KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-395

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğanay Taahhüt Turizm Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TEİAŞ 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1722728 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Kahramanmaraş ve Şanlıurfa Bölgesi İçin İtis Gereği Toplam: 11 Adet (24 Ay Süreli /2 Kısım ) Halinde Personel Taşıma Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TEİAŞ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Kahramanmaraş ve Şanlıurfa Bölgesi İçin İtis Gereği Toplam: 11 Adet (24 Ay Süreli /2 Kısım) Halinde Personel Taşıma Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğanay Taahhüt Turizm Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2026 tarih ve 205165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin ikinci kısmında Ömer Kutlu’nun sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı;

a) Araç kiralama giderine ilişkin açıklamalarda; maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve sunulmadığı, birim fiyatların tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ilgili ibarelerin bulunmadığı, tarih ve sayısının yazılmadığı, kaşelenmediği/mühürlenmediği, imzaların ve iletişim bilgelilerinin yazılmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, alınan fiyat teklifi teknik şartnamede belirtilen araç model yılı koltuk sayısı vb. kriterlerini sağlamadığı, tutanak ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, tutanakta mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin yazılmadığı, tutanak ekine mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

Amortisman giderinin işin süresini kapsamayarak eksik ve yanlış olarak hesaplandığı, amortisman tutanaklarının YMM ya da SMMM tarafından %20 amortisman oranı üzerinden kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin yapılmadığı,

Kiralama fiyat teklifinde akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifinin alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Sigorta giderine ilişkin olarak; fiyat teklifinde belirtilen teminat tutarlarının ihale dokümanında belirtilen teminat tutarlarından düşük olduğu, fiyat teklifinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, teyit yazısının yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde güncellenerek hesaplanmadığı, fiyat teklifinde belirtilen araç özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen özellikleri uygun olarak yazılmadığı,

c) MTV giderine ilişkin olarak; vergi hesabı ihale dokümanında istenilen araçların koltuk kapasitelerinden daha düşük koltuk kapasiteli araçlar esas alınarak hesaplandığı, işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde güncellenerek hesaplama yapılmadığı,

d) Muayene ve egzoz giderine ilişkin olarak; emisyon ölçümü hesabı ihale dokümanında istenilen araçların koltuk kapasitelerinden daha düşük koltuk kapasiteli araçlar esas alınarak hesaplandığı, söz konusu maliyet için işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde güncellenerek hesaplama yapılmadığı,

e) Lastik giderine ilişkin olarak; maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve sunulmadığı, birim fiyatların tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ilgili ibarelerin bulunmadığı, tarih ve sayısının yazılmadığı, kaşelenmediği/mühürlenmediği, imzaların ve iletişim bilgelilerinin yazılmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, fiyat teklifinin teknik şartnamede belirtilen araç modeline uygun lastik kriterlerini sağlamadığı, araçların kaç lastik değiştireceğine ilişkin yetkili servis yazısının sunulmadığı, yazlık ve kışlık lastikler için ayrı satır açılmayarak fiyat teklifinin alındığı, tutanak ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin yazılmadığı, tutanak ekine mükellefe ait imza sirkülerinin ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

f) Damga vergisi, karar pulu ve KİK payının eksik hesaplandığı,

h) İşçilik giderinin kısmi süreli olarak eksik hesaplandığı,

ı) Bakım onarım giderine ilişkin olarak; araç kiralama giderine ilişkin açıklamalarda; maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve sunulmadığı, birim fiyatların tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ilgili ibarelerin bulunmadığı, tarih ve sayısının yazılmadığı, kaşelenmediği/mühürlenmediği, imzaların ve iletişim bilgelilerinin yazılmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, alınan fiyat teklifi teknik şartnamede belirtilen araç model yılı koltuk sayısı vb. kriterlerini sağlamadığı, araçların kaç defa bakıma gireceğine ilişkin yetkili servisten yazı alınmadığı, tutanak ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, tutanakta mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin yazılmadığı, tutanak ekine mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

i) Yakıt giderine ilişkin olarak; ortalama yakıt tüketimini gösterir beyan yazısının yetkili servis tarafından alınmadığı, alınan beyan yazısında araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmediği, akaryakıt beyan yazısının ekinde beyan yazısını veren firmanın söz konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge sunulmadığı, istekli tarafından katalog üzerinden yapılan ortalama yakıt tüketiminin kabulünün mümkün bulunmadığı, yakıt fiyatı olarak EPDK tarafından İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmaların akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının altındaki fiyatlar ile hesaplama yapıldığı, yakıt için öngörülen toplam km’nin eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. ... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta** __**tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Kahramanmaraş, ve Şanlıurfa Bölgesi için İTİS Gereği Toplam: 11 Adet (24 ay süreli /2 KISIM ) halinde Personel Taşıma Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

