KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-383

BAŞVURU SAHİBİ:

Adana Ft Yem. Tem. Bilgi İşlem Nakl. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1838392 İhale Kayıt Numaralı “Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adana Ft Yem. Tem. Bilgi İşlem Nakl. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2026 tarih ve 205891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Hazır Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin;

1 ve
2 ) İhaleye katılım belgesi ekinde sundukları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı, söz konusu işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu, bu kapsamda sadece “satış veya depolama” faaliyetine izin verdiği, ancak ihale dokümanında yer alan “yerinde üretim yemek hizmet alımı" ifadesi ile ihale konusu yemek hizmeti üretiminin ve sunumunun doğrudan hizmet verilen yerde yapılacağının belirtildiği, ihale konusu işin asli unsurunun yerinde üretim yemek hizmeti olduğu, bu nedenle ihale konusu faaliyeti birebir kapsayan işletme kayıt belgesinin konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, faaliyet konusu “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olan işletme kayıt belgelerindeki faaliyetin, sadece hazır gıdanın son tüketiciye sunulması ile yardımcı/gıda üretim ya da toplu tüketimin ön aşaması niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

…

ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI

1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü,

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

_Sabah Kahvaltısı: 1.467.300 Öğün
Öğle Yemeği: 1.467.300 Öğün
Akşam Yemeği: 1.467.300 Öğün…” _düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

_
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…”_ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“Hizmetin Konusu ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü Arnavutköy ve Tuzla Geri Gönderme Merkezlerinde Bulunan mutfaklarda üretim yapacak ve Arnavutköy-Arnavutköy Geçici/1-Arnavutköy Geçici/2-Binkılıç-Çatalca ve Tuzla Geri Gönderme Merkezlerinin hizmet binalarında bulunan yemekhane salonlarında veya İdarenin uygun bulacağı yerleşke içerisindeki alanlarda dağıtımını yapacak, iş bu şartnamede detayları belirlenen şekilde (kahvaltıda 4 çeşit kahvaltılık, öğle ve akşam öğününde 4 çeşit yemek) olarak sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İşe 01/01/2026 tarihinde başlanacak, 31/12/2026 (dâhil) tarihinde sona erecektir… ” düzenlemesi,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. “GGM”: Bu Teknik Şartnamede Geri Gönderme Merkezi bundan sonra “GGM” olarak adlandırılacaktır…” düzenlemesi,

“Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Yemek yüklenici tarafından Arnavutköy ve Tuzla GGM’lerinde belirtilen mutfak alanında üretilecek olup yemek dağıtımı, Arnavutköy-Arnavutköy Geçici/1-Arnavutköy Geçici/2-Binkılıç-Çatalca ve Tuzla Geri Gönderme Merkezleri (GGM)'lerinde taşımalı bir şekilde hizmet alanı içerisinde bulunan yemekhane alanlarında veya idarenin yerleşke içerisinde uygun bulacağı alanlarda yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

…

4.8. İsteklinin, İhale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak, istekli adına 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi olması zorunludur. İstekli bu belgeyi teklif dosyasında idareye sunmalıdır. Ayrıca ihale konusu yemek hizmetinin yerinde üretim olmasından kaynaklı olarak alınması zorunlu olan ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenmesi gereken sicil, izin, ruhsat vb. belgeler yüklenici tarafından makul süre içerisinde alınıp idareye sunulacaktır.

…

4.17. Üretim alanları idare tarafından yükleniciye tahsis edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin 1 yıllık “Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, yemeğin idarenin belirlediği mutfak alanında pişirileceği, toplam 35 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 22.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Hazır Yem. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden,**** isteklilerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgelerden olan işletme kayıt belgesini teklifleri kapsamında sunması gerektiği, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.3.2’nci maddesinde yer alan tabloda “işletme kayıt belgesi”nin sunulacağının açıkça belirtildiği, tablonun açıklama kısmında yer alan düzenlemeden söz konusu belgenin faaliyet konusu ile ilgili olarak herhangi bir sınırlamanın getirilmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Hazır Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “24853-508-00005_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “24853-508-00006_İŞLETME KAYIT BELGESİ EKİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadelerinin yer aldığı, EKAP üzerinden söz konusu işletme kayıt belgesine erişildiğinde, belgede faaliyet konusunun “ Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ” olarak belirtildiği,

Yüklenen diğer belgenin Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden alınan 26.03.2021 tarihli ve “Faaliyet Konusu” konulu bir yazı olduğu, bu yazıda “ TR-06-K-051803 işletme kayıt numaralı DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı işletmenin Maçım Mah. Batı Bulv, A.T.B. İş Merkezi No: 1/120 Yenimahalle/Ankara adresinde Hazır yemek, tabldot yemek üretimi işletmesi faaliyet konusuyla aktif olarak faaliyet gösterdiği Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) yapılan incelemede görülmüştür.” ifadelerinin yer aldığı,

Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemine ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğunun teyit edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine TR-06-K-051803 onay numarası (kayıt no) üzerinden ulaşıldığında “işletme faaliyeti”nin “ Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ” olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “21948-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.PDF EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden söz konusu işletme kayıt belgesine erişildiğinde, belgede faaliyet konusunun “ Hazır yemek, tabldot yemek üretimi ” olarak belirtildiği,

Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemine ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğunun teyit edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine TR-46-K-003020 onay numarası (kayıt no) üzerinden ulaşıldığında “işletme faaliyeti”nin “ Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgelerinin aktif olduğunun teyit edildiği, idare tarafından da İdari Şartname’de bahse konu belgelerin faaliyet konularına ilişkin bir sınırlama getirilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****