KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-401

BAŞVURU SAHİBİ:

Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1775963 İhale Kayıt Numaralı “Meb 2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Merkezi Sistem Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Güvenli Biçimde Kapalı Kasalı Araçlarla Nakliye Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meb 2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Merkezi Sistem Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Güvenli Biçimde Kapalı Kasalı Araçlarla Nakliye Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2026 tarih ve 205225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,**** ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- Kiralama giderlerinin açıklanmasında, yeterlik kriterlerinde belirtilen araçlardan tamamen farklı araçların sunulduğu, ayrıca tüm araçların kiralık olacağının belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, kiralama maliyeti için fiyat teklifi alınan firmanın ticari olarak araç kiralama faaliyetinin olmadığı, fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılmadığı, fiyatın sözleşme süresini kapsamadığı, sözleşme süresince fiyatın geçerli olduğu bilgisinin olmadığı, araçların kiralanma süreleri ile sürücülerin çalışma sürelerinin uyumlu olmadığı, fiyat teklifinin teklifi veren firmanın anlaşmalı mali müşavirince onaylı olmadığı, serbest muhasebecilerin onay yetkisinin olmadığı, bulunması gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat teklifindeki meslek mensubu açıklamasındaki tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde sunulan (EK-05) ve (EK-06) tutanak tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, (EK-05) ve (EK-06) tutanağının ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, (EK-05) ve (EK-06) tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik beyan edildiği, kiralama hesaplamalarında aritmetik hata bulunduğu, (EK-05) ve (EK-06) tutanağının ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı, araç kiralama giderlerinde gelecek yıllara ilişkin artış öngörülmediği, alınan fiyat tekliflerinin işçilik, akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadığı,

- Kendi malı araçlar için amortisman payı tespit tutanağının sunulmadığı, araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri gösterilerek amortisman hesabı yapılmadığı,

- Sürücü maliyetlerinin 2025 yılı brüt asgari ücret üzerinden hesaplandığı ve 2026 yılına ilişkin artış öngörülmediği,

- Akaryakıt maliyetlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,

-Sigorta maliyetlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,

-Vergi giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,

- Bakım ve onarım masraflarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde teklif sahibinin , teklife konu alanda faaliyet göstermediği , her marka, model araca ilişkin yetkili servislerden bakım aralığı beyan yazısı alınmadığı ve yine yetkili servislerden bakım fiyat teklifi alınmadığı,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,

-Lastik giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,

-Sözleşme giderlerinin açıklama kapsamında belirtilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir.

Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4.Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MEB 2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Merkezi Sistem Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Güvenli Biçimde Kapalı Kasalı Araçlarla Nakliye Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2026 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile kurumumuzca yapılan diğer sınavlara ait sınav evrakının, kapalı kasalı araçlarla 641495 km üzerinden 81 il merkezi ve belirlenen ilçelere nakliye hizmeti işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: M.E.B. Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü Adnan Güneşoğlu Kampüsü Ballıkpınarı Mahallesi Gölbaşı/ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin**** “İşin Konusu” başlıklı 2‘nci maddesinde “Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Türkiye genelinde 81 il merkezi ve bu illere bağlı ilçelerde 2026 yılı içerisinde yapılacak merkezi sistem sınavlarına ait sınav evrakının güvenli biçimde taşınması (götürme-getirme) işidir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Esaslar ve Açıklamalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3 Sınav merkezlerine sınav evrakı taşıma işi önceki yılların iş yükü ortalaması ve 2025 yılı sınav uygulama takvimi temel alınarak toplamda 634.495 (Altı Yüz Otuz Dört Bin Dört Yüz Doksan Beş) Km üzerinden planlanmıştır.

3.4 Sınavlarda kullanılan bilumum evrakın ve kapalı dönem çalışmaları esnasında sınav işlerinde kullanılan malzemelerin Ankara ili içerisinde depolar arasında taşınması işi yılda 100 sefer üzerinden toplamda 7000 km olarak planlanmıştır. Bu işleme dair talep ve hak edişler Ölçme, Değerlendirme ve Yerleştirme Hizmetleri Daire Başkanlığı ile Baskı ve Sevk Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından yürütülecektir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Araçlarda İstenilen Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçların tamamı, işin güvenliğini ve gizliliğini sağlayacak şekilde madeni çelik kaplı, kapalı kasalı olacaktır.

