KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 82

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-513

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale İnş. Temizlik Dan. Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro VIII. (Erzurum) Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2090571 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Erzurum Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerin Genel ve Çevre Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro VIII. (Erzurum) Bölge Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Erzurum Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerin Genel Ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Eihale İnş. Temizlik Dan. Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 206024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik ücreti açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir ihale olmadığı, aşırı düşük sorgulama yazısında hangi kalemlere aşırı düşük isteneceğinin belirtilmediği, şartnamede istenmeyen ilgisi alakası olmayan giderlerin aşırı düşük aşamasında istendiği, toplam İşçilik için teklif ettikleri bedelin 19.608.000,00 TL /251 Gün/ 76 Kişi/Günlük İşçilik Birim Maliyeti Çıkan Saat =(19.608.000,00/251/76/163,97 TL= 6,27 saat dakika olduğu, dokümanda istenilen 6 Saat hesaplandığında bile fazlasıyla saatlik ücreti karşıladıkları,

2. İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında istenilen bilgi ve belgelerin uygun olmadığı, idarenin gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulama yazısının, mevzuata ve KİK Genel Tebliği’nin 79. maddesine aykırı olduğu, idare, sorgulama yazısında somut olarak hangi kalemlerin (işçilik, malzeme, makine vb.) önemli teklif bileşeni olduğunu belirtmediği, bunun yerine şartnamede yer almayan makine/ekipman belgelerini genel ifadelerle talep ettiği, taraflarınca belirsiz bir sorgulama yazısına rağmen iyi niyetle detaylı açıklama sunmaya çalıştıkları,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname Ek-1'de belirtilen malzeme ve ekipmanlar için sunulması zorunlu olan TSE ve ISO belgelerini sunmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliğine uygun olmadığı,

5. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin Teknik Şartname Ek-1'de belirtilen malzeme ve ekipmanlar için sunulması zorunlu olan TSE ve ISO belgelerini sunmadığı,

6. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliğine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” ” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.(Ancak birden fazla yılı kapsayan** __ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür __**Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tapu Ve Kadastro Vııı.(Erzurum) Bölge Müdürlüğü Malzeme Dahil Genel ve Çevre Temizliği Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 251 iş günü (bu iş kısmi zamanlı olarak yapılacaktır.) Teknik Şartnamede belirtilen müdürlüklerin hizmet binalarının genel ve çevre alanları üzerinde malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak ;Toplam Alan 19.850 m² X 251 Gün = 4.982.350 m² alanın genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum Bölge Müdürlüğü bordum dahil 6 katlı Hizmet binası ile Aşkale, Aziziye, Çat, Horasan, Karayazı, Karaçoban, Köprüköy, Narman, Oltu, Olur, Pasinler, Tekman, Hınıs, Şenkaya, Uzundere, İspir ve Pazaryolu Tapu Müdürlükleri ile Hınıs, Horasan, İspir ve Oltu Kadastro Birimleri; Ağrı Tapu ve Kadastro ile Doğubayazıt Tapu ve Kadastro Birimi, Diyadin, Eleşkirt, Hamur, Patnos, Taşlıçay ve Tutak Tapu Müdürlükleri; Ardahan Tapu ve Kadastro ile Çıldır, Damal, Hanak, Posof ve Göle Tapu Müdürlükleri; Kars Tapu ve Kadastro ile Akyaka, Arpaçay, Kağızman, Digor, Sarıkamış, Selim ve Susuz Tapu Müdürlükleri ile Kağızman Kadastro Birimi; Iğdır Tapu ve Kadastro ile Aralık, Tuzluca ve Karakoyunlu Tapu Müdürlükleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereği ulaşım, sigorta, pirim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga ve karar vergisi, KİK payı, her türlü vergi giderleri ile temizlik işinde kullanılan mal/malzeme/teçhizat bedelleri ile diğer tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tapu ve Kadastro VIII.(Erzurum) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Müdürlüklerin Hizmet Binalarının malzeme, ekipman ,iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi.

Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro Erzurum Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerdeki hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının 19.850 m 2 malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere; birim fiyatla toplam alan metrekare (m 2 ) üzerinden 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 251 iş günü genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.

c)Yapılacağı yer:

c.l) Sabah Temizliğinin yapılacak hizmet birimleri

Erzurum Bölge Müdürlüğü bordum dahil 6 katlı Hizmet binası ile Aşkale, Aziziye, Çat, Horasan, Karayazı, Karaçoban, Köprüköy, Narman, Oltu, Olur, Pasinler, Tekman, Hınıs, Şenkaya, Uzundere, îspir ve Pazaryolu Tapu Müdürlükleri ile Hınıs, Horasan, İspir ve Oltu Kadastro Birimleri; Ağrı Tapu ve Kadastro ile Doğubayazıt Tapu ve Kadastro Birimi, Diyadin, Eleşkirt, Hamur. Patnos, Taşlıçay ve Tutak Tapu Müdürlükleri; Ardahan Tapu ve Kadastro ile Çıldır, Damal, Hanak. Posof ve Göle Tapu Müdürlükleri; Kars Tapu ve Kadastro ile Akyaka, Arpaçay, Kağızman, Digor, Sarıkamış, Selim ve Susuz Tapu Müdürlükleri ile Kağızman Kadastro Birimi; İğdır Tapu ve Kadastro ile Aralık, Tuzluca ve Karakoyunlu Tapu Müdürlükleri.

c.2)Genel ve Çevre Temizliği ile Bahçe Bakımı yapılacak hizmet birimleri

Erzurum Bölge Müdürlüğü bordum dahil 6 katlı Hizmet binası ve bahçesi. İğdır Kadastro Müdürlüğü

c.3)Mesai saatlerinden Temizliği yapılacak hizmet birimleri

Erzurum Bölge Müdürlüğü bordum dahil 6 katlı Hizmet binası ile Aşkale, Aziziye, Çat, Horasan, Karayazı, Karaçoban, Köprüköy, Narman, Oltu, Olur, Pasinler, Tekman, Hınıs, Şenkaya, Uzundere, İspir ve Pazaryolu Tapu Müdürlükleri ile Hınıs, Horasan, İspir ve Oltu Kadastro Birimleri; Ağrı Tapu ve Kadastro ile Doğubayazıt Tapu ve Kadastro Birimi, Diyadin, Eleşkirt, Hamur, Patnos, Taşlıçay ve Tutak Tapu Müdürlükleri; Ardahan Tapu ve Kadastro ile Çıldır, Damal, Hanak, Posof ve Göle Tapu Müdürlükleri; Kars Tapu ve Kadastro ile Akyaka, Arpaçay, Kağızman, Digor, Sarıkamış, Selim ve Susuz Tapu Müdürlükleri ile Kağızman Kadastro Birimi; İğdır Tapu ve Kadastro ile Aralık, Tuzluca ve Karakoyunlu Tapu Müdürlükleri.

d)Süre:02.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında 251 iş günü malzemeli temizlik hizmeti alımı.

…

4.1Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 08:00-10:00 arasında 2 (iki) saat öğle Temizliği 12:00-13:30 arası (1,5 saat), öğleden sonra 16.00-17:30 arasında (1,5 bir buçuk) saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır.

İdare mesai saatlerindeki yoğunluktan kaynaklanan durumlarda, bu süreyi artırmaya değiştirmeye yetkilidir.

…

11’inci maddesinde Teknik Şartname bu madde dâhil toplam 11 (onbir) maddeden oluşmakta olup Temizlik Hizmeti sırasında Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacak örnek; Malzeme Ekipman ve Demirbaş Listesi (EK:1) Teknik Şartnamenin eki olarak hazırlanmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

23.12.205 tarihinde yapılan Tapu ve Kadastro VIII. (Erzurum) Bölge Müdürlüğü tarafından Tapu ve Kadastro Erzurum Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerin Genel ve Çevre Temizliği İşi ihalesinde 10 doküman alındığı ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 29.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığından teklifinin reddedildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmadığı, Salim Taahhüt İnşaat Temizlik Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Albayraklar Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı görülmüştür.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan 2 istekliye 23.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısında “ Tapu ve Kadastro Erzurum Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerin Genel Ve Çevre Temizliği İşi ihalesinde 23.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 26.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazının ekinde de “…4734 sayılı kanunun 38. Maddesi, Kamu İhale Gene Tebliği 79. maddesi ve hizmet alım ihaleleri uygulama yönetmeliği 59. maddesi gereğince işlem yapılmak üzere teklif fiyatınızın değerlendirilebilmesi için teklifinize ait önemli olduğu tespit edilen aşağıdaki fiyat bileşenleri ile ilgili olarak;

1-Temizlik Malzemesi ile ilgili olarak sunulması gereken bilgi ve belgeler;

-Üçüncü Kişilerden alınacak ekipman ve malzemeye ait fiyat tekliflerini,

-Kamu kurumlarının sunduğu mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifelerini,

-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyatları,

-Ürettiğiniz, aldığınız veya sattığınız mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını,

-Stoklarınızda bulunması durumunda ekipman ve Temizlik malzemesine ait stok tespit tutanaklarını,

