KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-399

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzunlar Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2005910 İhale Kayıt Numaralı “29.337.000 Km. (381 Adet Bmc Procity Tr) Otobüs Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “29.337.000 Km. (381 Adet Bmc Procity Tr) Otobüs Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Uzunlar Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2026 tarih ve 205562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeleri tam ve usulüne uygun sunmadığı, EKAP’ta yer alması gereken yöneticilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel/eksiksiz şekilde kaydedilmediği, ihaleye katılım belgesi tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” alanlarında T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı, temsile yetkili kişi/kişilere ait imza sirkülerinin EKAP’a yüklenmediği ve/veya geçerlilik sürelerinin uygun olmadığı, ayrıca iş ortaklığı ortaklarından birinin anonim şirket olması nedeniyle güncel ortaklık/temsil bilgilerinin karar defterine işlenerek EKAP’a yüklenmediği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun tutarının mevzuat ve ihale dokümanında öngörülen asgari tutarı karşılamadığı, süresinin uygun olmadığı, ayırt edici referans numarasının hatalı olduğu, ticaret unvanının hatalı ve uyumsuz olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosu veya eşdeğer belgelerinin yeterlik kriterlerine uygun şekilde sunmadığı, bilanço veya eşdeğer belgelerde mevzuat gereği aranılan oranların karşılanmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, her bir ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılaması gereken toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması kriterinin sağlanmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yıla ait her bir ortağın gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı ile EKAP’ta kayıtlı net satışlar tutarının birbiriyle örtüşmediği, beyan edilen yıl itibarıyla net satışların güncellenmiş haliyle dahi istenilen asgari iş hacmi tutarının altında kaldığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin her bir ortağı bakımından ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda bulunulmadığının ortaya konulması ve buna ilişkin sorgulamanın yapılması gerektiği, yapılacak sorgulamada söz konusu bentler kapsamında uygunsuzluk hallerinin mevcut olduğunun anlaşılacağı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı yönünden ihale tarihi itibarıyla SGK prim borcu bulunup bulunmadığının idarece sorgulanmasının zorunlu olduğu, buna karşın isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna “SGK borcu yoktur” belgesini yüklemediği, yapılacak sorgulamada 15.12.2025 tarihi itibarıyla kesinleşmiş SGK prim borcu bulunduğunun ortaya çıkacağı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı yönünden ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunup bulunmadığının idarece sorgulanmasının zorunlu olduğu, buna karşın isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna “vergi borcu yoktur” belgesini yüklemediği, yapılacak sorgulamada 15.12.2025 tarihi itibarıyla kesinleşmiş vadesi geçmiş vergi borcu bulunduğunun ortaya çıkacağı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bilgi ve belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İşçilik giderlerine ilişkin açıklamaların, ihale dokümanında öngörülen düzenlemelere, hesaplama yöntemine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ilkelere uygun olmadığı,

b) Bakım-onarım ve lastik giderlerinin, işin kapsamı ve Teknik Şartname’de öngörülen nitelik/niceliğe göre somutlaştırılmadığı, zorunlu olan filtreler, ana komponentler, fren sistem parçaları, sıvılar ve lastik giderlerinin araç tipi ve şartname kriterleriyle uyumlu şekilde niceliklendirilmediği, periyodik bakım aralıkları ve EK föylerdeki gereklilikler esas alınarak kaç bakım/kaç parça/kaç lastik değişimi olacağının somut verilerle gösterilmediği, lastik ebat/tip/süre gibi kritik unsurların tevsik edilmediği,

c) Birim fiyat teklif cetvelinde satırı bulunmamakla birlikte Teknik Şartname gereği zorunlu olan ilave işçilik (53 kişi) için mevzuata uygun açıklama yapılmadığı, Teknik Şartname ve eklerinde; yol yardım araçlarında sürücü/usta personel çalıştırılması, mobil lastik değişim aracı personeli, 1 idari teknik personel ve garaj başına forklift ehliyetli personel gibi toplam 53 kişinin tam zamanlı çalıştırılacağı düzenlenmiş olmasına rağmen; bu işçiliklerin teklif içinde yer aldığı açık olmakla birlikte, isteklinin aşırı düşük açıklamasında bu giderlerin KİK işçilik mantığıyla ve tevsik edici şekilde gösterilmediği, km bazlı açıklama içinde de bu maliyetlerin nasıl karşılandığının ortaya konulmadığı,

