KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-524

BAŞVURU SAHİBİ:

Adana Ft Yem. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1682814 İhale Kayıt Numaralı “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adana Ft Yem. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2026 tarih ve 205437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İdarece taraflarınca sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

2,3,4) Tilmen Tem. Nak. Gıd. Tek. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.- Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Agv Gıd. Tic. Ltd. Şti.- Asum Yem. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Agv Gıd. Tic. Ltd. Şti. ve Ottoman Ent. A.Ş.- Mg Pro. Yem. A.Ş.- Mur Şah Yem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mur Şah Yem. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartları karşılamadığı,

5. Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,

6,7) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, anılan cetvelin mevzuata uygun hazırlanmadığı,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, teklif edilen birim fiyata oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

-İşçilik hesaplamalarının hatalı yapıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki tam yağlı beyaz peynir, yarım yağlı kaşar peynir, yarım yağlı beyaz peynir, tam yağlı kaşar peynir, poşet bitki çayı, poşet çay, krem peynir, bal, reçel, tahin pekmez, tereyağı, sargılı küp şeker, siyah zeytin, yeşil zeytin, diyet light beyaz peynir, diyet light siyah zeytin, diyet bisküvi tuzlu-tatlı, galeta, yumurta, 200 ml tam yağlı süt, 200 ml yarım yağlı light süt, 200 ml meyve suyu, 200 ml diyet meyve suyu, 50 gr roll ekmek, 500 ml su, ceviz içi, dolmalık çam fıstığı, fındık içi, pirinç unu, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, barbunya, biber salçası, domates salçası, pilavlık bulgur, erişte, irmik, kırmızı mercimek, domates, salatalık, armut, ayva, beyaz lahana, bezelye, biber, çarliston biber, dolmalık biber, elma, havuç, kabak sakız, karpuz, kavun, kırmızılahana, kiraz, kuru soğan, limon, kültür mantarı, marul, maydanoz, kuru erik, kuru kayısı, kuru üzüm, kuru fasulye, makarna, margarin 250 gr’lık, mayonez, milföy, nişasta, nohut, baldo pirinç, şehriye, toz şeker, un, yeşil mercimek, tarhana, karışık turşu, yufka, zeytinyağı, mısır, patates, patlıcan, pırasa, portakal, sarımsak, semizotu, sivribiber, taze fasulye, kayısı, üzüm, mandalina, yeşilbiber, bamya, ıspanak, kereviz, şeftali, vişne, erik, dondurulmuş bamya, dondurulmuş bezelye, dondurulmuş ıspanak, 1000 ml tam yağlı süt, tam yağlı kova yoğurt, 200 ml tam yağlı yoğurt, 200 ml tam yağlı ayran, 200 ml yarım yağlı light yoğurt, 200 ml yarım yağlı ayran, hindi eti kemiksiz, tavuk eti kemiksiz, tavuk eti, tavuk baget, dana eti kemiksiz, balık temizlenmiş, ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

- Adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

-Teknik Şartname’de ekmek ve su için yapılan düzenlemelerin maliyet hesaplamalarında dikkate alınmadığı,

- Etli Bamya evsafında yer alan “dondurulmuş bamya 150 gr.” girdisinin yerine taze bamya, Bahçıvan Kebabı evsafında yer alan “bezelye (konserve) 20 gr.” girdisinin yerine taze bezelye, Etli Bezelye evsafında yer alan “dondurulmuş bezelye 200 gr.” girdisinin yerine taze bezelye, Sebzeli Fırında Tavuk evsafında yer alan “konserve Bezelye 20 gr.” girdisinin yerine taze bezelye fiyatı kullanılarak maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

- Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “dolmalık çam fıstık içi” ve “kavrulmuş fındık içi” ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Ticaret Borsalarında yer alan “ceviz kabuklu”, “çam fıstığı kabuklu”, “çam fıstığı”, “çam fıstığı (küner)”, “yer fıstığı”, “fındık kabuklu” ve “kavrulmamış fındık içi” girdilerinin birim fiyatlarının kullanıldığı,