_-_2025/2090571 İKN nolu i halemize ait Teknik Şartnamenin Ek-1 de belirtilen malzeme, Ekipman ve Demirbaşlara ait en az 3 ( üç) üretici firmadan proforma fatura alınması,

- Teknik Şartnamenin Ek-1 de belirtilen malzeme, Ekipman ve Demirbaşlara için her bir kalemde ayrı ayrı ilgili malzemeye ait TSE ve ISO belgeleri resmi kurum veya ilgili oda tarafından onaylanmış olduğunu gösterir belgelerinizi;

2-Makine Teçhizat Bedellerini;

-Teknik şartnamede belirtilen temizlik işlerinde kullanılacak olan Malzeme, Ekipman Demirbaş ve teçhizatlar ait malzeme ve ekipman listenizi,

-Kamu kurumlarının sunduğu makine ve teçhizatlar ait ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifelerini,

-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili makine ve teçhizatlar ilişkin ilan edilen fiyatları,

- Ürettiğiniz, aldığınız veya sattığınız mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını

-Stoklarınızda bulunması durumunda Malzeme, Ekipman ve Demirbaş malzemesine ait stok tespit tutanaklarını,

3-Çalıştırılması durumunda personel giderlerini;

-Çalıştırılması düşünülen personel sayısını,

-Çalıştırılacak olan personele verilecek olan saatlik haftalık aylık bürüt ücret hesabını,

- Çalıştırılacak olan personele verilecek olan yemek yol fazla mesai gibi ödemelerin hesabını,

- Çalıştırılacak olan personele ödenmesi gereken SGK pirim ödemeleri ile ilgili hesaplamalar

-Çalıştırılacak olan personellere ait Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mevzuatlara uygun olarak ödenecek olan diğer ödemeleri,

4-Amortisman giderleri ile hizmetin özgünlüğüne, ekonomik olmasına ve avantajlı koşulların belirtilmesi,

-Her bir müdürlük için ayrı ayrı malzeme ve personel dahil metrekare temizlik hizmeti birim fiyat cetveli sunulması.

-Vergi, Harç, Amortisman vb resmi giderlerin ayrı ayrı belirtilmesi;

Hususlarını belgelendirmek sureti ile yapacağınız yazılı açıklamalarınızı yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde tamamlayarak ihale komisyonu başkanlığımıza göndermenizi rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin hangi unsurların teklifte önemli bileşen olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu yetki kapsamında önemli teklif bileşenlerinin şüpheye mahal vermeksizin açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını kendilerine uygun olan tevsik edici belgelerle sunmaları ve isteklilerden açıklamaları kapsamında sunmaları istenilen belgelerin de anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde düzenlenen kriterlere uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı incelenmesi adına öncelikle idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifteki önemli bileşenlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenmesi gerektiği ve teklif bileşenlerinden önemli teklif maliyetlerini ayırt ederek isteklinin teklifini oluşturan unsurların açıklanmasının istenilmesi gerektiği, ancak idarece söz konusu yazı ekinde “ 2025/2090571 İKN nolu i halemize ait Teknik Şartnamenin Ek-1 de belirtilen malzeme, Ekipman ve Demirbaşlara ait en az 3 ( üç) üretici firmadan proforma fatura alınması,

Teknik Şartnamenin Ek-1 de belirtilen malzeme, Ekipman ve Demirbaşlara için her bir kalemde ayrı ayrı ilgili malzemeye ait TSE ve ISO belgeleri resmi kurum veya ilgili oda tarafından onaylanmış olduğunu gösterir belgelerinizi;

-Her bir müdürlük için ayrı ayrı malzeme ve personel dahil metrekare temizlik hizmeti birim fiyat cetveli sunulması.” suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin maliyetini açıklarken kullanması beklenilmeyen bilgi belge ve giderlerin istenildiği, ayrıca Tebliğin 79 uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanacakları yöntemlerin sayma yoluyla belirlendiği hususu da dikkate alındığında idare tarafından söz konusu yazıda sunulması istenilen bilgi ve belgelerin isteklilerin tekliflerini açıklarken tereddüte sebep verebileceği**,**

Bu itibarla; mevcut sorgulama yazısının açıklama yapacak isteklileri tereddüde düşebileceği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir biçimde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, somut ihalede 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının istendiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı, açıklama yapan 1 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik açıklamaları ve sunulan Proforma faturanın ekonomik koşullara uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altın olan geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır

…

7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi: Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: .......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz….” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Teknik Şartname’nin son bölümünde de “Hizmet Yeterlik Belgesi TSİ 2524 (Temizlik Hizmeti Veren Yerler için Standart Uygunluk Belgesi)” ifadesinin yer aldığı gçrülmüştür.

**** İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihaleye katılım belgesinde istekliler tarafından sunulmak üzere Kalite ve Standarta İlişkin Belgeler olarak “Kalite Yönetim Sistem Belgesi” ve “Hizmet Yeterlik Belgesi” şeklinde 2 belgenin istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” satırında “25-HYB-3371 hizmet yeterlik belgesi” nin yüklendiği söz konusu belge incelendiğinde de “geçerlilik tarihi “20.11.2026”, verilen hizmetin kapsamı: “TS12524(30.10.2014) İŞ YERLERİ-TEMİZLİK HİZMETİ VEREN YERLER İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN ” şeklinde yer alan geçerli bir hizmet yeterlik belgesi olduğu görülmüştür.

Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” satırında İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında teklifle beraber sunulması istenilen kalite yönetim sistem belgesine yönelik herhangi bir bilgi/belgenin yüklenmediği, diğer bir ifadeyle yeterlik kriteri olarak sunulması istenilen belgenin sunulmadığı görülmüş olduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmuştur.

**** Başvuru sahibinin 5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede; Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” satırında “63-HYB-1205 hizmet yeterlik belgesi” nin yüklendiği söz konusu belge incelendiğinde de “geçerlilik tarihi 03.07.2026, verilen hizmetin kapsamı: TS12524(30.10.2014) İŞ YERLERİ-TEMİZLİK HİZMETİ VEREN YERLER İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN KAPSAM BİNA VE KAPALI ALAN VB. TEMİZLİĞİ YAPAN FİRMA” şeklinde yer alan geçerli bir hizmet yeterlik belgesi olduğu görülmüştür.

**** Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” satırında Kalite Yönetim Sistem Belgesine yönelik olarak da 1396725-1501-00001 kalite yönetim sistem belgesi.pdf” belgesinin ve “kalite yönetim sistem belgesine yönelik teyit yazısının” da (1396725-1504-00001 kalite yönetim teyit belgesi.pdf) yüklendiği, ilgili belgeler incelendiğinde “ TS EN ISO 90001:2015 binaların genel temizliği, her türlü binanın genel temizliği ve böceklerin kemirgenlerin ve diğer zararlıların imhası ve haşere kontrol ve ilaçlama faaliyetleri” şeklinde ifadelerin yer aldığı , mevcut belgelendirmenin geçerlilik süresinin “09.01.2025- 08.01.2028” olduğu, belgeye yönelik TÜRKAK Belge Doğrulama Sisteminde belgenin aktif olduğuna yönelik teyit yazısının da yer aldığı görülmüş olduğundan başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b)(Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır** .**

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen ve bir sözleşmeye bağlı olarak yapılan temizlik hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işin “ Tapu ve Kadastro VIII.(Erzurum) Bölge Müdürlüğü Malzeme Dahil Genel Ve Çevre Temizliği Hizmeti Alım İşi

__ benzer işin “ Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen ve bir sözleşmeye bağlı olarak yapılan temizlik hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesi üzerinden ulaşılan bilgilerden özel sektöre karşı yapılan işlere ait sözleşmenin ve sözleşmeye ait faturaların, SGK dökümlerinin ve ilgili bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan sözleşmede işin tanımının “ Malzemeli Temizlik Hizmet İşi”, konusunun “Ygs tarafından Ankara İstanbul İzmir Bursa Eskişehir Erzurum Adana Mersin Kayseri Gaziantep İllerinde M2 3,5 TL+KDV toplam 1.015.000 m2 malzemeli temizlik hizmeti YGS tarafından talep edilen zamanlarda göstereceği adreste ve belirteceği sürelerde malzemeli temizlik hizmeti alım işi sözleşmesi” şeklinde yer aldığı görülmüş olup sözleşmenin konusunun ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiası kapsamında yapılan incelemede; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihaleye katılım belgesi üzerinden ulaşılan bilgilerden EKAP’a kayıtlı bir hizmet işine ait iş deneyim belgesi sunduğu, işin adının “ Denizli Bölge Müdürlüğü Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlükleri ve Birimlerde Hizmet Binası Çevre ve Genel 23.374 Metrekare Alanda İşçilik Dahil Malzemeli Temizlik Hizmeti” olduğu, işin tanımının “ Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde yer aldığı görülmüş olup iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam (6) iddiasından (3) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (3/6) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 76.010,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Albayraklar Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve teklifi sınır değerin altında yer alan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****