KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 85

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-516

BAŞVURU SAHİBİ:

Arbay Yem. Sos. Hiz. Gıda Tem. Taş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1582616 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arbay Yem. Sos. Hiz. Gıda Tem. Taş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2026 tarih ve 206629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca işçilik hesabının Kik İşçilik Modülü verileri kullanılarak yapıldığı, ancak 2025/UH.II-2827 numaralı Kurul kararına istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikayet başvurusu üzerine alınan gerekçeli karar ile 2025/UH.II-2827 numaralı Kurul kararının birbiri ile uyumlu olmadığı ve gerekçeli kararın firmalar tarafından teklif kullanımında çelişki yarattığı, bu durumun da ihaleye giren firmaların sorumluluğunda olmadığı bu işlemlerin ve bilgilerin idarenin sorumluğunda olduğu düşünüldüğünde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'nci maddesine aykırı durum oluşturduğu ve ihaleye katılan isteklilerden sadece bir isteklinin teklifinin geçerli olarak sayılması nedeniyle ihalede gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı, bu sonuçlar neticesinde kamu zararı oluştuğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,__

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi 5 kısımdan oluşmaktadır.

1.Kısım - Şehit Hakan Duyğal Huzurevi YBRM. Müdürlüğü

2.Kısım - Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3.Kısım - Kadın Konukevi Müdürlüğü

4.Kısım - Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

5.Kısım - Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar tamamı veya ayrı ayrı istekli ile ilgili kuruluş arasında sözleşme imzalanacaktır. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Her kuruluşun kendi mutfaklarında ve yemekhanelerde kullanılmak üzere

Her öğün için kişi başına bir adet 500 ml kapalı ambalajlı pet şişe su teklif fiyata dahildir.

Her öğün için kişi başına en az bir adet 50 gr' lık sandeviç ekmek teklif fiyata dahildir.

Gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

1.KISIM ;Şehit Hakan Duyğal Huzurevi YBRM. Müdürlüğü Kahvaltı 98.915,Öğle yemeği 114.775,Akşam yemeği 100.375,Ara öğün 183.960 ,ve 3.024 ,adette Özel gün menüsü olmak üzere toplam 501.049 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2.KISIM: Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Kahvaltı 28.105,Öğle yemeği 38.145,Akşam yemeği 28.105,Ara öğün 50.005 ve 1.800 adette Özel gün menüsü olmak üzere toplam 146.160 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3.KISIM: Kadın Konukevi Müdürlüğü Kahvaltı 4.745,Öğle yemeği 7.995, Akşam yemeği 5.475, Ara öğün 7.300, ve 80 adette Özel gün menüsü olmak üzere toplam 25.595 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

4.KISIM: Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Kahvaltı 18.615,Öğle yemeği 28.080, Akşam yemeği 17.885, Ara öğün 49.275 olmak üzere toplam 113.855 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

5.KISIM: Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Öğle yemeği 36.895,Akşam yemeği 25.915 olmak üzere toplam 62.810 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

(Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defadan fazla olmamak üzere kuruluşlar tarafından belirtilen sayılar kadar kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak) “Özel Gün Menüsü” olmak üzere adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.1.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti , sigorta,giyim giderlerine ait işçilik giderleri,

Şehit Hakan Duyğal Huzurevi YBRM. Müdürlüğü’de Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2)Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

(2) Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

(8) Garson Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası

(2) Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ de Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1)Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

(1) Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

(2) Yardımcı Personel Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Kadın Konukevi Müdürlüğü’de Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1)Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

(1)Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü’de Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1)Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

(1)Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’de Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1)Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

(1) Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

(1)Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İşçilik giderleri [(Sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak (15,5 gün için ) hizmetin sunulmasıyla ilgili çalışan (25 kişiye) çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 29 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. Hizmetin sunulması ile ilgili personeline aylık 26 gün üzerinden 1 gün için brüt 50,00TL (Ellilira) nakdi yol ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir. Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup ayrıca bordroda gösterilecektir.

Teknik şartnamenin Periyodik ilaçlama başlığı altında belirtilen ayda iki kere ve gerek görülmesi durumlarında yapılacak her türlü ilaçlama teklif fiyata dahildir.