-Örnek menülerdeki kırmızı et yemeklerinin içeriğindeki “dana eti (kemiksiz)” girdisi yerine Ticaret Borsa Bültenlerindeki ve/veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Dana Kıyma” girdisinin fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

- Çay ve süt verilen tüm kahvaltı öğünlerinde her kişi için 15 gr. şeklinde ambalajlı sargılı kesme şeker girdisinin hesaplamaya dahil edilmeden hesaplama yapıldığı,

- Hazır paket kek, hazır poğaça, hazır börek fiyatları kullanılarak maliyet düşürücü açıklamalar yapıldığı,

- Kullanılan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki ve/veya ihale tarihinden sonraki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

- Piknik tereyağı, piknik bal, piknik tahin pekmez, çikolatalı fındık kreması, paket ayran, maden suyu, meyve suyu, süzme yoğurt, hamur mayası, kornişon turşu, kutu kola, milföy hamuru, paket tahin helvası, piknik tahin pekmez, çikolata, 500 ml içme suyu, piknik reçel, bisküvi (tuzlu-tatlı), piknik labne, eritme peynir vb. gibi girdiler için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile TÜBİTAK Bilgem tarafından geliştirilen “www.marketfiyatı.org.tr” sitesinden elde edilen fiyatlar ile “www.ciceksepeti.com”, “www.pttavm.com”, “www.trendyol.com”, “www.amazon.com.tr, “www.cimri.com”, vb. internet adresinden alınan çıktıların sunulduğu, “Market Fiyatı” internet sitesinin, yaygın perakende zincirlerindeki fiyatların dijital platformlarda açık veri olarak yayınlanması yoluyla adil ve serbest rekabetin sürekliliğinin izlenebilmesi ve farklı marketlerdeki fiyatların karşılaştırılması amacıyla Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile TÜBİTAK Bilgem tarafından geliştirilen bir uygulama olduğu, söz konusu internet sitesinde yer alan ürün fiyatlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifesi niteliğinde olmadığı ve ürünlerin fiyatlarına ilişkin tarih kontrolünün de yapılamadığı, bu bağlamda söz konusu açıklamaların geçerli olmadığı,

- Diyet piknik reçel girdisinin piknik reçel 20 gr girdisinin fiyatı kullanılarak açıklandığı,

-Açıklamalar kapsamında üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

-Yapılan açıklamalarda, dana etinden %3 fire, lahanada %10 fire, fındık içi %1 fire düşülmeden maliyet düşürücü açıklamalarda bulunulduğu,

-Diyet yemek ve diyet kahvaltı iki haftalık yemek listesi örneğine göre; “zeytinyağlı taze fasulye, mevsim türlü, zeytinyağlı bamya, ıspanak, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı patlıcan, zeytinyağlı bakla, zeytinyağlı kereviz, vb. gibi” yemekleri zeytinyağlı olması gerektiği göz ardı edilerek sıvı yağ/ayçiçek yağı fiyatlarının kullanılarak açıklama yapıldığı,

-Sunulan tutanaklarda yer alan bilgilerle EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumsuz olduğu, açıklama yöntemleri kısmında dayanak belgelerde yer alan ortalama birim fiyatların hangi sayfalarda yer aldığına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kapsamında açıklanan bazı girdilerin açıklanabilmesi amacıyla düzeltme beyannamesinin verildiği, ilgili ürünlerin ihale tarihi öncesinde ticari kayıtlarda bulunmadığının görüleceği, tutanakların tek bir fatura ile hazırlandığı, bu durumun maliyet hesabının dönemsel fiyat dalgalanmalarını yansıtmadığını gösterdiği,

-Tutanaklarda yer alan alış ve satış miktarlarının mevzuatta öngörülen şartları sağlamadığı,

