KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-406

BAŞVURU SAHİBİ:

Farmasina Tıbbi ve Kimyevi Ürünler San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1812208 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya İli 24 Aylık 7 Kısım 9 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya İli 24 Aylık 7 Kısım 9 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Farmasina Tıbbi ve Kimyevi Ürünler San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin uyuşmazlığa konu 2’nci kısmının (Kaogülometre Laboratuvar Hizmet Alımı) üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin C.2, C.6, C.9 ve E.8’inci maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece yapılan demonstrasyon işleminde anılan Şartname’de yer alan hususların tamamının değerlendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “… (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SAKARYA İLİ 24 AYLIK 7 KISIM 9 KALEM BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 7 Kısım-9 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

I. KISIM: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez, Korucuk ve Kadın-Doğum Kampüsleri, Yenikent, Sadıka Sabancı, Akyazı, Hendek, Karasu, Geyve, Serdivan Devlet Hastaneleri, Sapanca, Ferizli, Pamukova, Kaynarca, Kocaali ve Taraklı ilçe Hastaneleri ve bunlara bağlı semt poliklinikleri ile bağlanacak veya yeni açılacak ek hizmet binalarının laboratuvarları

II. KISIM: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez- Korucuk- Doğum Evi Kampüsleri, Yenikent Devlet Hastanesi, Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Sapanca Devlet Hastanesi, Serdivan Devlet Hastanesi için Tam otomatik koagülometre cihazı; Kaynarca Şehit Gökhan Ayder Devlet Hastanesi ve Pamukova İlçe Devlet Hastanesi için yarı otomatik koagülometre cihazı

III. KISIM: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez- Korucuk- Doğum Evi Kampüsleri, Yenikent Devlet Hastanesi, Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Sapanca İlçe Devlet Hastanesi, Pamukova İlçe Devlet Hastanesi, Kaynarca Şehit Gökhan Ayder İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Serdivan Devlet Hastanesi, Taraklı İlçe Devlet Hastanesi

IV. KISIM: Kaynarca Şehit Gökhan Ayder İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Devlet Hastanesi, Pamukova İlçe Devlet Hastanesi ve Taraklı İlçe Devlet Hastanesi

V. KISIM: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez- Korucuk- Doğum Evi Kampüsleri, Yenikent Devlet Hastanesi, Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Sapanca Devlet Hastanesi, Pamukova Devlet Hastanesi, Kaynarca Şehit Gökhan Ayder Devlet Hastanesi, Kocaali Devlet Hastanesi, Ferizli Devlet Hastanesi, Serdivan Devlet Hastanesi, Taraklı Devlet Hastanesi

VI. KISIM: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi

VII. KISIM: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

İhale Komisyonunun gerek görmesi halinde; yeterlik bilgileri tablosunda sunulan ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler ile yeterlilik kriterleri tam ve geçerli olan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı fiyatı teklif edenden başlamak üzere, teklif edilen cihaz ve ekipmanlarının teknik şartnamede yazılı hususları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi amacıyla demonstrasyon çalışması yapılacaktır. İdare tarafından belirlenecek gün ve saatte başlamak üzere İdaremiz bünyesinde veya isteklilerden yazılı olarak talep gelmesi ve bu talebin ihale komisyonu tarafından uygun bulunması halinde sağlık tesisimize yakın diğer sağlık kurumlarında isteklilerden teklif ettikleri cihazı temsil edecek nitelikte demonstrasyon çalışması yapılması yazılı olarak istenilecektir. Demonstrasyon çalışması için kullanılan cihaz ve sarf malzemelerine yönelik, istekliler hiç bir ad altında ücret veya hak talep edemeyeceklerdir. İsteklilere verilen süre içerisinde istenilen demonstrasyon çalışmalarını tamamlamayan veya demonstrasyon çalışması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddenin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, ilgili isteklin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon sonucu yapılan tespitler tutanak altına alınacaktır.

