KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 95

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-525

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydın Bilim Sağ. Merk. Med. İnş. Taah. Yapı Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2174630 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alım İhalesi”ne ilişkin olarak Aydın Bilim Sağ. Merk. Med. İnş. Taah. Yapı Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2026 tarih ve 206425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işçilik maliyetlerine ilişkin tekliflerinin ihale tarihinde geçerli asgari ücret ve ilgili giderler gözetilerek oluşturulduğu, işçiliğe ilişkin sunulan teklif tutarının, asgari teklif tutarının altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Ve Raporlama Hizmet Alım İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 55000000 Puan Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti 36 Ay

4 Kişi Teknisyen/Tekniker

1 Kişi Sekreter

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Iğdır Dr. Nevruz Erez Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası : 2025/2174630

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 05.01.2026

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: IĞDIR DR. NEVRUZ EREZ DEVLET HASTANESİ TOPLANTI SALONU” düzenlemesi,

__

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

1- KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) ve ihale dokümanında belirtilen bütün her türlü giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

2- İşçilik İle İlgili Giderler: Hizmet alımı kapsamında 4 kişi Teknisyen/Tekniker ve 1 kişi Sekreter olmak üzere toplam 5 personel çalıştırılacaktır. Teklif edilen fiyatta 4 kişi Teknisyen/Tekniker İçin brüt asgari ücretin %15 fazlası öngörülecekdir.1 kişi Sekreter için ise brüt asgari ücret öngörülecektir. Söz konusu hizmet alımı kapsamında Ulusal bayram, Dini Bayram ve genel tatil günlerde 1 Teknisyen/Tekniker için yılda 15,5 gün 3 yılda ise 46,5 gün Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil günü çalışma ücretleri öngörülecek, SGP dahil şekilde ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplanan işçilik giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Yol Gideri: Çalışan personele aylık 26 gün üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt 59,00 TL yol ücreti verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

4- İşçinin yemek ihtiyaçları Hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

5- 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

6- Çalışacak olan personellere ait verilecek tüm giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.) giderleri teklif fiyata dahildir.

7- İşin mahiyetinin Manyetik Rezonans Görüntüleme hizmeti olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle hizmetin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personellerin her türlü mali (kıdem vb.), özlük hakları giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma çalıştırdığı personellerin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup, İdareler taraf değildir.

8- Hizmetin yürütülmesi için gerekli bütün sarf, ekipman, tıbbi malzeme, kırtasiye giderleri, cihazların kurulması için gerekli tadilat, montaj yerinin hazırlanması, montajı, tefrişatı, havalandırması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli düzenlemeler, sözleşme bitiminde demontajı, cihazların kurulumu için alınması gerekli her türlü yasal izinler, gerekli olan lisanslar, sözleşme süresince yapılacak olan cihazın kalite kontrol testleri, cihazın işletilmesi için için gerekli olan her türlü dahili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, periyodik ve periyodik olmayan her türlü bakımları, metroloji faaliyetleri, onarımı için gerekli olan tüm yedek parçalar, görüntü ve raporların ilgili hastane otomasyonuna ve PACS sistemlerine aktarılması için gerekli tüm donanım ve yazılımlar, ruhsat gereği bulundurması zorunlu olan acil durumlar için ambu, MR uyumlu laringoskop, gerekli acil müdahale ilaçları(acil çantası olarak set halinde), MRG uyumlu oksijen tüpü, el tipi metal dedektörü, MRG uyumlu yangın söndürücü giderleri teklif edilecek fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazların onarım için gerekli tüm parçaları ve yedek parçaları hiçbir ücret talep edilmeden firma tarafından karşılanacak ve tüm periyodik bakımlar, helyum dolumu firma tarafından sağlanacaktır. Yüklenici firma cihazların yetkili teknik servisi ile parça dahil bakım onarım sözleşmesi yapmayı taahhüt edecek ve sözleşme örneğini istenilmesi halinde Hastane Yönetimine veya görevlendireceği komisyona verecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahildir.

9- Teknik şartnamelerde yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

10- Yükleniciden cihazların kurulduğu bina için kira alınmayacak, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Tıbbi Cihazların Planlaması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu 2025/8 Sayılı Genelgesi doğrultusunda cihazların işletilmesi için gerekli su ve elektrik idare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede idare tarafından karşılanacak giderler belirtilmiş olup diğer tüm giderler yükleniciye aittir.