- Teknik Şartnamede yer alan Öğle ve Akşam Yemeği- Diyet Yemek Çeşitleri- Diyet yemek ve diyet kahvaltı iki haftalık yemek listesi örneğine göre Diyet Bisküvi girdisinin toplamda en az 35 gr olması gerekirken isteklilerce Ticaret Borsası bültenine istinaden açıklanan Bisküvinin “Diyet Bisküvi” olup olmadığının belli olmadığı, aynı şekilde bültende yer alan bisküvi adet şeklinde verilmiş olduğundan 1 adetin kaç gr olduğunun belirtilmediği, diyet kahvaltı öğünlerinde sadece “Bisküvi” ve “Adet” Fiyatı kullanılarak fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamalarda bulunulduğu,

- Örnek menülerdeki kırmızı et yemeklerinin içeriğindeki “dana eti (net)” ve “dana eti (kemiksiz)” girdilerinin, Ticaret Borsa Bültenlerindeki salt “Dana Kıyma”, salt “Dana Eti”, salt “Dana Eti (Özürlü)”, salt “Sığır Eti”, salt “Sığır Eti (Özürlü)”, salt “Düve Eti”, salt “Düve Eti (Özürlü)”, salt “İnek Eti”, salt “İnek Eti (Özürlü)” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, “Dana Eti (Kemiksiz)” girdisine ilişkin olarak ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olmayan ortalama fiyatların kullanıldığı,

- Örnek menülerdeki tavuk eti, hindi eti ve balıketi yemeklerinin içeriğindeki “tavuk eti kemiksiz”, “tavuk göğüs eti (kemiksiz)´”, “hindi eti kemiksiz”, ve “balık temizlenmiş” girdilerinin, Ticaret Borsa Bültenlerindeki salt “tavuk eti”, salt “tavuk eti kemikli”, salt “hindi eti”, salt “balık tüm” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,

- Yapılan açıklamalarda diyet yemeği öğle/diyet yemeği akşam şeklinde değil sadece bir öğün Diyet yemeği üzerinden hesaplama yapılarak, diyet yemeği maliyetinin hesaplandığı,

- Yemeklerle birlikte bulunması mutat olan garnitürler ana girdi maliyetine dahil edilmeden veya eksik ve hatalı dahil edilerek öğünlerin maliyet hesaplamasının yapıldığı,

-Teknik Şartnamede yemeklerin üretiminde ve sunumunda kullanılacak olan gıda malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine (evsaflarına) yer verildiği, buna göre “Taze Fasulye “girdisinin “ayşekadın, sırık veya sarı kız”, “Patlıcan” girdisinin “islim kebaplık, karnı yarıklık, kemer, topak veya pala” iyi cins ve körpe”, “Mantar” girdisinin “kültür mantarı”, “Patates” girdisinin en iyi cins “sarı patates”, “Pirinç” girdisinin “baldo”, Paket Süt girdisinin “Paket Ürünleri 200ml'lik (1/5 It.) tetrapak ambalajlarda UHT “Tam Yağlı” ve “Diyet Süt”, “Beyaz peynir” girdisinin “Tam Yağlı” ve Tuzsuz “Diyet Peynir”, “Kaşar peynir” girdisinin “Tam Yağlı”, “Üçgen (Gravyer) Peyniri” girdisinin “en az 12,5 gr'lık (2şer adet) yada25gr'lık (1 adet) alüminyum folyoda” , “Poşet Çay- Bitki Çayları” girdisinin “Poşet çay “2 gr lık 20” lik kutularda Poşet çay”, “Kuru Üzüm” girdisinin “3 no Kuru Üzüm”, “Fındık İçi” girdisinin “İyi cins kavrulmuş fındık içi”, “Yoğurt” girdisinin “TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi ve TS EN ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi ve Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği'ne uygun Yağı homojenize edilmiş sütten yapılmış, %12 —16 yağsız”, “Zeytinyağı” girdisinin “(Riviera)”,“Margarin” girdisinin “250 gr lık Margarin”, “Dondurulmuş bezelye” girdisinin “3 no Dondurulmuş bezelye”, “Dondurulmuş Bamya” girdisinin “sivri şeklinde boy olarak takriben 3 em altında”, “Bezelye Konservesi” girdisinin “3 no iyi cins ve nitelikli bezelye”, “Bamya Konservesi” girdisinin “bütün, körpe, çekirdeği küçük ve sertleşmemiş ve başları kesilmiş fazla yumuşamamış, dağılmamış ve ezilmemiş “bamyaların boyu 1,5-3 cm arasında”, “Meyve suyu” girdisinin “200 ml Kutu meyve suyu / diyet meyve suyu”, “Su” girdisinin “500 Ml Pet şişelerde menşei doğal kaynak suyu”, “Toz Şeker” girdisinin “Şeker pancarından üretilmiş, rafine ve Yerli Malı”, “Ekmek” girdisinin “66-72 randımanlı (tip
2 ), normal tuzlu, tuzsuz, kepekli,”, “200 gr Yoğurt ve 200 ml Ayran” girdilerinin “Tam Yağlı” ve “Diyet” olması gerekirken söz konusu girdilerin bu özellikler dikkate alınmadan açıklandığı,