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale kısım sayısı 7' dir. İstekliler tüm kısımlara teklif verebilecekleri gibi, istedikleri bir kısıma da teklif verebilirler. Ayrıca aynı istekli ile birden fazla sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır…” düzenlemesi,

İhalenin başvuruya konu edilen 2’nci kısmına (Kaogülometre Laboratuvar Hizmet Alımı) ilişkin Teknik Şartname’nin “Koagülometre Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri” başlıklı “C” bölümünde “… C.2.Protrombin zamanı için ISI değeri belirtilmelidir ve 0,90-1,15 aralığında olmalıdır. Protrombin zamanı için kullanılacak kit rekombinant insan kaynaklı olmalıdır.

…

C.6.Teklif veren istekliler tekliflerinde kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç testlik ambalajlarda olduğunu ve üretici firma isimlerini açık olarak belirteceklerdir.

…

C.9.Firma kullanılmak üzere laboratuvara teslim edeceği kitlerin ambalaj büyüklüklerini laboratuvarın tüketimi doğrultusunda temin edecektir. Dolayısı ile az kullanılan kitler için küçük ambalajlı kitler tercih edilecekken, fazla giden kitler için daha büyük ambalajlar tercih edilebilir…” düzenlemesi,

“Kit İle Birlikte Verilecek Yarı Otomatik Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı “E” bölümünde “… E.8.Cihazlar otomasyon sistemine veri gönderebilmelidir. Bunun için gerekli tüm teknik donanım yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 7 kısımdan oluşan “Sakarya İli 24 Aylık 7 Kısım 9 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak, EKAP üzerinden 21 adet ihale dokümanının indirildiği ve 25.11.2025 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin e-teklif verdiği, söz konusu ihalenin başvuruya konu edilen 2’nci kısmına (Kaogülometre Laboratuvar Hizmet Alımı) ise 2 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, bahse konu kısmın Laborsan Lab. Tıb. Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Farmasina Tıbbi ve Kimyevi Ürünler San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan avantajlı bulunmadığı, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 18.12.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

EKAP’ta yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunda görevlendirilmek üzere 7 asil ve 7 yedek üyenin belirlendiği, komisyonda yer alan başkan ve üyelerin adı, soyadı, ünvan ve komisyondaki görevlerinin gösterildiği, ihale komisyonunu oluşturan üyelerden 4’ünün işin uzmanı olarak görevlendirildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi incelendiğinde; katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, istekliler tarafından teklif edilen cihaz ve ekipmanların Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin demonstrasyon üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemeye istinaden idarece Laborsan Lab. Tıb. Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’deki kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla demonstrasyon işleminin yapılmasına karar verilmiş olup yapılacak demonstrasyon işleminin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde yer verilen hükümler dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.****

Bu doğrultuda, idarece Laborsan Lab. Tıb. Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti.ne 28.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Demonstrasyon İşlemlerinin Yapılması” ve “Demonstrasyon Hk.” konulu 2 adet yazının gönderildiği tespit edilmiştir.

Alıma konu edilen iş kapsamında Laborsan Lab. Tıb. Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin olarak idarece yapılan demonstrasyon işlemi neticesinde, 17.12.2025 tarihli “Koagülasyon Cihazı Demonstrasyon Sonuç Raporu” ile bu raporun eki niteliğinde olan “Koagülasyon Cihazı Demo Tutanağı”nın düzenlendiği görülmüştür.

