KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-405

BAŞVURU SAHİBİ:

Gül Kar. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1966267 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı İçerisinde İdareye Ait Taş Ocağından Konkasör ile Kırılmış Elenmiş Agrega Üretilmesi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Alanya Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı İçerisinde İdareye Ait Taş Ocağından Konkasör ile Kırılmış Elenmiş Agrega Üretilmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gül Kar. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 205914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan belgelerin ihalede istenilen şartları sağlamadığı, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer iş tanımına konu olan işin personel istihdam edilmek suretiyle yapılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde personel istihdam edildiğini gösteren ve teyidi yapılabilen SGK belgelerinin sunulmadığı, SGK belgelerine konu olan işyeri sicil numarası ve iş yeri adresi incelendiğinde, SGK belgelerine konu olan işyeri adresinin, sözleşmede yazılı adresle uyumlu olmadığı, SGK kayıtlarına konu personelin istihdam süresinin, sözleşme süresi ile uyumlu olmadığı,

Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye göre, isteklinin ruhsatlı bir ocağının bulunması gerektiği, ancak sunulan sözleşmede herhangi bir ruhsatlı ocak bilgisinin bulunmadığı, iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin aslında hiç yapılmayan bir işe ait olduğu bu nedenle sözleşmede ocak bilgisinin bulunmasının da mümkün olmadığı, anılan sözleşmede kiralanacak araçların teknik özellikleri, bakım-onarım, yakıt, yedek parça, sigorta gibi giderlerin kim tarafından karşılanacağı, araçların çalıştırılacağı süre ve koşullar gibi hususlara sözleşmede yer verilmediği, sunulan faturaların, noter, YMM veya SMMM onaylı olmadığı, anılan faturaların fotokopi şeklinde sunulmuş olduğu, bu haliyle ilgili faturaların belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, anılan sözleşme ve faturaların, bir iş deneyimi varmış izlenimi oluşturma adına düzenlendiği, sözleşme kapsamındaki faturaların düzenlenme tarihlerinin GİB’den sorgulanmasın halinde, tüm faturaların geçmişe dönük olarak düzenlenerek beyan edildiğinin anlaşılacağı, bu kapsamda faturaların teyidinin yapılması gerektiği, sunulan sözleşmede, sözleşmenin toplam tutarı ve iş kalemlerinin birim fiyatlarının düzenlenmediği, dolayısıyla düzenlenen faturaların, sözleşme konusu işe ait olup olmadığının teyidinin mümkün olmadığı,

Özel sektöre yapılan işe ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için, sözleşme konusu işin hem miktar hem de süre olarak tamamlanmış olması gerektiği, başka bir deyişle, sözleşme bedelinin tamamına ulaşmayan ve sözleşmede yazılı işe başlama ve bitirme tarihleri arasındaki dönemin tamamını kapsamayan faturalar dikkate alındığında, aslında sözleşme konusu işin tamamlanmadığının anlaşıldığı, faturalar incelendiğinde, faturaların toplam tutarı sözleşme bedelinden daha düşük olduğu, ancak, istekliler tarafından sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir belgenin sunulmadığı, iş deneyimini göstermek üzere sunulan fatura, sözleşme ve SGK belgelerinin, kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen ve alt yüklenici çalıştırılmasının da açıkça yasaklandığı bir kamu ihale sözleşmesi kapsamında, alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirilen işlerden elde edildiği, oysa kamu ihale sözleşmeleri kapsamında yapılan herhangi bir iş için, özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin yönetmelik hükümleri uyarınca deneyim elde edilmesi mümkün olmadığı, ayrıca alt yüklenici çalıştırılması yasak olan bir işten elde edilen iş deneyiminin zaten hükümsüz olduğu, istekli tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulmuş olup, belgeyi düzenleyen idarece alt yüklenici çalıştırılmasına onay verilmediği halde, ilgili istekliye alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine esas alınan belgelerin istenilmesi durumunda alt yüklenici onay belgesinin olmadığının anlaşılacağı,

Anılan istekli tarafından sunulan damga vergisi dekontundaki ödemenin sözleşme bedelinin binde 9,48’ini karşılamadığı ve damga vergisi ödemesinin ihale ilan tarihinden önce yapıldığı, istekli tarafından iş deneyimine ait sözleşme, damga vergisi ödeme dekontunun sözleşme ile uyumlu faturaların ve sözleşme süresi ile uyumlu SGK belgelerinin sunulmadığı,