...

4.8 Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve kalitesi bakımından 2020 model ve üzerinde olacaktır.

4.9 Sınav evrakı güvenlik kutularının boyu 41 cm eni 30 cm yüksekliği ise 32 cm'dir (41x30x32 cm). Azami kutu ağırılığı 15 kg’dir. Bu sebeple kullanılacak araçların taşıma kapasitesi 8 m3 ile 45 m3 veya (3500-25000) kg arasında olacaktır.

...

4.14 Araçlar trafiğe çıkabilmek için Karayolları Trafik Mevzuatına uygun, belgeleri ve muayeneleri tamamlanmış, trafik sigortaları yapılmış olacaktır.

4.15 Araçlarda Araç Takip Sisteminin (ATS) yazılımı üzerinden takibinin sağlanması amacıyla konteyner tipi Mobil Ünite (GSM+GPS) bulundurulacak. Sistemin kesintisiz çalışmasından yüklenici sorumlu olacaktır.

4.16 Yüklenici şarjları tamamen doldurulmuş mobil üniteleri yüklemenin yapıldığı günde çalışır durumda sınavda görev alacak araçlara takılmasını sağlayacaktır.

4.17 Sınav araçlarının araç takip sistemi (ATS) yazılımı üzerinden takibinin kurumca yapılabilmesi için en az 10 adet kullanıcı şifresi temin edilecektir. Araç Takip Sistemi firması tarafından hizmet biriminin talep ettiği tarihlerde eğitim verilecektir.

4.18 Mobil ünite kayıtları hizmet birimince inceleneceği için çevrimiçi olarak en az 2 yıl süreyle saklanacaktır.

4.19 Mobil Ünite ile ilgili her türlü yazılım, mobil ünite iletişim maliyeti (GSM- M2M data hattı) yüklenici tarafından karşılanacak ve faturaları zamanında ödenecektir. Bunun için herhangi bir kiralama vs. bedeli talep edilmeyecektir.

4.20 Mobil Ünite cihaz üzerinden kapatılmaya karşı engellenmiş olacaktır.

4.21 Mobil ünite aşağıdaki özelliklere sahip olacaktır;

a. Mobil Ünite, en az IP67 veya TSE 3033 standartlarını destekleyecektir.

b. Mobil Ünite, GPS aracılığı ile yerleşim bilgisi verilerini (koordinat ve adres) alabilmelidir ve alınan bu bilgileri GSM aracılığı ile ATS sunucusuna göndermelidir.

c. Mobil Ünitede, GSM-GPS modemleri ve antenleri tek bir ünite olmalıdır.

__

d. Mobil Ünite, araçlara kolay bir şekilde monte edilebilmesi amacıyla kuvvetli mıknatıslara sahip olmalıdır.

e. Mobil Ünite, araçtan sökülmesi, güzergâhtan çıkması, şarj seviyesinin azalması, güzergâh süresinin dolması ve belli bir sürenin üzerinde duraklama yapması gibi durumlarda alarm oluşturarak Araç Takip Sistemi sunucusuna göndermelidir.

f. Mobil Ünite, GSM bağlantısı olmadığında bütün alarm ve yerleşim bilgilerini kayıt altına almalı, GSM bağlantısının tekrar kurulması ile bu bilgileri ATS sunucusuna göndermelidir.

g Mobil Ünite, zamana göre sinyal gönderme aralığı yapılandırma parametresi 1 saniyeye kadar ayarlanabilmelidir.

h Mobil Ünite, motor titreşimlerinden ve araç hareketlerinden etkilenmeden çalışmalıdır

i Mobil Ünite, 100 cm yükseklikten esnek olmayan bir zemine atıldığında çalışmaya devam edecek bir dayanıklılığa sahip olmalıdır.

j Mobil Ünite, en fazla 1000 (bin) gr ağırlığa sahip olmalıdır.

k Mobil Ünite en az 300 saat çalışabilmeyi destekleyecek, yeniden şarj edilebilir Lityum bataryaya sahip olmalıdır.

l Mobil Ünite üzerinde GSM, GPS ve Batarya durumlarını belirten led lambalar olmalıdır.

