KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.I-374

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hatalı şekilde sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca “Açıklama Yöntemi” kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olmadığı,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki koyun eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve tavuk but (kemikli) ana girdi miktarlarının, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nda belirtilen miktarların altında kalacak şekilde yemek reçetelerine yansıtıldığı,

ç) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve fiyatlarının, Gıda Rasyonu’nda belirtilen meyve gramajlarının altında kalacak şekilde açıklandığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki Antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolmalık biber, domates, elma, enginar, erik kurusu, erişte, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar ekşisi, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, şehriye, semizotu, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline hatalı şekilde yansıtıldığı; anılan ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere “A) Ana Girdiler” tablosunda yer verilmediği,

e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer almasına karşın açıklamada salt “ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

f) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerekirken ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

g) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,

ğ) Bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin fiyat teklifleri ile tevsik edilemeyeceği, buna rağmen geçerli bir gerekçe belirtilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının idareye sunulmadığı,

ı) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 adet 500 ml’lik pet şişe su verileceği, ancak pet şişe su maliyetinin öğün maliyetlerine dâhil edilmediği,

i) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre maden suyunun 200 ml olması gerektiği ve örnek menüde yer alan et döner içeriğinde maden suyu girdisinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “litre” üzerinden açıklama yapıldığı, “200 ml maden suyu” ürününün tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,

j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre “süt” ve “200 ml süt” ürünlerinin UHT ve tam yağlı olması gerektiği, anılan ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “süt” ve salt “1/5 200 ml süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve tam yağlı” olma özelliğini taşıyıp taşımadıklarının anlaşılamadığı,

k) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre “paket üçgen peynir 15 gr” ürününün tam yağlı olması gerektiği, anılan ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığının görüleceği, anılan ürün için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

l) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlı altında yer alan düzenleme uyarınca, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır ürününün “taze mısır” üzerinden açıklanması gerektiği, ancak mısır fiyatının tevsiki için “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” fiyatının kullanıldığı,

m) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde düzenlenen; paket balın niteliğine (çiçek veya çam), paket tahin-pekmezin karışım oranına (%40-%60) ve paket reçelin meyve oranına (en az %50) açıklama kapsamında yer verilmediği,

n) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı ve zeytinyağı girdilerine ilişkin miktarların, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nda “gr” birimi üzerinden verildiği ve açıklamanın “kg” üzerinden yapılması gerektiği, ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “litre” birim fiyatlarının kullanıldığı,

o) Çörek otu, dolmalık fıstık, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için herhangi bir maliyet öngörülmediği ve belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, oysaki anılan ürünlerin tali çiğ girdi niteliğinde olmaması nedeniyle açıklanması gerektiği,

ö) İhale dokümanı düzenlemelerine göre kilogram biriminden hesaplanması gereken yumurta ürünü için adet fiyatlarının kullanıldığı, öte yandan anılan ürünün ihale dokümanında istenildiği şekilde “63–72 gr” olup olmadığının da anlaşılamadığı,

p) Örnek menüde yer alan balık ızgara yemeğinin içeriğinde “taze balıklar (fileto)” ürününün yer aldığı, ihale dokümanına göre balık ürünlerinin fileto olması gerektiği, ancak salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatları ile açıklama yapıldığı,

r) Örnek menüde yer alan mini pizza ve fasulye piyazı yemeklerinde kullanılacak zeytin ürünlerinin “dilimlenmiş siyah zeytin” olması gerektiği, hazırlanışı itibarıyla anılan yemeklerde “çekirdekli siyah zeytin” kullanılmasının mümkün olmadığı, ancak salt “siyah zeytin” üzerinden açıklama yapıldığı,

s) Örnek menüde yer alan vişne komposto yapımında kullanılacak vişnenin “dondurulmuş vişne” olması gerektiği, ancak “taze vişne” kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı,

ş) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca işçilik maliyeti için ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, öte yandan 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerinin teklif maliyetine dâhil edilmesi gerektiği, işçilik maliyetlerine ve sözleşme giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

t) İşçilik maliyeti hesabının İdari Şartname düzenlemelerine göre yapılmadığı, işçilerin yemek gideri için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,

u) Özel gün menüsüne ilişkin örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “özel gün menüsü” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

ü) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” olmak üzere üç farklı ara öğün menüsüne yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca iki haftalık örnek menü dikkate alınarak açıklama yapılması gerekirken tüm ara öğünler için açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin onuncu fıkrasında “Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

KİK103 numaralı**** Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli E-formu’nda yer alan dipnotta “(1) (AG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.

(2) Her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.

(3) Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.