11 Adet İTİS Gereği Araç Kiralama Hizmet Alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa ( Merkez, Hilvan ve Viranşehir İlçeleri), Kahramanmaraş ( Merkez ve Afşin-Elbistan İlçeleri )” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 2' dir.

1.KISIM: K. Maraş Bölgesi Taşıma işi,

2.. KISIM: Şanlıurfa Bölgesi Taşıma olarak kısmi teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Servis araçlarının her türlü vergileri,

[1] Motorlu taşıt vergileri vb. fenni ve egzoz muayene ücreti, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri.

[2], Trafik cezaları, sürücü ücretleri, araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderler.

[3], Yakıt v.b.Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir .

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%'2,25… “düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde __ “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

_TÜM KISIMLAR için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
Tüm Kısımlar İçin: Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat Farkı İle İlgili Hesaplama Yöntemi Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde Belirtilmiştir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı maddesinde

a) Servis araçları

….

ŞANLIURFA Personel Taşıma

…

e) Servis araçları; yakıt dahil, şoförlü olarak kiralanabilecektir.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İşletme, Bakım ve Diğer Giderler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yükleniciye ait giderler ;

a) Servis araçlarının her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası. Ferdi Kaza Sigortası. Kasko Sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları, sürücü ücretleri, araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderleri, yakıt v.b. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Ancak, fiyat değişiklikleri olması durumunda fiyat artışlarında ek bedel ödenmesi, fiyat azalmalarında kesinti yapılması Teknik Şartnamenin 7 inci maddesine göre hesaplanacaktır.

b) Servis aracının herhangi bir trafik kazasına karışması halinde İdarece kaza ile ilgili hiç bir ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşı yüklenici firma muhatap ve sorumlu olacaktır. Yasal her türlü maddi ve manevi tazminatlar ve cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareye tevdi edilecek her türlü tazminat ve ceza yükleniciye rücu edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı “nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2026; işi bitirme tarihi 31.01.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin iddia konusu ikinci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

06.11.2025 ihale tarihli başvuruya konu ihalenin TEİAŞ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “ Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Kahramanmaraş ve Şanlıurfa Bölgesi İçin İtis Gereği Toplam: 11 Adet (24 Ay Süreli /2 Kısım) Halinde Personel Taşıma Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi ” ihalesi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olup 2 kısımdan oluştuğu, 18.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 2’nci kısmında 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve idarece bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden sadece Ömer Kutlu’nun aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, netice itibarıyla bu isteklinin açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra idareye şikayet ve kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları neticesinde Kurum tarafından 17.12.2025 tarih ve 2025/UH.II-2696 sayılı Kurul kararı ile “Bu bağlamda idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifteki önemli bileşenlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenmesi gerektiği, ancak idarece söz konusu yazıda ve ekinde “vb.” denilmek suretiyle benzer giderlerin de maliyet bileşeni olarak değerlendirilebileceği yönünde muğlaklık oluşturan ifadelerin kullanıldığı, dolayısıyla “vb.” ifadesinden doküman düzenlemelerinde yer alan diğer gider bileşenlerini kapsayıp kapsamadığı hususunda tereddütler yaratacağı, bu itibarla idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olan bileşenleri mevzuata uygun, açık ve net olarak belirlemediği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin açık, net ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde tespit edilmesi ve mevzuat kapsamında teklifte önemli olduğu belirlenen bu bileşenlere ilişkin olarak ihalenin 2’nci kısmında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihalenin 2’nci kısmında sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 17.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2696 sayılı Kurul kararı gereği 26.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden yeniden aşırı düşük teklif açılama talebi konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…Kamu İhale Kurulunun 17.12.2025 tarih ve 2025/UH.II-2696 Kurul Karına istinaden… Sonuç olarak, hizmet alım işine ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait Maliyet unsurlarını oluşturan (İşçilik, Amortisman, Kiralama, MTV, Fenni Muayene ücreti, Eksoz ve Emisyon Bedeli, Yakıt, Lastik Gideri, Amortisman giderleri,Vergi, Resim, Harç KİK Payı ve Sözleşme Damga Vergisi) giderlerinize ilişkin aşırı düşük sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı açıklamanızı, 4734 Kamu İhale kanununun 38. Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak gerekli bilgi ve belgeler hazırlanarak tebliğ tarihine müteakip en geç 3 (ÜÇ) iş günü içinde Bölge Müdürlüğümüze bildirilmesi…” ifadelerine yer verildiği, 4 istekliden 3 ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Ömer Kutlu isteklisinin ikinci kez aşırı düşük teklif açıklamalarını 30.12.2025 tarihinde idareye sunduğu, 02.01.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla da ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu,

İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenmesi gerektiği yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında maliyet bileşenlerini açıklama yazısı, hesaplama tablosu, kiralama fiyat teklifleri ve tespit tutanağı, lastik giderleri için fiyat teklifi ve tespit tutanağı, EPDK petrol bayi fiyat bülteni, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, Ford Transit katalog sayfası, MTV Tebliğine ait resmi gazete sunulduğu görülmüştür.

- Araçların maliyetine ilişkin olarak; İstekli tarafından kendi malı olan araçların kullanılmadığı kiralama yöntemi ile araçların temin edileceği, toplam 1.711.855,20 TL araç kiralama maliyetini tevsik amacıyla Adg Turm. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

Fiyat teklifinin sıra no 1 satırında “2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Kiralama” miktar 528 gün, 5 araç birim fiyat 648,43 TL, toplam 1.711.855,20 TL olduğu,

Fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (12.12.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen 12.11.2025 tarihli satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağın eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen şirketin imza sirkülerinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan 12.11.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Kiralama” için 350 gün için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının “809,52 TL” belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “ 2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs kiralama işine ait 1 adet faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan fiyat teklifinde yer alan “ 2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Kiralama için teklif edilen birim fiyatın tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satışı tutarının %80’nin altında olmadığı, tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanağa esas üç aylık sürenin ihalenin ilan tarihinin (14.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç aya ilişkin (01.07.2025-30.09.2025) düzenlendiğinin görüldüğü bu haliyle araca ait alınan fiyat teklifinin uygun olduğu,

- Sigorta giderine ilişkin olarak; idare tarafından sigorta gideri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

- MTV, araç muayene ve egzoz giderlerine ilişkin olarak;

- TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde yer alan 2025 yılı Güncel Araç Muayene Fiyat Listesi çıktısının sunulduğu, ihale kapsamında kullanılacak araçlar için “Otobüs Kamyon Çekici ve Tanker” için belirlenmiş fiyatın (KDV hariç 2.953,00 TL) kullanıldığı görülmekle birlikte “ Otomobil Minibüs Kamyonet Özel Amaçlı Taşıt Arazi Taşıtı Römork Ve Yarı Römork” a ait fiyatın (KDV hariç 2.096,64 TL) kullanılması gerektiği, ancak isteklinin kullandığı fiyatların daha yüksek olduğu görüldüğünden açıklamanın uygun olduğu,

- Egzoz emisyon ölçüm giderlerinin maliyetini tevsik için TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde yer alan 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olan (KDV hariç 306,67 TL) fiyatın yer aldığı çıktının sunulduğu,

- MTV için ise; Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nden bahse konu araçlar için Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin II sayılı tarifesinde yer alan “minibüs (1-6 yaş )”ın yıllık vergi tutarı “5.780,00 TL” giderin öngörüldüğü,

İsteklinin MTV, araç muayene ve egzoz giderlerini işin süresi boyunca güncellemeden MTV + muayene+ egzoz emisyon toplamı 2026 yılı için 45.198,35 TL olarak hesapladığı, ilaveten bahse konu giderleri güncellemeden 2027 için toplam 45.198,35 TL ve 2028 yılı için toplam 45.198,35 TL olarak belirterek işin süresi boyunca toplam MTV, araç muayene ve egzoz giderlerini 135.595,05 TL olarak açıkladığı,

