KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-375

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Tem. İşleri ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2025 tarih ve 204014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsüne göre çiğ girdi olarak belirlenen aşağıdaki ürünlerin özellik ve cinsleri itibarıyla ihale dokümanı eki Gıda Malzemeleri Özellikleri’ne uygun olmadığı;

- Bamya girdisinin kuru/yaş ve dondurulmuş olarak kullanılabileceği, kuru/yaş bamyaların çiçek bamya, dondurulmuş bamyaların ise birinci sınıf sultani bamya olması gerekirken sadece bamya girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Roll ekmek (50 gr.) girdisinin paketlenmiş ve üzerinde son kullanma tarihi okunaklı şekilde teslim edilmesi gerektiği, ancak roll ekmek girdisi için paketsiz olarak açıklama yapıldığı, ayrıca maliyet/satış tespit tutanağı ile alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihale tarihinden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,

- Paket bitkisel çaylar girdisinin paketli ve 2 gram olması gerekirken kilogram üzerinden ve paketsiz olarak açıklandığı,

- Ketçap ve mayonez girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun yöntemlerden biriyle açıklama yapılmadığı,

- Tahin helva girdisinin paketli ve 80 gram olması gerekirken paketsiz olarak kilogram fiyatı üzerinden açıklandığı,

- Kuru üzüm girdisinin çekirdeksiz olması gerekirken sadece kuru üzüm girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Enginar girdisinin taze/dondurulmuş çanak enginar olması gerekirken sadece enginar girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Taze fasulye girdisinin ayşekadın ve sırık fasulye cinsi veya dondurulmuş taze fasulye olması gerekirken sadece taze fasulye girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Pastacılık yağı girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,

-Yumurta girdisi için 63-72 gram üzerinden açıklama yapılması gerekirken sadece yumurta girdisi üzerinden ve adet olarak açıklama yapıldığı,

- Pet bardak su girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,

- Paket meyve suyu girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,

- Paket labne peyniri için 40 gram, paket üçgen peyniri için 25 gram, paket bal için 20 gram, paket tereyağı için 15 gram, kakaolu fındık kreması için 15 gram üzerinden açıklama yapılması gerekirken paket üzerinden değil kilogram üzerinden açıklama yapıldığı,

- Paket reçel girdisinin 20 gram ve en az %40’ı tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olması gerekirken bu girdinin içeriğinin anlaşılamadığı,

- Paket tahin pekmez girdisinin 40 gram ve karışımında tahin-pekmez oranının %40-%60 olması gerekirken bu girdinin içeriğinin belirtilmediği,

- Pastırma, sucuk, salam ve sosis girdilerinin %100 dana etinden olması gerekirken salt pastırma, sucuk, salam ve sosis üzerinden açıklama yapıldığı,

- Pastacılık yağı, pudra şekeri ve kakao girdileri için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,

- Süt ve paket süt girdilerinin pastörize/UHT ve tam yağlı olması gerektiği, ancak salt süt ve paket süt üzerinden açıklama yapıldığı,

- Paket yoğurt girdisinin 200 ml olması gerekirken kilogram üzerinden açıklama yapıldığı,

- Krema girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,

- Paket ayran girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,

- Ezine peyniri girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi sunulmadığı,

- Mantı girdisinin %100 dana etli olması gerekirken salt mantı üzerinden açıklama yapıldığı, etli olup olmadığının anlaşılmadığı,

- Baklava (hazır) girdisinin cevizli olması gerekirken salt baklava üzerinden açıklama yapıldığı,

- Yufka girdisi için maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, ancak alışlar üzerinden yapılan açıklamada ihaleden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 ay içerisinde belirtilen oranda alımın olmadığı,

- Dereotu ve maydanoz girdilerinin gram üzerinden açıklamaya dâhil edilmesi gerekirken adet/demet üzerinden açıklamaya dâhil edildiği,

- Kereviz girdisinin kök kereviz olması gerekirken salt kereviz girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Kırmızılahana girdisi için gram üzerinden açıklama yapılması gerekirken adet üzerinden açıklama yapıldığı,

- Mantar girdisinin kültür mantarı olması gerekirken salt mantar üzerinden açıklama yapıldığı,

- Erik girdisinin papaz, kebap, aynalı ve can olarak tabir edilen cinslerden olması gerekirken salt erik üzerinden açıklama yapıldığı,

- Mandalina girdisinin çekirdeksiz olması gerekirken salt mandalina girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Muz girdisinin yerli muz olması gerekirken salt muz girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Portakal girdisinin Vaşington, Finike veya Yafa türlerinden olması gerekirken salt portakal girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,

- Taze balıklar girdisinin fileto olması gerekirken temizlenmemiş bütün balık üzerinden açıklama yapıldığı,

- Milföy hamuru girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi kullanılmadığı,