(4) İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi,

__

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

3. KISIM: EREĞLİ BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün Giderleri:
36.500 öğün 13 + yaş kahvaltı,
52.900 öğün 13 + yaş öğle yemeği,
36.500 öğün 13 + yaş akşam yemeği,
32.850 öğün 13 + yaş ara öğün,
1.200 adet özel gün menüsü (dört çeşit).

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;
Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(3) aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
(1) aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
(2) servis elemanı personele asgari ücret ödenecektir.
(2) bulaşıkçı personele asgari ücret ödenecektir.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Ellibeş Türk Lirası) yol ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 8 personele çalışılan her gün için (toplam 124 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.

…” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine,

“Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna,

“Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname beş maddeden ibaret olup, Şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” ihale dokümanında yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına (Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

| | | | | | | | | | | | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin başvuruya konu 3’üncü kısmında (Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü); 31 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan 13 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde EKAP üzerinden gönderdiği, 04.12.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı ekinde, Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu gönderilmiş olup Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihale üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

__ Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4.’üncü maddesinde belirtilen ticaret borsası bültenleri ile 79.2.2.7.’nci maddesinde belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak hazırlandığı anlaşılmış olup, yapılan incelemede;

a, b) İsteklinin sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve KİK103 no’lu e-forma uygun olduğu, cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun tek tek belirtildiği, ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu,

__

Söz konusu cetvelde “ana girdi (AG)” oranının 0,618214, “işçilik (İ)” oranının 0,274251 ve “yardımcı giderler (YG)” oranının 0,107535 olarak hesaplandığı, buna göre “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,89 olduğu ve bu oranın mevzuatta öngörülen oran aralığında (0,80-0,95) bulunduğu,

c) Sunulan açıklama kapsamında, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki koyun eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve tavuk but (kemikli) ana girdi miktarlarının, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu ile uyumlu olduğu,

ç) Sunulan açıklama kapsamında, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve (muz, kivi, elma, armut, ananas, kestane, portakal, kiraz, malta eriği, erik, çilek, nar, şeftali, taze üzüm, karpuz, kavun) gramajlarının, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu ile uyumlu olduğu,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki Antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolmalık biber, domates, elma, enginar, erik kurusu, erişte, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar ekşisi, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, şehriye, semizotu, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerine Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Ana Girdiler” tablosunda yer verildiği; anılan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenleri ile meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların esas alındığı, girdilerin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru şekilde yansıtıldığı,

e) Örnek yemek menüsünde girdi olarak kullanılan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürün fiyatlarının; Muğla Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “ceviz içi” ve Gaziantep Ticaret Borsası 2025 yılı Temmuz ayı bülteninde yer alan “fındık içi” ortalama birim fiyatları kullanılarak tevsik edildiği,

f, g, h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Halk Ekmek vb. kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat listelerinin veya merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların ya da üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı,

ğ) Bazı ana girdilerin fiyatının tevsiki amacıyla meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan KİK107 no’lu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı E-formu’na uygun şekilde, satışlar dayanak alınarak hazırlandığı; tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının, fatura bilgileri tablosunda yazılı olduğu; ana girdilerin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, toplam tutarlarının doğru hesaplandığı, öte yandan tutanağa esas üç aylık sürenin 01/07/2025-30/09/2025 dönemi olduğu, buna göre söz konusu tutanağın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun şekilde, ilan tarihinin (06.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde yapılan satışları tevsik ettiği,

ı) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre tüm öğünlerde verilmesi öngörülen 1 adet 500 ml’lik pet şişe su maliyetinin, açıklama kapsamında tüm öğün maliyetlerine dâhil edildiği,

i) Teknik Şartname eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, maden suyunun 200 ml’lik şişelerde olması gerektiği yönünde düzenlemeye yer verilmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “maden suyu 200 ml” fiyatının tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ürün adet fiyatıyla açıklama yapıldığı, öte yandan sunulan açıklamada et döner içeriğinde kullanılan maden suyu girdi miktarının (0,01 lt), Gıda Rasyonu’nda belirtilen miktarla (10 ml) uyumlu olduğu,

j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, süt ve paket sütün pastörize veya UHT olması ile tam yağlı olması gerektiği yönünde düzenlemelere yer verilmiş olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu ürünlerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, süt ve paket süt ürün fiyatlarının, anılan düzenlemelere uygun şekilde UHT ve tam yağlı ürünler üzerinden açıklandığı,

k) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre, paket üçgen peynirin 12,5 gr’lık ambalajlarda ve tam yağlı olması gerektiği anlaşılmış olup, istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, “paket üçgen peynir 12,5 gr (tam yağlı)” ürünü üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,

l) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde, “Taze Mısır” başlığı altında taze mısır ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır fiyatının, Ankara Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bülteninde yer alan “taze mısır” ürününün ortalama fiyatı ile açıklandığı, dolayısıyla açıklamanın dokümana uygun olduğu,

m) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde; paket balın çiçek veya çam balı olması gerektiği, paket tahin-pekmezin karışım oranının %40-%60 ve paket reçelin tane oranının en az %40 olması gerektiği düzenlenmiş olup istekli tarafından anılan ürünlerin fiyatını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; paket balın çiçek balı olduğu, paket tahin-pekmez karışım oranının %40 tahin-%60 pekmez ve paket reçelin meyve oranının %50 olduğunun belirtildiği,

n) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı ve zeytinyağı miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda belirtilen “gr” biriminin “kg” birimine çevrilmesiyle hesaplandığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın doğru olduğu,

o) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dolmalık fıstık, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, sirke ve vanilya girdi fiyatlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği; çörek otu için Isparta Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı, nar ekşisi için Gaziantep Ticaret Borsası 2025 yılı Temmuz ayı, tarçın için Tarsus Ticaret Borsası 2025 yılı Ocak ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatlar ile açıklama yapıldığı; kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi kapsamında çörek otu, karanfil, limon tuzu, vanilya vb. girdilerin tali çiğ girdiler olarak “yardımcı giderler” başlığında değerlendirilmesinin mümkün olduğu,

ö) Yumurta fiyatının tevsiki için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’ye uygun olarak “kg” fiyatlarının kullanıldığı, ayrıca yumurta girdisi için Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde istenilen 63 gr-72 gr ağırlığında olma özelliğinin belirtildiği,

p) Örnek menüde yer alan balık ızgara girdisi “taze balıklar (fileto)” ürününün fiyatını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, “somon (fileto-temizlenmiş-kılçıksız-taze)” ürünü üzerinden ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu,

r) Örnek menüde yer alan mini pizza ve fasulye piyazı yemeklerinde kullanılacak zeytin için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “siyah zeytin (dilimlenmiş)” ürününün ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile açıklama yapıldığı, açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,

s) Örnek menüde yer alan vişne komposto yapımında kullanılacak vişnenin fiyatı için “dondurulmuş vişne” fiyatı üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,

ş, t) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre yüklenicinin karşılaması gereken ayni yemek gideri için 13+ yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanan maliyetin, ana girdi maliyet hesabına dâhil edildiği, işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderlerinin “yardımcı giderler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, bu çerçevede sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ile ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte istekli tarafından söz konusu giderler için mevzuatta belirtilen oranlarda maliyet öngörüldüğü,

u) Örnek menü esas alınarak özel gün menüsüne ilişkin hesaplanan öğün maliyetinin (62,0498 TL), “özel gün menüsü” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın (140,75 TL) altında olduğu,

ü) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, iki haftalık örnek menüde yer alan tüm ara öğünleri (kuşluk ara öğün, ikindi ara öğün ve gece ara öğün) içerecek şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

__****

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği; bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat ve doküman düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’ünci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almakta olup, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

**** B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Zirve Toplu Yemek Limited Şirketinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, başvuruya konu iddianın (j), (k), (l) bentlerinde yer alan hususlara ilişkin olarak; sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “tam yağlı süt” üzerinden açıklanan süt girdisinin, pastörize veya UHT özelliğinin belirtilmediği; Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “25 gr” üzerinden hesaplanan üçgen peynir fiyatının, tutanakta “piknik üçgen peynir 15 gr” ürünü üzerinden açıklandığı, buna göre fiyatı tevsik edilen üçgen peynir gramajının, hesap cetvelinde belirlenen gramajın altında kaldığı; öte yandan iki haftalık örnek yemek menüsünde mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde bulunan mısır fiyatının “mısır dondurulmuş” ürünü üzerinden açıklandığı, bu şekilde tevsik edilen mısır ürününün, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında düzenlenen taze mısır özelliklerine uygun olmadığı,

Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, başvuruya konu iddianın (ğ) bendinde yer alan hususlara ilişkin olarak; maden suyu, paket bal, paket tahin-pekmez, süt, yoğurt, süzme yoğurt, balık gibi ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, 01/08/2025-30/10/2025 aralığına ilişkin satışlar dayanak alınarak düzenlenmiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde yapılan satışların anılan tutanağa konu edilebileceği, buna göre ilan tarihinin 06.10.2025 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tutanağın mevzuata uygun şekilde düzenlenmemiş olduğu, dolayısıyla ilgili girdilerin fiyatlarını tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,

Bu itibarla, anılan isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihalenin 3’üncü kısmında, Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi ve Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, bahse konu tekliflerin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesi nedeniyle bu hususta yeni bir komisyon kararı alınmasına ihtiyaç bulunmadığı, diğer yandan haklılık oranından kaynaklı bedel iadesinin de söz konusu olmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****