25.3.1.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.4. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak olan ilgili personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1-Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) – 2 şer Adet (1 adet yazlık 1 adet kışlık olmak üzere)

2-Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) -2 şer Adet (1 adet yazlık 1 adet kışlık olmak üzere)

3-Garson, Yardımcı, Bulaşık ve Temizlik Personelleri Forması (Alpaka Kumaş) -2 şer Adet (1 adet yazlık 1 adet kışlık olmak üzere)

4-Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) – 1 er Adet (1 çift)

5-Bulaşık Yıkama Önlüğü (Su geçirmez ve uzun boy) – 1 er adet (Her bir yıl için Bulaşık Yıkayan Personeller alacak)

Not: Her personele bir yıl için; bir yazlık, bir kışlık, iş elbisesi ve bir çift terlik verilecektir. Bulaşık yıkayanlara ayrıca Yıkama Önlüğü verilecek.

İhale dokümanında belirtilen, işçilik maliyeti üzerinde teklif veren isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar başlıklı 45’inci maddesinde**“** “45-3-İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı J bölümünde “

1.Kısım Şehit Hakan Duyğal Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3.Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü

4.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

5.Kısım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

**** Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalenin kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 23 isteklinin teklif sunduğu,

Başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında “Teklif bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olması, İdari Şartname Madde 7.3.1 gereği İş Deneyim Belge tutarında güncelleme yapılarak bulunan tutarın 12.578.124,16 TL olması ve en yüksek teklif bedeli (ihalenin 1. Kısmı için) 64.995.529,83 TL tutarın %35’inin 22.748.435,44 TL çıkması sonucunda İş Deneyim Belge tutarının yetersiz olması, İdari Şartname 25.3.1.4 ve 45.3 Maddeleri ile Kamu İhale Kurumunun 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2827 sayılı kurul kararı gereği işçilik maliyetinin üzerinde fiyat verilmesi nedeniyle” değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında işçilik maliyetlerine yönelik aykırılık gerekçeleri dışında “Teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması, iş deneyim belgesinin tutarının uygun olmaması” yönünde gerekçelerle de değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarında ise “İdari Şartname 25.3.1.4 ve 45.3 Maddeleri ile Kamu İhale Kurumunun 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2827 sayılı kurul kararı gereği işçilik maliyetinin üzerinde fiyat verilmesi nedeniyle” şeklinde gerekçe ile teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alındığı,

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale kapsamında sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3.1.4’üncü maddesine göre, ihale dokümanında belirtilen, işçilik maliyeti üzerinde teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Anılan Şartnamenin 45.3’üncü maddesine göre, ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı/tatlı ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirileceği,

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 1 aşçının (brüt asgari ücretin %40 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “46.286,20TL” olduğu,

1 aşçı yardımcısının (brüt asgari ücretin %20 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “39.901,86TL” olduğu,

1 servis elemanı/bulaşıkçı ve diğer personel için (brüt asgari ücretin %10 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “36.709,68TL” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda; aşçı için “47.011,50TL”, aşçı yardımcısı için “40.527,12TL”, 1 servis elemanı/bulaşıkçı ve diğer personel için “37.284,92TL” olduğu, işçilik maliyetleri için açılan satırlarda teklif edilmesi gereken işçilik birim fiyatlarının belirtilen tutarlar olması gerektiği, yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca söz konusu tutarların altında ve üstünde işçilik birim fiyatlarının sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Arbay Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2, 3 4 ve 5’inci kısımlarına sunmuş olduğu tekliflerin aşçı için “48.137,65TL”, aşçı yardımcısı için “41.497,93TL” ve 1 servis elemanı/bulaşıkçı ve diğer personel için “38.178,07TL” olduğu, söz konusu birim fiyatların teklif edilmesi gereken birim fiyatların üzerinde olduğu anlaşılmış olup, dolayısıyla, idarece başvuru sahibi Arbay Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin işçilik maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin teklifinin işçilik maliyetleri açısından doküman düzenlemelerinde istenilen teklif fiyatlarının üzerinde teklif sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla teklifin KİK işçilik modülü kullanılıp kullanılmamasından kaynaklı olarak değerlendirme dışı bırakılmadığı, ayrıca idare ve ihale komisyonu kararında teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri ile birlikte asgari işçilik maliyetine yönelik benzer hususların yer aldığı Kurul kararına yer verilmesinin teklifin mevzuata uygun değerlendirilmesi açısından bir aykırılık oluşturmadığı,

Ayrıca kamu ihale mevzuatı kapsamında açık ihale usulü ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalelerde sunulması gereken asgari geçerli teklif sayısı açısından bir sınırlama bulunmadığı, bu nedenle idarece ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****