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 9’uncu maddesinde göre işin (başlama tarihi 01.02.2026; işi bitirme tarihi 31.01.2028) süresinin 2 yıl olduğu, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 79.3.6’ncı maddesi gereği de ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin diğer yıllar için belirtilen şekilde güncellenmesi gerektiğinin açıklandığı, ancak mevcut ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiğinden, isteklinin söz konusu giderler için başvuru sahibinin iddia ettiği üzere güncelleme yapmasına gerek bulunmadığı,

- Lastik giderlerine ilişkin olarak; idare tarafından önemli teklif bileşenleri arasında lastik giderlerine yer verildiği ancak yazlık kışlık ayrımının yapılmadığı görülmekle birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yazlık-kışlık lastik maliyetinin açıklandığı,

5 adet “2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Araç” için 4 yazlık (3.500,00 TL birim fiyat) 4 kışlık lastik (4.000,00 TL birim fiyat) maliyeti hesaplanarak toplam 150.000,00 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu lastik giderini tevsik amacıyla “İlyas Badılı Otomotiv Lastik San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

Fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27.12.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen 27.12.2025 tarihli satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağın eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen şirketin imza sirkülerinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan 27.12.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Kiralama” yazlık lastik için Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının “3.240,74 TL” belirtildiği, Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “ 235/R16 yazlık lastik’e ait 1 adet faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan fiyat teklifinde yer alan “ 2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Kiralama” için teklif edilen birim fiyatın tutanakta yer alan birim fiyatın %20 sinin altında olmadığı daha yüksek olduğu, “2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Kiralama” kışlık lastik için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının “3.284,1 TL” belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “ 235/65R16 kışlık lastik’e ait 1 adet faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan fiyat teklifinde yer alan “ 2021 Model Ford Transit 16+1 Minibüs Kiralama” için birim fiyatın tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satışı tutarının %80’nin altında olmadığı daha yüksek olduğu tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanağa esas üç aylık sürenin ihalenin ilan tarihinin (14.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç aya ilişkin (01.07.2025-30.09.2025) düzenlendiğinin görüldüğü bu haliyle lastiklere ait alınan fiyat teklifinin uygun olduğu,

- Sözleşme giderleri ile ilgili olarak; 4.010.160,00 TL olan toplam teklif tutarının 62.839,21 TL sinin sözleşme giderleri olarak hesaplandığı, karar pulu (%0,569), 22.817,81TL, sözleşme damga vergisi (%0,948) 38.016,31 TL, KİK payı (%0,05) 2.005,08TL olarak mevzuata uygun bir şekilde ayrı ayrı belirttiği açıklamaların uygun olduğu,

- Personel giderlerine ilişkin olarak; 4.010.160,00 TL olan toplam teklif tutarının 1.123.610,40 TL sinin personel giderleri olarak hesaplandığı, şoförlerin günlük çalışma süresinin istekli tarafından günlük 3 saat olarak belirlendiğinin görüldüğü, sefer sayısı sefer km araç sayısı toplam kat edilecek km ilişkin tabloya da açıklamaları kapsamında yer verildiği, doküman düzenlemelerine göre çalışacak şoföre asgari ücret düzeyinde ücret belirlemesinin yapıldığı bu kapsamda 5 şoför giderini açıklamak için asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, kik işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla saatlik işçilik ücretin, asgari işçilik maliyeti olan 31.921,75 TL esas alınarak 141,87 TL olarak hesaplandığı, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, işin süresinin 2 yıl olduğu ancak dokümanda fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde isteklinin işçilik ücretlerini güncellemesine gerek bulunmadığı, bu haliyle açıklamaların mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu,

- Bakım onarım giderine ilişkin olarak; idare tarafından bakım onarım gideri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı,

- Akaryakıt giderine ilişkin olarak; 590.399,99 TL Akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 01.11.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve bu bültendeki motorin fiyatının KDV dahil 55.43625 (KDV hariç 46,20) TL’nin üzerinde 41,63 TL fiyatın kullanıldığı, bu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının üzerinde olduğu, açıklama kapsamında söz konusu araca ait sunulan katalogda 100 km deki yakıt tüketiminin 7,9 litre olduğunun belirtildiği, ilgili kataloğun açıklama kapsamında sunulduğu, istekli tarafından akaryakıt giderleri tablosu oluşturularak;

şeklinde açıklandığı ve yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca başvuruya konu kısma ilişkin ödenmesi gereken itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****