“Koagülasyon Cihazı Demonstrasyon Sonuç Raporu”nda “… Sonuç olarak teknik şartnamedeki her madde ile ilgili tek tek gösterimli karşılaştırma yapıldığında cihazın taahhüt edildiği gibi teknik şartnamedeki hükümleri karşıladığı tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

**** Söz konusu Rapor’un eki niteliğinde olan “Koagülasyon Cihazı Demo Tutanağı”nda ise “Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2025/1812208 ihale kayıt numarası ile 25/11/2025 tarihinde yapılan 7 kısım 9 kalem biyokimya hizmet alım ihalesinde Biyokimya Laboratuvarı Puan Karşılığı 24 Aylık Kan Gazı Testi Hizmet Alımı kapsamında Koagülasyon testleri için en avantajlı teklifi sunan Laborsan Laboratuvar Tıbbi Malzemeler ve Cihazlar Ticaret Limited Şirketinin taahhüt ettiği koagülasyon testleri için kurulacak Symex CN 6000 marka ve model cihazların Sakarya Eğitim Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarında 08.12.2025 -12.12.2025 tarihleri arasında uygun koşullarda ilgili cihazın uygunluğunu tespit etmek için idari şartnamenin 7.3.9. maddesi gereğince değerlendirildi.

Demonstrasyon sürecinde ihaleye uygunluk açısından, cihaz değerlendirildiğinde; Taahhüt edilen cihazlara ait özellikler teknik şartnamenin A, B, C, D ve E kısımlarında belirtilen maddeleri karşıladığı tespit edildi.

İnternal kalite kontrol numunelerinden tekrarlanabilirlik (precision-kesinlik), doğruluk (accuracy - bias) ölçümler arası (interassay) ve ölçüm içi (intraassay) değişim sabitleri (%CV) ve %bias birlikte değerlendiren CLSI-EP 15-ed.3 kılavuzunda bildirildiği şekilde istekli tarafından teklif ettiği cihaz, yöntem ve kitlerle tekrarlı çalışıldı. Sonuçlar değerlendirilirken CLSI ve firma insert bilgileri dikkate alındı.

Hız hesaplanması için her cihaza gün içinde test istem adetlerine benzer olarak numune seçilerek 1 saat içinde analiz edilen test sayısı değerlendirildi…” ifadelerine yer verildiği ve anılan tutanağın ihale komisyonunda yer alan uzman üyelerin tamamı ile adı geçen istekli ve teklif edilen cihazın yazılımı ile ilgilenen kişi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesindeki hükümden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune ve/veya demonstrasyon yaptırılabileceği, numune veya demonstrasyon değerlendirilmesinin ise ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ya da ihale komisyonu uzman üyelerinin tamamı tarafından veya uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanlar, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın/hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi Farmasina Tıbbi ve Kimyevi Ürünler San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından**** ihalenin uyuşmazlığa konu 2’nci kısmının (Kaogülometre Laboratuvar Hizmet Alımı) üzerinde bırakıldığı Laborsan Lab. Tıb. Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’nin C.2, C.6, C.9 ve E.8’inci maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve idarece yapılan demonstrasyon işleminde anılan Şartname’de yer alan hususların tamamının değerlendirilmediğinin iddia edildiği,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemeler incelendiğinde, katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, istekliler tarafından teklif edilen cihaz ve ekipmanların Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin demonstrasyon üzerinden yapılacağının anlaşıldığı,

Bu doğrultuda, Laborsan Lab. Tıb. Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’deki kriterlere uygunluğunun demonstrasyon işlemi neticesinde değerlendirildiği, buna göre; teklif edilen cihazın Teknik Şartname’deki kriterleri karşıladığı tespitine yer verilmek suretiyle “Koagülasyon Cihazı Demo Tutanağı”nın düzenlendiği, bahse konu tutanağın, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükümlerine uygun olarak ihale komisyonunda yer alan uzman üyelerin tamamı tarafından imzalandığı, söz konusu tutanak ile ihale komisyonu kararının birbiriyle uyumlu olduğu, yukarıda da ifade edildiği üzere, demonstrasyon işleminin içeriğinin uygunluğuna ve alımı yapılacak ürünün istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemine dair yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca başvuruya konu kısma ilişkin ödenmesi gereken itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının (Kaogülometre Laboratuvar Hizmet Alımı) yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 202.718,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.697,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****