- Diyet Kahvaltı ve Diyet Yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde yer alan “Siyah Zeytin (Diyet Tuzsuz), Beyaz Peynir (Diyet Tuzsuz), 200 ml Kutu Diyet Meyve Suyu, 200 ml Kutu Diyet Ayran, 200 ml Kutu (UHT) Diyet Süt, 200 ml Kutu Diyet/Yağsız Yoğurt, 50 gr Rol Ekmek / kepekli ekmek /tuzsuz ekmek vb., 50 gr Rol Glutensiz çörek/ glutensiz ekmek, 20 gr Diyet Piknik Reçel, Diyet bisküvi (tuzlu-tatlı) / galeta (Sade / kepekli) /grisini, vb. gibi) girdilerin ilgili özellikleri dikkate alınmadan açıklandığı,

- Yemek dağıtımı için kullanılacak taşıtların maliyetinin yardımcı gider hesaplama tablosunda gösterilmediği yahut sadece bir araç için maliyet hesaplaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

3976000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin (Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “

...

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sağlık Kuruluşları tek sözleşme ile her türlü malzemeli Yemek Hizmeti (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili düzenlemelerden ihale konusu işin “malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti” işi olduğu, benzer iş kapsamının ise “kamu veya özel sağlık kuruluşları tek sözleşme ile her türlü malzemeli yemek hizmeti (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi” olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Adana Ft Yem. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece “sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin, iş ortaklığı beyannamesi, sözleşme, sözleşme eki protokol, sözleşme ekleri, personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgeleri, damga vergisi beyannameleri ve damga vergisinin ödendiğine daire vergi dairesi ödendi alındısı ve 10 adet e-arşiv fatura ile 12 adet e-fatura olmak üzere toplamda 22 adet faturanın sunulduğu belirlenmiştir.

**** Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd Şti. -**** Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı ile CCN Teknik ve Makine İşleri A.Ş. arasında 04.02.2023 tarihinde imzalanan Mersin Entegre Sağlık Kampüsü Projesi Yemek Hizmetleri Alt Hizmet Sözleşmesi incelendiğinde;

**** Sözleşmenin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 HARPUT, işbu Sözleşme’de aksi kararlaştırılmadıkça, Alt Alt Yüklenici Sözleşmesi altında Alt Alt Yüklenici’nin işbu Sözleşme’nin Ek 1’inde (Tanımlar ve Sözleşmenin Yorumlanması) tanımlanan Hizmetler ile ilgili tüm sorumluluk ve yükümlülüklerini üstlenerek eksiksiz olarak ifa edecektir.