11- Nakdi olarak ödenecek yol ücreti SGK matrahına eklenecek olup, aylık ücret bordosunda gösterilecek ve vergi kesintileri yapıldıktan sonra kalan net tutar işçilerin maaşına eklenerek ödenecektir. İdarelerce mesai dışı fazla çalışma öngörülmemektedir

12- Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede nitelikleri ve sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri ile 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2,25” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve hizmetin verilmesi için gerekli bütün sarf, ekipman, tıbbi malzeme, firma bünyesinde çalışması öngörülen personel giderleri ve bu personelin kullanacağı dozimetrelerin takip giderleri yükleniciye aittir. Cihazların kurulması için gerekli tadilat, montaj yerinin hazırlanması, montajı, tefrişatı, havalandırması ve cihazların hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli düzenlemeler, sözleşme bitiminde demontajı, cihaz kurulumu için izin alınması gerekli her türlü yasal izinler, gerekli olan lisanslar yüklenici tarafından yapılacaktır. Cihazların periyodik ve periyodik olmayan her türlü bakım, tamir ve onarımı için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri sözleşme bedeline dahildir. İhale dokümanlarında yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler sözleşme bedeline dahildir.

Hastanemiz MR Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı için;

İhale süresi içerisinde hastane hizmet yerleşkesinin yerinin değişmesi halinde 1( bir ) defaya mahsus olmak üzere idarenin yazılı talebi üzerine kurulmuş olan cihazlar ve tüm ekipmanların yeni hizmet yerleşkesine taşınması, tüm demontaj montaj işlemleri yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır.

Hizmeti alımına konu olan İdarelerin PACS sistemi bağlantısı, HBYS sistemi bağlantısı v.b. her türlü entegrasyon giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarının dikkate alınacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasına ilişkin olarak, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve düzenlemeler çerçevesinde, itirazen şikayete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında asgari işçilik maliyetine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmesinin gerekmeyeceği, buna karşın söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuat uyarınca başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif bedelinin %1,567’sine tekabül eden tutarda hesaplanmasının gerektiği hususu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; işçilik kalemlerine ilişkin olarak, aylık bazda sekreter için brüt asgari ücret, radyoloji teknisyeni/teknikeri için brüt asgari ücretin %15 oranında fazlasının ödenmesini öngören düzenlemeye ve tekniker/teknisyen için ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük bazda brüt asgari ücretin %15 oranında fazlasının ödenmesini öngören düzenlemeye yer verildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yol gideri için 26 gün üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt 59,00 TL yol ücretinin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği, personelin yemek ihtiyacının idare tarafından karşılanacağı dolayısıyla bu hususta herhangi bir maliyet öngörülmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda EKAP işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

- Sekreter için; ihale tarihi itibariyle geçerli brüt asgari ücret ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyeti için; 2026 yılına ait 1 aylık brüt asgari ücret (33.030,00 TL) ve yol ücreti (59,00 TL) dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin 42.772,95 TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin 43.443,20 TL olması gerektiği,

- Radyoloji Teknisyeni/Teknikeri için; ihale tarihi itibariyle geçerli brüt asgari ücretin %15 fazlası ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyeti için; 2026 yılına ait 1 aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası (37.984,50 TL) ve yol ücreti (59,00 TL) dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin 48.904,15 TL olarak hesaplandığı, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin 49.670,47 TL olması gerektiği,

- Radyoloji Teknisyeni/Teknikeri için ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında asgari işçilik maliyetinin 1.566,86 TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.591,41 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Aydın Bilim Sağ. Merk. Med. İnş. Taah. Yapı Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

**** Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi Aydın Bilim Sağ. Merk. Med. İnş. Taah. Yapı Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, “Sekreter” personel için öngörülen teklif bedeli (44.200,00 TL), “Radyoloji Teknisyeni/Teknikeri” personeli için öngörülen teklif bedeli (50.500,00 TL) ve anılan personele ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günleri için öngörülen teklif bedelinin (1.650,00 TL) ihalede verilmesi gereken sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı (sırasıyla 43.443,20 TL, 49.670,47 TL ve 1.591,41 TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin “asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aydın Bilim Sağ. Merk. Med. İnş. Taah. Yapı Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****