d) Birim fiyat teklif cetvelinde satırı bulunmamakla birlikte çalıştırılması zorunlu olan 7 adet aracın (yol yardım ve lastik değişim aracı vb.) amortisman/kiralama ve işletim giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı, Teknik Şartname gereği bulundurulacak araçların kiralama/amortisman, sigorta-vergi-MTV, yakıt, bakım-lastik, muayene gibi giderlerinin teklif içinde karşılanacağının açık olduğu, ancak isteklinin açıklamasında bu araçlara ilişkin maliyetlerin ayrıştırılarak ve usulüne uygun belgelerle tevsik edilmediği, amortisman yönünden de ilgili mevzuatta öngörülen tutanak ve yöntemlere uygun bir belgelendirme yapılmadığı,

e) Sözleşme giderleri kapsamındaki vergi ve resmî giderlerin (damga vergileri, karar pulu, KİK payı vb.) açıklamada ayrı ayrı ve doğru şekilde gösterilmediği,

f) Kesin teminat giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuatta tanımlanan usul ve esaslara uygun olmadığı,

g) İşçilerin (251+53) kıyafet ve koruyucu malzeme giderlerine ilişkin açıklamaları mevzuatta tanımlanan usul ve esaslara uygun olmadığı, eksik ve yanlış hesaplama yapıldığı,

h) Tüm garaj işletme giderleri kapsamında elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratöre verilen yakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın uygun ve yerinde olmadığı, isteklinin açıklamasında bu giderlerin miktar, birim fiyat, dönemsel tüketim gibi verilerle desteklenmeden genel ifadelerle açıklama yapıldığı,

i) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve bunlara dayanak tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde usule uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. ...” hükmü,

“EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “ 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“655298-1801-00007_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“655298-1802-00005_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre ihale tarihinde 20********* TC kimlik numaralı Celal Sevinç’in Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş.nin %51 hissesine, 40********* TC kimlik numaralı Muzaffer Duman’ın %49 hissesine sahip olduğu; Celal Sevinç’in yönetim kurulu başkanı olduğu ve Muzaffer Duman’ın şirketi yönetim kurulu üyesi yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu; EKAP üzerinden yapılan incelemede; anılan istekli adına e-teklifin Celal Sevinç’in tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, pilot ortak Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedildiği, şirketin %49 pay oranına sahip ortağı olan Muzaffer Duman’ın 07.10.2025 tarihli pay defterinin ilgili kısımları ve dayanağı 07.10.2025 tarihli 2025/03 karar nolu yönetim kurulu kararının bir sayfa olarak EKAP’a yüklendiği, pay defteri ilgili sayfasının Hacer Duman’ın 168.750 adet hissesinin Muzaffer Duman’a devri sonrasında Muzaffer Duman’ın toplam hissesinin 3.920.000 adet olduğuna ilişkin olduğu, yönetim kurulu kararının ilgili sayfasının ise Hacer Duman’ın 168.750 adet hissesinin Muzaffer Duman’a devri sonrasında Muzaffer Duman’ın toplam hissesinin 3.920.000 adet olduğu, geriye kalan 4.080.000 adet hissenin de Celal Sevinç’e ait olduğuna ilişkin şirketin ortaklık yapısı bilgilerini içerdiği;