...

3. Yürürlük Tarihi ve Sözleşme Süresi

3.1 Bu Sözleşme, 04 Şubat 2023 tarihinden itibaren yürürlükte olacak ve hüküm doğuracaktır (“Yürürlük Tarihi”).

3.2 Sözleşme Süresi, işbu Sözleşmenin Yürürlük Tarihi’nden itibaren 04/02/2025 tarihine kadardır (“Sözleşme Süresi”). Madde 42.6 (Saklı Tutulanlar) altında düzenlenen hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Sözleşme, Sözleşme Süresi boyunca yürürlükte kalacak ve hüküm doğuracaktır.

…

Hizmetler

26.2 HARPUT Yemek Hizmeti sunacaktır.

…

Faturalama ve Ödeme Düzenlemeleri

32.3 Fatura düzenlenmesi ve ödemelerin yapılmasına ilişkin süreç aşağıda belirtildiği şekilde uygulanacaktır;

32.3A Alt Alt Yüklenici, HARPUT’un ilgili aya ait Aylık Hizmet Ödemesine, takip eden ayın 20. (yirminci) gününe kadar onay verecek olup, HARPUT ilgili aya ait faturayı e-fatura olarak oluşturarak elektronik ortanı da Alt Alt Yüklenici’ye teslim edecek ve ödeme EK-18’de tanımlanan Ödeme Tarihinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

**** Mersin Entegre Sağlık Kampusu Projesi Yemek Hizmetleri Alt Hizmet Sözleşmesi’ne Ait Ek 1 Nolu Değişiklik Protokolü’nün “Değişiklikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Tarafların mutabakatı ile Sözleşme’nin 3. YÜRÜRLÜK TARİHİ VE SÖZLEŞME SÜRESİ başlıklı 3.2 maddesi aşağıdaki şart ve koşullarda değiştirilmiştir.

"3.2. Sözleşme Süresi, işbu Sözleşmenin Yürürlük Tarihi’nden itibaren 31/12/2023 tarihine kadardır (“Sözleşme Süresi”). Madde 42.6 (Saklı Tutulanlar) altında düzenlenen hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Sözleşme, Sözleşme Süresi boyunca yürürlükte kalacak ve hüküm doğuracaktır. Sözleşme süresinin bitmesinden 30 (otuz) gün öncesine kadar Taraflar arasında sağlanacak mutabakatla Sözleşme Süresinin uzatılmaması durumunda işbu Sözleşme, 31.12.2023 tarihinde kendiliğinden sona erecektir.” düzenlemesi,

Sözleşmenin eklerinden Ek 14 (Hizmet Şartları)’nda “ …

Tablo 14 - Yemek Servis Saatleri Kılavuzu

__

Kahvaltı| 06.00-07.00 saatlerinde
Kuşluk vakti| 10.00-10.30 saatlerinde
Öğle Yemeği| 12.00-13.00 saatlerinde
İkindi| 14.30-15.00 saatlerinde
Akşam Yemeği| 17.30-18.30 saatlerinde
Gece Yemeği| 00.00-00.15 saatlerinde
*Yemek servis saatlerinde yapılacak herhangi bir değişiklik, İdare tarafından belirlenerek HARPUT’a bildirilecektir

…” düzenlemesi,

Sözleşmenin eklerinden EK 18 (Ödeme Mekanizması)’nda “…

Ekb Fiyatlandırma Tablosu

A) Miktara Bağlı Destek Hizmetleri

...” düzenlemesi,

**** Sözleşmenin eklerinden EK 37 (Yemek Protokolü)’nde****“İşbu hususlar muvacehesinde Taraflar, aşağıdaki hüküm ve şartlarda mutabık kalmışlardır:

1. HARPUT, Hizmetler’in verilmesine ilişkin olarak istihdam ettiği personelin yemek hizmetlerini, kendisi tarafından Sağlık Tesisleri içerisinde sağlanan yemek ve yemekhanede temin edecek olup, HARPUT personelinin yemek giderleri, Sözleşme EK 18 (Ödeme Mekanizması) kapsamında aylık olarak hesaplanan ve HARPUT’a ödenecek Yemek Hizmetine ait Aylık Hizmet Ödemesi’nden mahsup edilecektir. HARPUT, kendi personelinin yemek hizmetleri giderlerinden tamamen kendisinin sorumlu olduğunu ve Alt Alt Yüklenici’den buna ilişkin herhangi bir talebi olmayacağını beyan ve taahhüt eder. HARPUT, kendi çalıştırdığı personelin Sağlık Tesisi’ne dışardan yemek/yiyecek getirmesine izin vermeyecektir.

2. Sağlık Tesisi içerisindeki diğer Hizmet Sağlayıcıları veya Alt Alt Yüklenicileri Personelinin HARPUT’un verdiği Yemek Hizmetinden faydalanmak istemesi durumunda, Sağlık Tesisleri içerisinde temin edilecek olan Yemek Hizmeti için ilgili KDV hariç 04.02.2023 tarihi itibariyle geçerli olacak tutarlar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir:

Sabah Kahvaltısı bedeli: 19,00 TL/kişi

Öğle Yemeği Bedeli:37,00 TL/kişi

Akşam Yemeği Bedeli:37,00 TL/kişi

HARPUT, ilgili tutarların 31.12.2023 tarihine kadar geçerli olduğunu, bu tarihten sonra enflasyon oranında fiyatların eşkale edileceğini kabul ettiğini beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesi,

**** Sözleşmenin ekinde yer alan “Mersin Şehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yemek Hizmetleri Yöntem Beyanı”nın “Hizmetin Kapsamı” başlıklı 3.2’nci maddesinde “İşin kapsamı, Mersin Şehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde verilen sağlık hizmetlerinin, 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme temini dahil her türlü yemek pişirme, dağıtım ve servis sonrası hizmetlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesidir” düzenlemesi yer almaktadır. ****

**** İş deneyiminin tevsikine yönelik olarak, özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan sözleşme ve eki belgeler incelendiğinde hizmet kapsamının Mersin Entegre Sağlık Kampüsü Projesi yemek hizmetleri ve sonrası hizmetlerini kapsadığı, bu bakımdan iş deneyiminin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu doğrultuda idarece söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__
__7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili düzenlemelerden isteklilerce ihale tarihi itibari ile izlenebilirliği olan ''Gıda Üretim İzin Belgesi''ni veya 'İşletme Kayıt Belgesi'ne ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında sunmalarının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından söz konusu belgenin sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin konusu “hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” konulu işletme kayıt belgesini sunduğu görülmüştür.

Agv Gıd. Tic. Ltd. Şti.nin konusu “hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” konulu işletme kayıt belgesini sunduğu görülmüştür.

Mur Şah Yem. Tic. Ltd. Şti.nin konusu “toplu tüketim işletmeleri” konulu işletme kayıt belgesini sunduğu görülmüştür. ****

**** Buna göre yapılan incelemede, idarece ihale tarihi itibari ile izlenebilirliği olan ''gıda üretim izin belgesi''nin veya işletme kayıt belgesi'nin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, söz konusu belgeler için herhangi bir konu belirlemesinin yapılmadığı, ilgili belgelerin ihale tarihi itibarıyla izlenebilirliğinin olup olmadığı hususunun ise geriye dönük olarak tespitinin mümkün olmadığı, bu bağlamda iddia konusu edilen isteklilerin ilgili kriteri karşılamış olduğu ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır. ” hükmü,

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

3976000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin (Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Niğde İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili kriterlere uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “ Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.

Dolayısıyla 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 6762 sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.

Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi ve ihale dokümanı kapsamında beyan edilen belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak www.ticaretsicil.gov.tr resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulama kapsamında yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ve ihalenin adı göz önüne alındığında anılan isteklinin faaliyet alanın başvuruya konu ihalede gerçekleştirilecek olan işleri kapsadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta** __**tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

...

14- Teknik Şartnamenin 5.7. "Yemeklerin Dağıtımı" maddesinde belirtildiği gibi (İhale konusu yemek hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ne bağlı Toki Ruh. Sağlığı. Merkezi ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceğinden, pişirilen yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır.)

15- Bor ADSM (Bor Ek Hizmet Birimi, daha önce Niğde Bor Devlet Hastanesi yerleşkesinde yer almakta iken, Ahmet Kuddusi Mahallesi 222. Sokak No:21 adresinde bulunan eski Bor İlçe Sağlık Müdürlüğü binasına taşınması nedeni ile) ve 2025 Yılı içerisinde açılması planlanan Efendibey Mahallesinde bulunan halen inşaatı devam eden Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi hizmete başladığında hizmet taşımalı gideceğinden, pişirilen yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır.

16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinde yer alan bağlayıcı hususlar dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Diyet reçel piknik reçel ile aynı şartnameye bağlı olup diyabetik/diyete Özgü formda olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.7’nci maddesinde “İhale konusu yemek hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ne bağlı Toki Ruh. Sağlığı. Merkezi ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceğinden, pişirilen yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır. Yüklenici bu araç için ilave ücret talebinde bulunmayacaktır bu nedenle istekliler ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsayan TS 13075 belgesini Sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Hastane İdaresine sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhalenin 1’inci kısmında teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen isteklilere gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen isteklilerden yalnızca Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Tilmen Tem. Nak. Gıd. Tek. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.- Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve söz konusu açıklamaların idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmında sınır değerin altında kalan teklif bulunmadığı ve bu doğrultuda söz konusu kısma ilişkin sunulmuş herhangi bir aşırı düşük teklif açıklamasının bulunmadığı anlaşılmıştır.

**** Sunulan malzemeli hesap sunum cetvellerinin hatalı olmadığı görülmüştür.

**** Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, teklif edilen birim fiyata oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olduğu görülmüştür.

**** İşçilik hesaplamalarının mevzuata uygun yapıldığı görülmüştür.

**** Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru yansıtıldığı görülmüştür.

**** Ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla kullanılan ticaret borsası bültenlerinin tarihinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde olduğu görülmüştür.

**** Örnek yemek menüsünde yer alan yemekler için belirlenen girdilere ana girdiler tablosunda yer verildiği görülmüştür.

**** Teknik Şartname’de ekmek ve su için yapılan düzenlemeler dikkate alınarak maliyet hesaplamalarının yapıldığı görülmüştür.

**** “Ceviz içi” ve “kavrulmuş fındık içi” girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla ilgili borsa bültenlerinde yer alan “ceviz içi” ve “fındık içi” fiyatlarının kullanıldığı, “dolmalık çam fıstık içi” girdisinin ise örnek menüde yer alan yemeklerin girdileri arasında olmadığı görülmüştür.

**** Örnek menülerdeki kırmızı et yemeklerinin içeriğindeki “dana eti ” girdisinin birim fiyatının tevsiki için “dana eti kemiksiz” ve “dana eti(karkas)” girdilerinin kullanıldığı, ayrıca ihale dokümanında dana etinin kemiksiz olması gerektiği yönünde bir düzenleme yer almadığı görülmüştür.

**** Kahvaltı öğünlerinde her kişi için 15 gr. şeklinde kesme şeker girdisinin hesaplamaya dahil edilerek hesaplama yapıldığı görülmüştür.

**** Açıklamalar kapsamında hazır paket kek, hazır poğaça, hazır börek fiyatları kullanılmadığı görülmüştür.

**** İsteklilerden yalnızca Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kullanılan fiyat listelerinde yer alan fiyatların internet ortamında teyit edilebildiği görülmüştür.

