KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-384

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1989525 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.01.2026 tarih ve 205216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Nht Sey.Tur. Taş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eyfa Turizm İnş. Nakl. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin;

1 ve
2 ) İş deneyim belgelerinin, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde belirlenen şartları taşımadığı,

3 ve
4 ) Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

-Araçların teknik özelliklerine uygun olmayan düşük yakıt sarfiyat değerleri üzerinden açıklama yapıldığı, 100 km’deki yakıt tüketim değerlerinin mutlaka yetkili servislerden alınan "onaylı beyan yazısı" veya "teknik kataloglar" ile tevsik edilmesi gerektiği, isteklilerin kendi subjektif beyanları ile sundukları verilerin hukuken geçersiz olduğu; ayrıca EPDK birim fiyatlarının, ihale tarihi ile ilan tarihi arasındaki fiyatlar olmadığı, hatalı tarihli fiyatlar kullanılarak maliyetlerin düşük gösterildiği,

-Şehir içi trafiğinde gerçekleştirilecek olan düzensiz göçmen sevki operasyonlarının "dur-kalk" maliyetlerinin ve rölanti yakıt tüketimlerinin hesaplamalara dahil edilmediği, sadece şehir dışı verileri üzerinden yapılan kurgunun hayatın olağan akışına aykırı olduğu, işin tanımı gereği "bekleme süresi"nin de hizmete dahil olduğu, bekleme sürelerinde araçların mevsim şartlarına göre (klima/ısıtma) çalışır vaziyette tutulmasının ciddi bir yakıt maliyeti oluşturduğu, bu nedenle isteklilerin yakıt hesaplamalarını sadece "yol-km" üzerinden yapıp rölanti tüketimini hariç tutamayacağı,

-Bakım onarım, araç kiralama, ilaçlama, araç takip sistemi (GPS) ve kamera giderlerini tevsik için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, meslek mensubu tarafından usulüne uygun şekilde kaşelenip imzalanmadığı, tutanaklarda tarih ve sayı bilgisi ile yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, mamuller, ticari mallar ve maliyet kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca fatura bilgileri ile tevsik edilemediği, tutanaklarda mükellefin adı ve soyadı ve ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, tutanakların her sayfasının meslek mensubu ve istekli tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

- Araçların periyodik dezenfeksiyonu için öngörülen maliyetlerin tevsikinde kullanılan fiyat tekliflerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan tutanakların eksik ve hatalı düzenlendiği, teklif veren firmanın, Sağlık Bakanlığı'ndan alınmış "Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi”nin açıklama kapsamında yer almadığı, dolayısıyla yetkisiz kuruluşlardan alınan sembolik fiyatlarla açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınan firmanın şirket faaliyetlerinde ilaçlama hizmetinin bulunmadığı,

-Yüksek çözünürlüklü araç kamerası ve anlık GPS takip hizmeti için öngörülen maliyetlerin cihaz bedelini, montaj işçiliğini ve 2026 yılı sonuna kadar sürecek olan GSM veri hattı (SIM kart) abonelik giderlerini kapsamadığı, kamera giderlerine ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilen şartları, özellikleri ve sayıları karşılamadığı, söz konusu kalemlere ilişkin sunulan proforma faturaların üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen zorunlu ibarelerin yer almadığı ve bu proformalara dayanak teşkil etmesi gereken maliyet tespit tutanaklarının da usulüne uygun olarak düzenlenmediği,

-2026 yılı asgari ücret artışlarını ve personelin yemek/yol giderlerindeki muhtemel artışları öngörmeksizin, sadece 2025 yılı işçilik fiyatları üzerinden açıklama yapılamayacağı,

- Zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve koltuk ferdi kaza sigortası giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamaların uygun olmadığı, sadece acente kaşesi taşıyan belgelerle açıklama yapılamayacağı, sigorta şirketinin genel/bölge müdürlüğünden "teyit yazısı" alınmasının zorunlu olduğu, acente tarafından verilen tekliflerin teyit edilmemesi durumunda, bu belgelerin tevsik edici belge niteliğini taşımadığı; sigorta poliçelerinin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, isteklilerin 2026 yılı sonuna kadar geçerli olacak maliyeti net bir şekilde tevsik edemediği ve poliçe bitiş tarihlerindeki muhtemel artışları maliyetlerine dâhil etmediği; koltuk ferdi kaza sigortası giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamaların, internet ortamından alınan ve herhangi bir resmi geçerliliği bulunmayan tek kişilik prim tutarı çıktılarına dayandırıldığı, bu durumun, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,

-Sigorta giderleri için alınan fiyat tekliflerinin üzerinde, mevzuat gereği ilgili meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin bulunması ve bu ibarelerin kaşe/imza ile tescil edilmesi gerektiği, sigorta gideri açıklamalarında bu şekil şartına uyulmadığı; ayrıca isteklilerin hasarsızlık indirimi gibi belirsiz ve geleceğe dönük iskonto kalemlerini kullanarak poliçe bedellerini piyasa rayiçlerinin çok altında gösterdiği, ancak sigorta bedellerinin teklif sunulan araçların plaka, marka ve model bilgilerine dayalı, somut ve her bir araç için ayrı ayrı hesaplanmış net tutarlar olması gerektiği, genel bir ortalama üzerinden yapılan açıklamaların denetlenebilirliğinin bulunmadığı,