m Mobil Ünite, GSM ağının SİM kartlarını kullanmalıdır, SİM kart yuvaları SİM kartların çıkmasını önleyecek şekilde sağlam bir yapıda olmalıdır. SİM kartlar yüklenici tarafından temin edilecektir,

n Mobil Üniteye ait yazılımın geliştirilmesi durumunda, cihazlara yeni yazılım ücretsiz yüklenebilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.4 Hizmet birimi tarafından görevlendirilen sınav nakil görevlilerinin her biri için ayrı ayrı olmak üzere yüklenici tarafından sevkiyat öncesinde ferdi kaza sigortaları yaptırılacak ve e-posta ile hizmet birimine düzenli olarak gönderilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılmasına İlişkin Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “Ekteki çizelgede yer alan hat sayısı en fazla olan (81 hat) sınavın araç sayısının %20 sine tekabül eden asgari 17 araç yüklenicinin öz malı olacaktır. Söz konusu öz mal araç şartı yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasına müteakip 15 iş günü içerisinde yerine getirilecek ve bu durumu tevsik eden belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı kontrol teşkilatına sunulacaktır. Belirtilen süre içerisinde (mücbir sebep halleri hariç) öz mal araç şartının yerine getirilmemesi halinde sözleşme fesih edilerek yükleniciye cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Ayrıca anılan Şartname’de ihale konusu iş kapsamında hizmet verilecek tahmini hat sayısına ve kilometre bilgilerine yer verildiği**** görülmüştür.

**** İhale konusu işin 2026 yılı içerisinde yapılacak merkezi sistem sınavlarına ait sınav evrakının güvenli biçimde kapalı kasalı araçlarla nakliye hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

**** İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 08.12.2025 tarihli “MEB 2026 Yılı İçerisinde Yapılacak Merkezi Sistem Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Güvenli Biçimde Kapalı Kasalı Araçlarla Nakliye Hizmet Alımı İşi ihalesinde 26.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 11.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerini içeren yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu ve önemli teklif bileşenlerinin “Amortisman ve/veya Kiralama Gideri, Sigorta Giderleri (trafik sigortası, kasko, ferdi kaza koltuk sigortası) Araç Periyodik Bakım onarım, Yağ ve Akü Gideri, Araç lastik Gideri (Yazlık-Kışlık) Akaryakıt Gideri, Muayene (araç muayenesi, egzoz emisyon ölçümü pulu, egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsatı), Sürücü Giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Mevlana Loj. Oto. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** Buna göre yapılan incelemede, araç kiralama giderinin tevsiki için ilgili üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatınca belirlenmiş şartları haiz olduğu ve ekinde sunulması gereken belgelerin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama kapsamında kendi malı araçlar için amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sürücü maliyetlerinin hesaplanmasında 2026 yılına ilişkin artış öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Akaryakıt maliyetlerinin tevsik edilmesinde EPDK tarafından yayımlanan petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Sigorta maliyetlerine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde, kendi malı araçlar için zorunlu trafik ve kasko sigorta maliyetlerinin tevsiki için usulüne uygun alınmış sigorta poliçesinin sunulduğu bununla birlikte ferdi kaza koltuk sigortası için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, ayrıca istekli tarafından kiralanan araçlara ilişkin zorunlu trafik ve kasko sigorta maliyetlerinin fiyat teklifine dahil olduğu ifade edilse de ilgili fiyat teklifinde bu hususu gösteren bir ifadenin olmadığı, bu bağlamda söz konusu araçların da sigorta maliyetlerinin tevsik edilmemiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Vergi giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde, kendi malı araçlar için dijital vergi dairesinin internet sitesine ait bir bağlantıdan hesaplama yapıldığı ifade edilmekle birlikte bu hesaplamaya ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca kiralama yoluyla edinilen araçlar için de vergi giderlerini tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

**** Sözleşme giderlerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından söz konusu giderlerin açıklanması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Akü, lastik, bakım-onarım ve araç takip sitemi giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, yine bu kapsamda sunulan faturaların da kamu ihale mevzuatınca geçerli bir açıklama yöntemi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda Mevlana Loj. Oto. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mevlana Loj. Oto. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****