**** Anılan istekliler tarafından açıklamalar kapsamında “www.marketfiyatı.org.tr” sitesinden elde edilen fiyatlar ile “www.ciceksepeti.com”, “www.pttavm.com”, “www.trendyol.com”, “www.amazon.com.tr, “www.cimri.com”, vb. internet adresinden alınan çıktıların kullanılmadığı görülmüştür.

**** Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin diyet piknik reçel girdisinin fiyatını “reçel piknik” girdisinin fiyatını kullanarak açıkladığı, Tilmen Tem. Nak. Gıd. Tek. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.- Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise söz konusu girdiyi “diyabetik reçel 20 gr” girdisi ile açıkladığı, bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olduğu anlaşılmıştır.

**** Açıklamalar kapsamında üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.

**** Gramaj listesinde zeytinyağı ile yapılması gerektiği öngörülen yemekler için zeytinyağı girdisinin kullanıldığı görülmüştür.

**** Açıklama yöntemleri kısmında dayanak belgelerde yer alan ortalama birim fiyatların hangi sayfalarda yer aldığına ilişkin bilgi verildiği ve tutanaklarda yer alan satış miktarlarının mevzuatta öngörülen şartları sağladığı görülmüştür.

**** Bisküvi girdisinin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda açıklandığı görülmüştür.

**** Örnek menülerdeki kırmızı et yemeklerinin içeriğindeki “dana eti” ve girdilerinin, mevzuata uygun belgeler ile “dana eti” fiyatı kullanılarak tevsik edildiği görülmüştür.

**** Örnek menülerdeki hindi eti ve balık girdisinin yer aldığı bir yemek bulunmadığı, “tavuk göğüs eti(kemiksiz)” girdisinin yer aldığı yemeklerin “tavuk göğüs eti(kemiksiz” girdisine ait fiyat kullanılarak tevsik edildiği görülmüştür.

**** Öğünlerde yer alan garnitürlere ilişkin maliyet hesaplamasının idarece hazırlanan örnek menüde yer alan yemeklerin girdilerine göre yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Toki Ruh Sağlığı Merkezi ile Ek Hizmet Binasına gidecek yemeklerin dağıtımının yüklenici tarafından soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacağı anlaşılmış olup, söz konusu taşıma hizmetine yönelik maliyetin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilebileceğinden bahse konu maliyete yönelik bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece taraflarınca sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için işin tanımı “Personel+Öğrenci (5 KAP) = 1.954.250 Öğün Yemek Hizmet Alımı” olan yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’de “Ortak Hükümler” başlığı altında “Yüklenici, hammaddelerin, diğer erzakın ve hazır sunulacak olan (tatlı, yoğurt, ayran, vb.) gıdaların siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile öğrenci, idari ve akademik personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, turnike geçiş sisteminin olduğu yemekhane salonlarında öğrenci ve personelin geçişi sırasında turnikelerin kontrolü, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işlemlerini yapar. Çöpler ve diğer artık maddeler Çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat ve renkte torbalara koyularak çöp toplama alanına götürülecek ve ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılacak ve hiçbir şartta açıkta çöp ve artık madde bulundurulmayacaktır. Yemekhane çevresinin temizliğinden firma sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre yapılan değerlendirmede anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan iş bitirme belgesine konu işin yemek hizmetleri ve sonrası hizmetlerini kapsadığı, bu bakımdan iş deneyiminin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu doğrultuda idarece söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin toplam 7 (yedi) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (2/7) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılan 202.718,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 58.788,22 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Naslar Tek. Nak. İnş. Gıd. Tar. ve Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunmuş olduğu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Adana Ft Yem. Tem. Bil. İşl. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Biter Ker. Yem. Üre. Sağ. Gıd. Ürü. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****