- Yarma girdisi için herhangi bir açıklama yöntemi kullanılmadığı,

- Kuru erik girdisinin çekirdeksiz olması gerekirken salt kuru erik üzerinden açıklama yapıldığı,

- Antep fıstığı, fındık içi, badem içi, kaju fıstık, yer fıstığı içi girdilerinin kavrulmuş olarak açıklamaya dâhil edilmesi gerekirken çiğ girdiler üzerinden açıklama yapıldığı,

- Nohut girdisinin koçbaşı nohut olması gerekirken salt nohut üzerinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...” açıklaması yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6- İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

2- MELİHA ERCAN HUZUREVİ VE YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ-KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ-MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri

Bu kısımda bulunan Kuruluşlarımızdan Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün bulunduğu hizmet binasından firma tarafından taşınacak olup hakediş ödemesi Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünce yapılacaktır.

Bu kısımda alınacak yemek miktarları ve çalıştırılacak personel sayıları aşağıda ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.

KONYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemek Sayıları

9.760 öğün 13+ yaş kahvaltı,
13.360 öğün 13+ yaş öğle yemeği,
9.760 öğün 13+ yaş akşam yemeği,
10.125 öğün 13+ yaş ara öğün,
264 adet özel gün menüsü (dört çeşit).

Çalıştırılacak Personel Sayısı

1 servis elemanı

MERAM ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemek Sayıları

5.840 öğün 13+ yaş kahvaltı,
5.840 öğün 13+ yaş öğle yemeği,
5.840 öğün 13+ yaş akşam yemeği,
5.475 öğün 13+ yaş ara öğün,
90 adet özel gün menüsü (dört çeşit),
450 adet 250 gramlık kutu mama.

Personel çalıştırılmayacaktır.
MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemek Sayıları

39.600 öğün 13 +yaş kahvaltısı,
46.800 öğün 13 + yaş öğle yemeği,
39.600 öğün 13 + yaş akşam yemeği,

14.400 diyet kahvaltı,

28.800 diyet ara öğün,

14.400 diyet öğle yemeği,

14.400 diyet akşam yemeği,
2.100 adet özel gün menüsü (beş çeşit).

Çalıştırılacak Personel Sayısı

2 aşçı

2 aşçı yardımcısı

8 servis/bulaşık personeli

MELİHA ERCAN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞINDA PİŞİRİLİP SERVİS EDİLECEK TOPLAM SAYILAR AŞAĞIDAKİ GİBİDİR.

55.200 öğün 13+ yaş kahvaltı,
66.000 öğün 13+ yaş öğle yemeği,
55.200 öğün 13+ yaş akşam yemeği,
15.600 öğün 13+ yaş ara öğün,

14.400 diyet kahvaltı,

28.800 öğün diyet ara öğün,

14.400 öğün diyet öğle yemeği,

_14.400 diyet akşam yemeği,
2.454 adet özel gün menüsü (dört çeşit),
450 adet 250 gramlık kutu mama. _

Bu kısımda çalıştırılacak toplam personel sayısı:

2 aşçı

2 aşçı yardımcısı

9 servis/bulaşık personeli” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna,

Aynı Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna yer verilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına (Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya ÇES-Meram ÇES) ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin başvuruya konu 2’nci kısmında (Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya ÇES-Meram ÇES); 27 isteklinin ihaleye teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan 11 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu; Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların, “mama” ürününün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlere uygun açıklanmadığı, başvuru sahibi Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamanın ise “zeytinyağı riviera” girdisinin Gıda Rasyonu’na uygun olarak açıklanmadığı gerekçesiyle yeterli görülmediği,

Başvuru sahibinin 15.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine yapılan değerlendirme sonucunda, zeytinyağı girdisine ilişkin iddiasının yerinde görülerek sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edildiği; 18.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin açıklama talebine ilişkin yazısı ekinde isteklilere, Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nun gönderildiği, yapılan incelemede, Teknik Şartname’de “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” ve “Örnek Özel Gün Menüsü” tablolarının düzenlenmiş olduğu, söz konusu tablolarda kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün, akşam, gece ara öğün ve özel gün menülerine yer verildiği, bahsi geçen menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları ve özelliklerinin ise Teknik Şartname eki dokümanda düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği, özel gün menüsü ve 250 gr’lık kutu mama iş kalemlerine yer verildiği, ihaleye ait Teknik Şartname’de; özel gün menüsü ile kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerini içeren iki haftalık örnek menünün düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği için iki haftalık örnek menü düzenlenmediği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının ekinde de bahsi geçen diyet öğünler için örnek menüye yer verilmediği, diğer taraftan ihale dokümanında; diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına ve kutu mama iş kalemine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği; bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanında, diyet öğünler için iki haftalık örnek menüye, yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına ve kutu mama iş kalemine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden, gelinen aşamada, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesi ve eşit şartlar altında ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılarak açıklamaların mevzuata uygunluğunun denetlenmesi imkânının bulunmadığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****