Şirketin %51 pay oranına sahip ortağı olan Celal Sevinç’in pay defteri bilgileri kısmına 2018 yılı hesap dönemi ilk işe başlama onay bilgileri sayfasının ve dayanağı yönetim kurulu kararı olarak ise 03.10.2025 tarihli 2025/01 karar nolu yönetim kurulu kararının bir sayfa olarak EKAP’a yüklendiği, pay defteri ilgili sayfasının defterin ilgili mevzuat gereğince bütün sayfalarının mühürlenerek onaylandığı bilgisini içeren tablo olduğu, herhangi bir pay dağılımı bilgisi içermediği, yönetim kurulu kararının ilgili sayfasının ise Muzaffer Duman’ın 4.080.000 adet hissesinin Celal Sevinç’e devri sonrasında Muzaffer Duman’ın toplam hissesinin 3.751.250 adet olduğu, Celal Sevinç’in toplam hissesinin 4.080.000 adet olduğu ve Hacer Duman’ın hissenin de 168.750 adet olduğuna ilişkin şirketin ortaklık yapısı bilgilerini içerdiği görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“944278-1801-00003_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“944278-1802-00003_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre ihale tarihinde 13********* TC kimlik numaralı Berat Duman’ın DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin %100 hissesine sahip olduğu; Berat Duman’ın şirketi müdür yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu; EKAP üzerinden yapılan incelemede; anılan istekli adına e-teklifin Berat Duman tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda “ ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi” şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş.nin birden fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, T.C. kimlik numaraları bilgilerinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, tüzel kişiliği haiz isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi ihalelerde imza sirküleri sunma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak pilot ortak tarafından şirket ortaklarına ilişkin pay defteri sayfaları ile pay defterindeki ortaklık yapısına dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklendiği görülmekle birlikte, şirketin %51 pay oranına sahip ortağı olan Celal Sevinç’in pay defteri ilgili sayfalarının EKAP’a yüklenmediği, şirket ortaklarına dair yüklenmiş olan pay defteri ilgili sayfasının herhangi bir pay dağılımı bilgisi içermeyen, defterin ilgili mevzuat gereğince bütün sayfalarının mühürlenerek onaylandığı bilgisini içeren tablo olduğu ve yeterli olmadığı, oysaki ortaklık yapısına yönelik olarak pay defterindeki bilgilere ilişkin bilgi/belge sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, dolayısıyla pilot ortağa ilişkin iddianın yerinde olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yine yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortaklı limitet şirket olduğu, yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, T.C. kimlik numaraları bilgilerinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, tüzel kişiliği haiz isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi ihalelerde imza sirküleri sunma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin özel ortağa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 15.12.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu ikinci iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 15.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 02.01.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ …

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir....” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin belgelerin istenebileceği,

İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliğini tevsik etmek üzere istenen bilanço veya eşdeğer belgelerde, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerde bu oranları sağlayamayanların, son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği,

Elektronik ihalelerde, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında 2024 yılı bilançosuna ilişkin “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,3305; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,2111; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,0667” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde isteklinin 2024 yılı bilanço verileriyle mevzuatta aranılan oranları karşıladığı, anılan isteklinin 2024 yılına ilişkin beyan ettiği bilanço oranlarının bahse konu ihalede aranılan bilanço oranları tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında 2024 yılı bilançosuna ilişkin “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,0571; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,1531; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,1660” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde isteklinin 2024 yılı bilanço verileriyle mevzuatta aranılan oranları karşıladığı, anılan isteklinin 2024 yılına ilişkin beyan ettiği bilanço oranlarının bahse konu ihalede aranılan bilanço oranları tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü yer almaktadır.

…

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin belgelerin istenebileceği,

İş hacmini gösteren belgelerde, isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %20’sinden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %12’sinden az olmaması gerektiği, söz konusu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerde bu oranları sağlayamayanların, son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 848.133.853,50TL olduğu, dolayısıyla ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 169.626.770,70 TL (848.133.853,50x0,20) olduğu görülmüştür.

Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım belgesinde 2024 yılına ait toplam ciro tutarının ******.963,99TL, 2023 yılına ait toplam ciro tutarının ******.608,15TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’tan indirilen 2023 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının ******.608,15TL, 2024 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının ******.963,99TL olduğu ve toplam ciroya ilişkin olarak sağlaması gereken asgari tutarın 101.776.062,42 TL (848.133.853,50x0,20x0,60) olduğu dikkate alındığında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ait güncellenmemiş toplam cironun dahi anılan pilot ortağın ihalede sağlaması gereken asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Öz Hicret Otom. San. Tic. A.Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde 2024 yılına ait toplam ciro tutarının *****.990,82 TL, 2023 yılına ait toplam ciro tutarının *****.951,05 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’tan indirilen 2023 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının *****.951,05TL, 2024 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının *****.990,82 TL olduğu ve toplam ciroya ilişkin olarak sağlaması gereken asgari tutarın 67.850.708,28 TL (848.133.853,50x0,20x0,40) olduğu dikkate alındığında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ait güncellenmemiş toplam cironun dahi anılan özel ortağın ihalede sağlaması gereken asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan iş hacmine ilişkin bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

...

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

...

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

…

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,

…

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,

…

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin imzalanması ve sonuç ilanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Sözleşmeye davet EKAP üzerinden yapılır.

(2) Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler, sözleşmeye davet edilen istekli tarafından davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler EKAP’a yüklenir. Yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, idarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 12 nci maddenin dokuzuncu ve onuncu fıkra hükümleri uygulanır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b)bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

17.2.2. 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri sunması, saydamlık, eşitlik ve güvenirlik ilkeleri gereği zorunlu olmakla birlikte, Türk Mevzuatı çerçevesinde belirlenen bu belgelerin yerli istekliler tarafından temin edilebileceği, yabancı isteklilerin her birinin kendi ülkesindeki mevzuatının farklı olduğu düşünüldüğünde, yabancı isteklilerin uyruğunda bulundukları veya ticari faaliyetini sürdürdüğü şirket merkezinin kayıtlı olduğu ülke mevzuatı uyarınca bu ülkelerin adli ve idari makamlarından alacakları belgeler, 4734 sayılı Kanunun (a), (b), ve (g) bentlerinde ifade edilen belgelerin kendi ülkeleri mevzuatında paralellik taşıyan belgeler niteliğinde olması halinde kabul edilebilecektir.

…

17.5. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine ilişkin olarak,

1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.

17.5.1. Mesleki faaliyete ilişkin mahkumiyet kararının kapsamı:

17.5.1.1 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından, asli veya feri ceza olarak, 765 sayılı Türk Ceza Kanununun 11, 25 ve 35 inci maddelerinde tanımlandığı şekliyle “muayyen bir meslek ve sanatın tatili icrası”na ilişkin süreli ya da süresiz mahkumiyet hali, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilecektir.

17.5.1.2 İhale dışı bırakma, ancak yargı kararıyla “tatili icrasına hükmedilen meslek ve sanat”la sınırlı olmak üzere uygulanabilir.

17.5.1.3 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından yalnızca, “mesleki faaliyetin yürütülmesinden kaynaklanan mahkumiyet hali”, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilecektir. Bu nedenle idarelerin, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendinin uygulamasında, mahkumiyet kararlarının mesleki faaliyetten kaynaklanıp kaynaklanmadığını göz önünde bulundurması gerekmektedir.

17.5.2. Süre:

17.5.2.1. İdarelerce isteklilerin haklarında mesleki faaliyetlerinden dolayı kesinleşmiş mahkumiyet kararının bulunduğunun tespit edilmesi halinde, son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıllık sürenin başlangıcı olarak Mahkemece verilen hükmün kesinleştiği tarih esas alınacaktır.

17.5.2.2. 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde istekliler hakkında son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı mercilerince verilmiş mahkûmiyet kararı bulunması halinde, bu durumdaki isteklilerin 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerekmektedir.

17.5.3. Belgelerin temin edileceği yerler:

17.5.3.1. Yerli istekliler yönünden:

17.5.3.1.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetleri ile ilgili mahkumiyet kararına ilişkin belgeler Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alınacaktır.

17.5.3.1.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited şirket ise şirket müdürünün, yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların tamamının, komandit şirkette komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan kendilerine şirketi temsil yetkisi verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alacakları belgeler İdarelerce kabul edilecektir. Öte yandan, sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan ortak veya ortakların da 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri gerekmektedir.