- Amortisman maliyetinin, Maliye Bakanlığının 26.12.1992 tarih ve 21447 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan 1. sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen Tekdüzen Muhasebe Uygulamasındaki "dönemsellik ilkesi" gereği düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde açıklanması gerektiği, söz konusu isteklilerin, ihale konusu işin süresine isabet eden amortisman paylarını bu ilkeye aykırı şekilde hesapladığı veya hiç öngörmediği; amortisman giderlerinin tevsiki için SMMM veya YMM tarafından düzenlenmiş "Amortisman Payı Tespit Tutanağı"nın sunulması gerektiği, isteklilerce sunulan açıklamada bu tutanakların yer almadığı veya sunulan tutanakların usulüne uygun düzenlenmediği; araçların marka, model ve iktisap bedelleri dikkate alındığında; isteklilerin sunduğu teklif bedelleri içerisinde amortisman gideri için ayrılan payın, araçların piyasa rayiçleri ve faydalı ömürleri ile uyumlu olmadığı,

-Araçların modeline ve kapasitesine uygun 2026 yılı güncel muayene ve periyodik bakım bedellerinin piyasa gerçeklerinden uzak ve tevsik edici belge olmaksızın beyan edildiği, isteklilerin, araçların bakım periyotlarını yetkili servis yazısı yerine kendi sübjektif beyanları ile belirlediği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerinin ve bu bakımların neleri kapsadığının (yağ değişimi, filtreler, fren sistemleri vb.) belgelendirilmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda yasal defterlerin tasdik bilgilerine yer verilmediği veya SMMM/YMM onaylarının usulüne uygun yapılmadığı; bakım onarım giderlerine dayanak teşkil etmek üzere sunulan faturaların, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların cins ve niteliklerini (marka, model, kapasite vb.) yansıtmadığı, ayrıca, fiyat tekliflerinde araç cinsi belirtilmediğinden sunulan maliyet kurgusunun belirsiz olduğu; öte yandan, bakım onarım kaleminin sadece işçilikten ibaret olmadığı, araçların hizmet süresi boyunca ihtiyaç duyacağı yedek parça, akü ve mevsimlik lastik değişim giderlerinin de bu bileşen altında ve tevsik edici belgelerle açıklanması gerektiği,

-Araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm ücretlerinin, her yılın başında yeniden değerleme oranına göre güncellendiği, ancak isteklilerin 2026 yılı için öngörülen muhtemel tarifeleri dikkate almadan, sadece 2025 yılı fiyatları üzerinden hesaplama yaparak ilgili maliyeti eksik açıkladığı,

-Sözleşme ve genel giderlerin de mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;__

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ifade eder. ” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. ” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

__ “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir… ” hükmü,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

16-19 yolcu kapasiteli araç için toplam 93.000 (Doksan Üç Bin) km
27-31 yolcu kapasiteli araç için toplam 131.000 (Yüz Otuz Bir Bin) km
46-50 yolcu kapasiteli araç için toplam 476.000 (Dört Yüz Yetmiş Altı Bin) km…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü şoförlü taşıt kiralama veya personel/yolcu taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi __ yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından, 12.12.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi” olduğu; toplam 14 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin, geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan 6 geçerli teklif sahibi isteklinin bulunduğu ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamaların geçerli kabul edilerek 24.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nht Seyahat Tur. Taş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, Eyfa Tur. İnş. Nakl. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nht Seyahat Tur. Taş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 23.582.300,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.895.575,00 TL olduğu; sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Bu belgenin anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlenen 30.09.2024 tarihli ve “2024/484934-9096207-1-1” sayılı bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “ Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğü Düzensiz Göçmen Şoförlü Taşıma İşi” olduğu, işin kabul tarihinin 30.09.2024 olduğu ve belge tutarının 8.338.764,00 TL olarak belirtildiği, belge tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin %25'’inden az olmadığı görülmüştür.

**** Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eyfa Tur. İnş. Nakl. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 26.339.940,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 6.584.985,00 TL olduğu; sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Bu belgenin anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlenen 30.01.2025 tarihli ve “2023/1500971-8764265-1-1” sayılı bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Bursa Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2024 Yılı Düzensiz Göçmen Sevk Hizmeti Alımı ” olduğu, işin tanımında “ 16+1, 27+1, 46+1 Araçlarla Düzensiz Göçmen Taşıma Hizmet Alımı, Sevk ve Nakil Hizmetleri İşi ” ifadesinin yer aldığı, söz konusu işin ihale dokümanından şoför dâhil olduğunun anlaşıldığı, işin kabul tarihinin 31.12.2024 olduğu ve belge tutarının 6.790.921,00 TL olarak belirtildiği, belge tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin %25'’inden az olmadığı görülmüştür. ****

