saatte çalışacak şekilde organizasyonunu yapacaktır.

-Araçların tamamına Kasko Sigortası yapılacak olup, işin başlangıcında ve Kasko Sigortası yenilendiğinde poliçe Kontrol Teşkilatına sunulacaktır…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin çalıştıracağı araçlara ait teknik özellikler” başlıklı 20’nci maddesinde 1 adet yağlama servisi kamyonu, 1 adet lastik kamyonu, 1 adet kamyonet ve 3 adet pikapa ilişkin teknik özelliklerin düzenlendiği görülmüştür. Anılan madde devamında “Kiralanacak araçların işe başlama-bitiş tarihi, toplam km ve saatleri: ARAÇLAR (05.01.2026-04.01.2027 tarihleri arasında)

__

-1 ve 6 numaralı araçlar için toplam 20 gün hafta tatili ve resmi tatil çalışması planlanmıştır.

__

-Tüm araçlar haftada 6 gün çalışacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklifi alınmak suretiyle 27.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Maden Sahalarında Kullanılan Araçların Koruyucu Periyodik Tamir Bakım Onarımı” işine ilişkin başvuru konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, 17.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve sınır değerin 66.751.380,41 TL olarak idarece hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Sami Eliaçık’a 03.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu idarece değerlendirilerek ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Ancak başvuru sahibi tarafından 05.12.2025 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2784 sayılı Kurul kararına göre idarece Sami Eliaçık’a gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine karar verildiği, söz konusu karar sonrasında idare tarafından 02.01.2026 tarihinde Sami Eliaçık’a gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…Aşırı düşük teklif açıklamanızı 07.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

1-İşçilik Maliyeti

2-Araç Maliyeti

a)Kiralama Maliyeti

b)Akaryakıt Maliyeti” ifadelerine yer verildiği, idare tarafından önemli teklif bileşeni oalrak ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçiler ile araçlara ilişkin kiralama ve akaryakıt maliyetlerinin belirlendiği görülmüştür.

a) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlardan 1 adet “Isuzu NPR3D” marka 2024 model yağlama kamyonu ve 3 adet “Isuzu D-MAX” marka 2023 model pick-up araca ait ruhsatların sunulduğu, anılan ruhsatların istekli ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak olan “Isuzu NPR10” marka 2025 model lastik kamyonu ve “Ford Transit ICAICE” marka 2025 model kamyonete ilişkin olarak sırasıyla 05.11.2025 ve 06.11.2025 tarihli proforma faturaların sunulduğu, söz konusu faturaların “Isuzu” yetkili servisi olduğu anlaşılan Karseç Otomotiv İnşaat ve Tic. A.Ş. ve “Ford” yetkili servisi olduğu anlaşılan Akoto Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. Söz konusu durumlardan ihale konusu işte çalıştırılacak olan 6 adet aracın, ihale üzerinde bırakılan istekli Sami Eliaçık’a ait olduğu ve anılan araçlar için maliyet tespit tutanağı sunulma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) İdare tarafından gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda araç maliyetine ilişkin olarak kiralama maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu bileşene dair kendi öz mal olan araçlarına ilişkin ruhsatların ve faturaların sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede ihale konusu işin anılan istekli tarafından kendi öz malı olan 3 adet pick-up, 1 adet lastik ve 1 adet yağlama kamyonu, 1 adet kamyonet olmak üzere toplam 6 araç ile gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, ancak yukarıda belirtilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak idarece işçilik maliyetleri ile araç maliyetlerine ilişkin kiralama ve akaryakıt maliyetlerinin belirlendiği, amortisman maliyetinin ise önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından araçların kiralama maliyetine ilişkin olarak sunulan araç ruhsat ve faturalarının açıklama açısından yeterli olduğu ve amortisman maliyetine ilişkin açıklama yapılması zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın maliyet analizi tablosunda ve tablonun açıklama kısmında yapıldığı, 3 adet “Isuzu D-MAX” marka pick-up aracın 100 km.de 9.2 lt. yakıt tükettiğine dair “Teknik özellikler ve donanım özellikleri” başlıklı belgenin, “Ford Transit ICAICE” marka kamyonetin 100 km.de 9.3 lt. yakıt tükettiğine dair “Teknik ve donanım özellikleri” başlıklı belgenin sunulduğu, “Isuzu” marka lastik ve yağlama kamyonlarına ilişkin olarak Isuzu yetkili servisi olduğu anlaşılan Karseç Otomotiv İnşaat ve Tic. A.Ş. tarafından imzalanarak kaşelenmiş olan “ Isuzu NRD 3D aracımız yol ve yük şartları değişken olduğu için yakıt verisi katolaglar da belirtilmemekte olup kullanıcı verilerini göze aldığımızda ortalama 18 Lt/100 Km yakıt tüketimi gerçekleştirmektedir.” ifadelerinin yer aldığı yazıların sunulduğu, bu fiyatlar baz alınarak araçların 1 km’deki yakıt tüketiminin hesaplanması sonucu elde edilen fiyatlar ile söz konusu araçların ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen ihale sürecinde kat edilecek km’ler çarpılarak ihale süresince toplam akaryakıt tüketiminin bulunduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 24.10.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin fiyatının KDV hariç tutarının hesaplamada esas alındığı, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme ve yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****