…

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. …” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif olarak sunduğu birim fiyat teklif mektubu dipnotunda _“…
2 ) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” _ifadelerine yer verilerek e-teklifin imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, isteklilerin ihale dışı bırakılmasını gerektiren haller açıkça düzenlenmiş olup, anılan maddenin (a), (b), (e), (g) ve (i) bentlerinde iflas, tasfiye, mesleki faaliyetten kaynaklanan mahkûmiyet, mesleki faaliyetten men ve ihaleye katılamayacaklar arasında bulunulmasına rağmen ihaleye katılım gibi durumlar sayılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesinde de Kanun’un 10’uncu maddesiyle paralel düzenlemelere yer verilmiş, ihale üzerinde kalan istekliden söz konusu bentler kapsamında bulunulmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının zorunlu olduğu, ortak girişimlerde ise bu belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı verilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nde, sözleşmeye davet ve sözleşme öncesi belgelerin sunulma usul ve esasları düzenlenmiş; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17’nci maddesinde ise 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan bentler yönünden hangi belgelerin hangi kurumlardan temin edileceği, mesleki faaliyetten kaynaklanan mahkûmiyetin kapsamı, değerlendirme ölçütleri ve beş yıllık sürenin başlangıcı ayrıntılı şekilde açıklanmıştır. Bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde kalan isteklinin ve ortak girişim söz konusu ise her bir ortağın, ihale tarihi itibarıyla Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan durumlarda bulunmadığını tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede, kesinleşen ihale kararının ardından idareye ve müteakiben Kuruma şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin henüz sözleşmeye davet edilmediği; gelinen aşamada herhangi bir istekli ile sözleşme imzalanmadığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, ihale sürecinin devamında idarece tesis edilecek işlemlerin ilgili mevzuatta açıkça düzenlendiği ve söz konusu düzenlemelere uygun şekilde işlem tesis edileceği açıktır. Öte yandan, şikâyete konu istekli tarafından teklif mektubunda 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarını ve olmayacaklarını, bu hususlara ilişkin olarak durumlarında değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceklerini; ihalenin üzerlerinde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüklerine ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdareye sunacaklarını taahhüt ettikleri; ileri sürülen iddialara konu hususların ise sözleşme imzalanmadan önce anılan istekli tarafından sunulacak belgeler üzerinden değerlendirilebileceği dikkate alındığında, başvuruya konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. …

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

….

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinde beyan edilen bilgi ve belgeler arasında; anılan isteklilerin 12.12.2025 tarihinde SGK ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından 15.12.2025 tarihinde düzenlenen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanakta, Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İŞ Ortaklığına ilişkin satırda “SGK borcu” ve “Vergi Borcu” sütunlarının “Kontrol Edilmektedir” şeklinde doldurulduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede; idare tarafından EKAP’ta GİB ve SGK entegrasyonu ile yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklilerin 15.12.2025 tarihinde vergi borcu olmadığının tespit edildiği; ancak SGK borç bilgilerinin bulunduğu, buna istinaden idarece her iki istekliden fiziki ortamda “SGK Borcu Yoktur” belgesi sunmalarının istendiği, idarece tanınan sürede her iki isteklinin de 15.12.2025 tarihinde SGK borcu bulunmadığına ilişkin belgeleri idareye sunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu isteklinin ihale tarihi itibarıyla SGK borcu bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı yönünden ihale tarihi itibarıyla SGK prim borcu bulunduğu yönündeki 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu isteklinin ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı yönünden ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunduğu yönündeki 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 29.337.000 Km. (381 Adet BMC PROCİTY TR) Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

29.337.000Km. Otobüs Bakım ve Onarımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Personel maaşları;

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından;

Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak;

42 adet personele brüt asgari ücretin %41 fazlası,

2 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası

Manevra Personeli olarak çalıştırılacak;

39 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası

Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak;

12 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası,

6 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası

Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;

16 adet personele brüt asgari ücretin %56 fazlası

Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;