Anılan istekli tarafından sunulan faturalar güncellenirken, faturaların ayrı ayrı güncellemeye tabi tutulması gerektiği, bu kapsamda güncelleme işlemi yapıldığında anılan sözleşmenin ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, sözleşme konusu işin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabulünün yapılmadığı, faturalara yazılmış olan işlerin isimleri ve fiyatlarının, sözleşmede yazılı işlerin isim ve fiyatları ile uyumlu olmadığı, fiyat farkı tutarının iş deneyim belgesine tutarına dahil edildiği, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin, tek bir sözleşmenin ifası için düzenlenmiş belgeler olmadığı, bu nedenle bahse konu belgelerin, iş deneyimini tevsik için sunulmasının mümkün olmadığı,

İstekli tarafından tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak iş deneyim belgesi sahibi olan kişi ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin %50’den fazla hissesine sahip ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olma koşulunu sağlamadığı, öte yandan ihaleye katılım belgesinde, ortaklık tespit belgesinin de sunulmadığı, ortaklık tespit belgesinin SMMM, YMM veya ilgili ticaret müdürlüklerince düzenlenmemiş olup, belgeyi düzenleyen kişinin, belgeyi kullanan tüzel kişinin ve belge sahibinin kaşe ve imzasının belgede bulunmadığı,

2. ve
   3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ciro ve bilanço oranlarının idarece istenilen oranları sağlamadığı, anılan istekli tarafından gelir tablosundaki net satışların ihalede sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağlamadığı, ilgili tutarı sağladığını göstermek için düzeltme beyannamesinin verildiği, GİB’e sorulduğunda, isteklinin ihalede aranan düzeltme beyannamesi ile sağladığının görüleceği, ciro bilgileri tablosundaki faturaların ilan tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği, faturalar ile ilgili olarak vergi dairesine sorulması halinde faturaların geçmişe dönük düzenlendiğinin anlaşılacağı, ayrıca, ciro bilgileri tablosunda yazılan alıma konu malın veya işin nevi ile faturalardaki malın türü aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosunu düzenleyen meslek personelinden tabloya esas faturalar istenildiğinde faturalardaki bilgiler ile fatura bilgileri listesindeki tarih, seri no, alıcı adı, faturanın konusu ile fatura tutarı bilgilerinin uyuşmadığının anlaşılacağı,

İsteklinin ihalede istenen cari oran, öz kanyak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını sağlayamadığı, isteklinin ilan tarihinden sonra bu oranları sağlayabilmek amacıyla gerçeğe aykırı biçimde düzeltme beyannamesi vererek oranları değiştirdiği, ilgili vergi dairesinden isteklinin düzeltme beyannamesini ne zaman verdiği, vermeden önce ihalede istenen oranları sağlayıp sağlamadığının anlaşılacağı, bilanço ve ciro tutarlarının EKAP üzerinden otomatik şekilde hesaplandığı, ancak isteklinin bilanço ve gelir tablosu incelendiğinde bir önceki yıla ilişkin bilgilerle istenilen yeterlik kriterini sağlanmadığı, buna rağmen EKAP üzerinden 2 yılın parasal tutarlının ortalaması üzerinden oran hesabının yapılmadığı, bu nedenle EKAP verileri ile isteklinin bilanço ve gelir tablosundaki bilgiler karşılaştırıldığında EKAP sistemi tarafından hatalı hesaplama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı**** Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b)__Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtlar Damga Vergisine tabidir.

Bu kanundaki kâğıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü,

**** Anılan Kanun’un eki “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tabloda “1. Akitlerle ilgili kâğıtlar

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 9,48)…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin; “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ifade eder. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü

Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde _“(1)_İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’inci maddesinde “ (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı İçerisinde İdareye Ait Taş Ocağından Konkasör İle Kırılmış Elenmiş Agrega Üretilmesi Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2026 Yılı İçerisinde İdareye Ait Taş Ocağından Konkasör İle Kırılmış Elenmiş Agrega Üretilmesi Hizmeti 200000 Ton

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. ALANYA BELEDİYESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Konkasör Kiralama Ve/Veya Ocak Taşından Her Türlü Ebatta Malzeme Üretimi İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 16.12.2025 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, “ 2026 Yılı İçerisinde İdareye Ait Taş Ocağından Konkasör İle Kırılmış Elenmiş Agrega Üretilmesi Hizmeti” işini kapsadığı, ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 6 isteklinin teklif verdiği, 25.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, 4 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Cenka Nak. İnş. Maden. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet işi ihalelerinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim/bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları,

Dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde iş deneyimi tevsikinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan iş deneyim/bitirme belgesi ile gerçekleştirilebileceği, bunun dışında işe ilişkin sözleşme, fatura, hakediş vb. belgelerin iş deneyim tevsikinde dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen hizmet alımına yönelik işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyim belgesini gösteren belgeler olduğu; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceğinin ve sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin “ 2026 Yılı İçerisinde İdareye Ait Taş Ocağından Konkasör İle Kırılmış Elenmiş Agrega Üretilmesi Hizmeti” işi olduğu, benzer işin “ Konkasör Kiralama Ve/Veya Ocak Taşından Her Türlü Ebatta Malzeme Üretimi İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir” şeklinde düzenlediği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” başlıklı sütununun “ İş deneyimini gösteren belgeler ” satırına istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 09.05.2025 tarihli sözleşme ve ekinde 4 adet e-arşiv fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine dair tahakkuk fişi ve ödeme alındısı ile sözleşme konusu işte çalışan personellere ilişkin SGK dökümlerinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile Badur İnş. Müh. Mim. Tur. Teks. Nak. Gıd. Tem. ve Pet. Ürün. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Güngen İnş. Güv. Tem. Hiz. Taş. Yem. Üret. ve Dağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında düzenlenen alt yüklenici sözleşmesi incelendiğinde,

İşin adı ve kapsamının “ Gürpınar taş ocağında 450.000 ton agrega ve temel malzemesi üretilmesi işi ” olduğu,

Anılan işe ilişkin iş kalemlerine ilişkin detaylı tablonun,

şeklinde düzenlendiği,

İşin süresinin, sözleşmenin yüklenici ve alt yüklenici tarafından imzalandığı tarihten itibaren 300 takvim günü olduğu, işe başlama ve yer tesliminin yüklenici ve alt yüklenici tarafından sözleşmenin imzalandığı 09.05.2025 tarihinde başladığı, sözleşme bedelinin ise ihale bedelinin %30’una tekabül eden 19.409.250,00 TL olduğu düzenlemelerine yer verildiği, sözleşmenin yüklenici Badur İnş. Müh. Mim. Tur. Teks. Nak. Gıd. Tem. ve Pet. Ürün. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Güngen İnş. Güv. Tem. Hiz. Taş. Yem. Üret. ve Dağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Cenka Nak. İnş. Maden. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme, fatura, SGK dökümleri ve sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken damga vergisinin mevzuata uygun olmadığı yönünde iddiaları bulunmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde, iş deneyimini tevsiken alt yüklenici sözleşmesi, e-arşiv faturalar ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin vergi dairesi alındı belgesinin beyan edildiği ve anılan belgelerin ihaleye katılım belgesine yüklendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, yapım işi ihalelerinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, hizmet alımı ihalelerinde de iş bitirme belgelerinin düzenlenmesinde aynı zorunluluğun bulunduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim/bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları, dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde iş deneyimi tevsikinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan iş deneyim/bitirme belgesi ile gerçekleştirilebileceği, bunun dışında işe ilişkin sözleşme, fatura, hakediş vb. belgelerin iş deneyim tevsikinde dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine EKAP’a kayıtlı herhangi bir iş deneyim belgesinin yüklenmediği ve yüklenen belgelerin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 2025/274766 ihale kayıt numaralı Gürpınar Taş Ocağında 450000 ton Agrega ve Temel Malzemesi Üretilmesi yapım işine ait sözleşme, fatura ve SGK dökümlerine ilişkin olduğu, anılan istekli tarafından yüklenen belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında bulunan Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığına gerçekleştirilen bir iş olduğu, ayrıca anılan işe ait İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işe idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu nitelikteki idarelere gerçekleştirilen işlerde EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan iş deneyim belgelerinin ihaleye katılımda kullanılabileceği ancak başvuru sahibi tarafından şikayet konusu ihalede EKAP üzerinden düzenlenmiş herhangi bir iş deneyim belgesi sunulmadığı, başvuru sahibince sunulan belgelerin ( 2025/274766 İKN’li işe ait Sözleşme, fatura ve SGK dökümleri) ise iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi zorunluluğuna ilişkin mevzuat hükümlerine göre iş deneyimini gösteren belge olarak dikkate alınamayacağı değerlendirilmiş başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce (e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

….

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) (Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” hükmü,

**** Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024 hesap dönemine ilişkin cari oranın “0,96867189” , öz kaynak oranının “0,41162493” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “ ..147,17 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği, beyan edilen toplam ciro tutarının isteklinin teklif bedelinin % 25'inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu istekli tarafından beyan edilen bilanço oranları ile toplam ciro bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cenka Nak. İnş. Maden. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.166,93 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cenka Nak. İnş. Maden. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****