İhale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu işin “ 2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti” olduğu, “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü şoförlü taşıt kiralama veya personel/yolcu taşımacılığı” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuruya konu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu, tutarlarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarlarını karşıladığı ve kabul işlemlerinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde tamamlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

__

__

__

__

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı __ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan __ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

16-19 yolcu kapasiteli araç için toplam 93.000 (Doksan Üç Bin) km
27-31 yolcu kapasiteli araç için toplam 131.000 (Yüz Otuz Bir Bin) km
46-50 yolcu kapasiteli araç için toplam 476.000 (Dört Yüz Yetmiş Altı Bin) km

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla ve Türkiye Cumhuriyeti'nin tüm sınırları dâhil olmak üzere İdarece belirlenecek yerler” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta giderleri ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyatına dâhil olup yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

__ Anılan İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

**** Yapılan incelemede, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından, 12.12.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi” olduğu,

Toplam 14 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin, geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan 6 geçerli teklif sahibi isteklinin bulunduğu ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 17.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile 22.12.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;

“-Yakıt giderleri,

- Amortisman giderleri,

- İşçilik giderleri,

- Trafik ve ferdi kaza sigortası,

- Bakım-onarım, muayene giderleri,

- İlaçlama giderleri,

- Araç takip sistemi (GPS) ve araç kamerası giderleri,

- Sözleşme damga vergisi,

- Karar pulu bedeli” şeklinde belirlendiği, söz konusu yazı ekinde yer alan “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “…Bu kapsamda ihale komisyonuna sunmak üzere aşağıda belirtilen hususlarda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan: 16-19, 27-31 ve 46-50 kapasite gruplarında olmak üzere 3 (üç) kapasite türü için ayrı ayrı olmak üzere açıklama yapılması gerekmektedir…” ifadesinin ve aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.

Sadece 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamaların geçerli kabul edilerek 24.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nht Seyahat Tur. Taş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, Eyfa Tur. İnş. Nakl. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların, ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

**** İdarece 17.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri”nin;

“-Yakıt giderleri,

- Amortisman giderleri,

- İşçilik giderleri,

- Trafik ve ferdi kaza sigortası,

- Bakım-onarım, muayene giderleri,

- İlaçlama giderleri,

- Araç takip sistemi (GPS) ve araç kamerası giderleri,

- Sözleşme damga vergisi,

- Karar pulu bedeli” şeklinde belirlendiği, söz konusu yazı ekinde yer alan tabloda da ihale komisyonunca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verildiği görülmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, araç giderleri için fiyat teklifi alınabileceği gibi isteklilerin kendi malı olan araçlar için amortisman giderleri üzerinden de açıklama sunulabilmesi mümkün olmakla birlikte, sadece “Amortisman giderleri”nin açıklanmasının istenilmesinin kısıtlayıcı nitelikte olduğu, yine tablonun “Açıklama” kısmında tevsik edici belgelendirmelerin nasıl yapılacağının belirtildiği, örneğin amortisman giderleri için “ Taşıtlar isteklinin kendi öz malı ise YMM veya SMMM raporu ile tevsik edilir. Kiralık ise noter onaylı sözleşme ile tasdik edilir.” ifadesinin yer aldığı, hâlbuki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerine sayma suretiyle yer verildiği, “araç kira sözleşmesi’nin anılan Tebliğ’de belirtilen açıklama yöntemleri arasında yer almadığı,

Öte yandan, “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda önemli teklif bileşenleri arasında sayılan “ bakım onarım, muayene giderleri, ilaçlama giderleri ile araç takip sistemi (GPS) ve araç kamerası giderleri” için söz konusu tablonun “Açıklama” kısmında “ Tutar olarak gösterilecektir. Belge sunulmayacaktır.” ifadesine yer verildiği, bu durumda önemli teklif bileşeni olarak belirlenen anılan giderler için tevsik edici belge sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını kendilerine uygun olan tevsik edici belgelerle sunmaları ve isteklilerden açıklamaları kapsamında sunmaları istenilen belgelerin de anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde düzenlenen kriterlere uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, idare tarafından 17.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda ve söz konusu yazı ekindeki tabloda, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer verilen, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemleri kısıtlayıcı şekilde ve ayrıca anılan Tebliğ’de belirtilen açıklama yöntemleri arasında yer almayan birtakım belgelere de (noter onaylı sözleşme gibi)__ yer verildiği, sadece “amortisman giderleri”nin açıklanmasının istenilmesinin kısıtlayıcı nitelikte olduğu, isteklilerin kendi malı olmayan araçlar üzerinden fiyat teklifi almak suretiyle de açıklama yapabileceği, bununla birlikte, önemli teklif bileşenleri arasında sayılan bazı giderler için “ Tutar olarak gösterilecektir. Belge sunulmayacaktır.” ifadesine de yer verildiği hususları dikkate alındığında, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebinin, mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı ve isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulması ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşılmış olup aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 76.010,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****