6 adet personele brüt asgari ücretin %121 fazlası

Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;

36 adet personele brüt asgari ücretin %150 fazlası

Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;

42 adet personele brüt asgari ücretin %180 fazlası

Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;

28 adet personele brüt asgari ücretin %220 fazlası

Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;

14 adet personele brüt asgari ücretin %250 fazlası

Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak;

8 adet personele brüt asgari ücretin %275 fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde;

21 adet temizlik personeli 346,50 gün süreyle,

20 adet manevra personeli 330 gün süreyle,

6 adet kayıt ve veri personeli 99 gün süreyle,

8 adet yardımcı teknik personeli 132 gün süreyle,

3 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 49,50 gün süreyle,

18 adet teknik personel 297 gün süreyle,

21 adet kıdemli teknik personel 346,50 gün süreyle,

14 adet uzman teknik personel 231 gün süreyle,

7 adet kıdemli uzman teknik personel 115,50 gün süreyle,

4 adet Vardiya Amiri personeli 66 gün süreyle

Çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. Personelin haftalık tatil günü Ulusal ve Genel Tatil Günlerine denk gelmesi halinde personel haftalık tatil günü kullanacak olup Yüklenici işin durumuna göre çalışma yaptırabilecektir.

25.3.2. Yüklenici, sözleşme süresince sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine aylık 26 gün üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23’üncü maddesinin (8) ve (10) numaralı bendinde en üst istisna tutarı olarak belirlenen yemek ve yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, servis, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır.

25.3.4.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu başlıklı” 1’inci maddesinde “1.1. İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan BMC marka Procity TR model (381 adet araç) aracın sözleşme süresi boyunca periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü garaj işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir.

1.2. Bu ihaleye konu araçların İdare isteği doğrultusunda birbirine bağlı garajlar arası şevki, araçların farklı garajlarda parklanmaları halinde temizlik ve manevra hizmetlerinin yapılması ile araçlarda kullanılacak yakıt hariç her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması hususlarını kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/2005910 - 29.337.000 Km. (381 Adet Bmc Procity Tr) Otobüs Bakım ve Onarımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 15.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığından ve teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyet üzerinde teklif olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı; teklifi sınır değer altında kalan Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 17.12.2025 tarihinde “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 22.12.2025 tarihine kadar teslim etmesi gerektiği hususunun tebliğ edildiği, iş ortaklığının istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, 23.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Uzunlar Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği yine aynı tarihli ihale komisyon kararı onay belgesi ile ihale yetkilisince ihalenin kararının onaylandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekli Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen 17.12.2025 tarihli yazıda;

- Personel giderleri

- BMC PROCİTY TR araçların bakım onarımı km. bazında giderleri

- Sözleşmenin imzalanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek KİK payı, karar ve sözleşme damga vergileri giderlerinin,

önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise 22.12.2025 tarihinde EKAP’a yüklenmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde:

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen personel giderleri, BMC PROCİTY TR araçların bakım onarımı kilometre bazında giderleri ve sözleşmenin imzalanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek KİK payı, karar ve sözleşme damga vergileri giderleri için üç ayrı başlık altında açıklamalara yer verildiği; maliyet cetvelinde ise 311.348.697,97 TL personel gideri, 13.290.257,48 TL sözleşme ve genel giderler, 39.109.650,00 TL bakım onarım giderleri ve 484.385.248,05 TL şirket karı ve ihale dokümanında belirlenen sair giderler öngörülerek açıklama yapıldığı görülmüştür.

a, c) Personel giderine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele (temizlik , manevra, kayıt ve veri, yardımcı teknik, kıdemli yardımcı teknik, teknik, kıdemli teknik, uzman teknik, kıdemli uzman teknik ve vardiya amiri olmak üzere toplam 251 personel) yönelik yapılan düzenleme çerçevesinde belirlenen brüt asgari ücretin fazlası oranlarına uygun, ulusal bayram genel tatil günleri çalışmaları dahil ve aylık 26 gün üzerinden, 2025 yılı için 193 sayılı Kanun’un 23’üncü maddesinin (8) ve (10) numaralı bendinde en üst istisna tutarı olarak belirlenen 240 TL yemek ve 126 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyeceği hesaba katılarak, EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak aylık ve günlük işçilik hesaplaması yapıldığı, yapılan hesaplamanın doğru olduğu ve hesaplamaya ilişkin EKAP İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarına yer verildiği görülmüş olup, personel giderine yönelik açıklamaların uygun olduğu; birim fiyat teklif cetvelinde satırı bulunmamakla birlikte Teknik Şartname gereği yerine getirilmesi gereken ve ilave işçilik gerektiren yol yardım araçlarında sürücü/usta personel çalıştırılması, mobil lastik değişim aracı personeli, idari teknik personel ve garaj başına forklift ehliyetli personel gibi giderlerin tam zamanlı çalışacak personel olarak belirlenmediği bu bakımdan personel giderleri açıklamalarına konu edilemeyeceği, bu giderlerin garaj işletme operasyon maliyetleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından personel giderlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu başvuru sahibi isteklinin bu kapsamdaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Sözleşme ve genel giderlere ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; teklif fiyatının % 0,948’i oranında sözleşme damga vergisi, % 0,569’u oranında ihale karar pulu, % 0,05 oranında KİK payı öngörüldüğü, söz konusu açıklamada ihaleye sunulan teklif bedelinin 848.133.853,50 TL, sözleşmeye ait damga vergisinin 8.040.308,93 TL, ihale karar pulunun 4.825.881,63 TL, KİK payının 424.066,93 TL; olarak hesaplandığı, böylece sözleşme ve genel giderler toplamının 13.290.257,48 TL olduğu ve bahse konu maliyetin icmal tablosunda toplam maliyete eklendiği görülmüş olup, sözleşme ve genel giderlere yönelik açıklamaların bu şekliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

f) Kesin teminat giderlerinin açıklama istenecek önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b, d, g, h ve i) BMC PROCİTY TR araçların bakım onarımı kilometre bazında giderlerine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde; bu kapsamda TNM Otomotiv A.Ş. firmasından fiyat teklifi alındığı; fiyat teklifi içeriğinde motor yağı, motor yağı filtresi, yakıt filtresi, yakıt su ayrıştırıcı filtresi, hava filtresi, klima tavan iç filtre, klima sistem filtre kurutucu, klima kompresör yağı, hava kurutucu filtre, karter havalandırma filtresi birim miktar ve fiyatlarına yer verilerek fiyat oluşturulduğu, 22.12.2025 tarihli fiyat teklifi içeriğinde yer alması gereken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin bulunduğu, fiyat teklifinin 22.12.2025 tarihli ve 01 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80‘inin altında olmadığının beyan edildiği; fiyat teklifi ekinde “Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” başlıklı ve 22.12.2025 tarihli belgenin sunulduğu, belge içeriği incelendiğinde belge içeriği bilgilerin “e-form KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”na uygun olmadığı, maliyet tespit tutanağı şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifinde, teklifin Satış Tutarı Tespit Tutanağı esas alınarak düzenlendiği açıkça belirtilmiş olmasına rağmen, fiyat teklifi ekinde sunulan belgenin başlığının e-formlar arasında yer almayan “Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde olduğu, belge içeriğinin ise satış tutarı tespitine ilişkin e-form KİK 106 formatı içeriğine uygun düzenlenmediği, aksine maliyet tespit tutanağı içeriği niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, fiyat teklifinin dayanak olarak gösterdiği Satış Tutarı Tespit Tutanağına ilişkin usulüne uygun bir belgenin sunulmadığı, dolayısıyla fiyat teklifinin geçerli ve mevzuata uygun bir dayanağının bulunmadığı; ayrıca, ekinde sunulan söz konusu maliyet tespit tutanağı içerikli belgenin de Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca tek başına aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek nitelikte bir belge olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 8 (sekiz) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı dörtte bir (2/8) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.679,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.I-399

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin