KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 100

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-366

BAŞVURU SAHİBİ:

Altıum Internatıonal Lab. Cih. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1438091 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Mikrobiyoloji ve Tıbbi Pataloji Kliniği İhtiyacı 5 Kısım 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Mikrobiyoloji ve Tıbbi Pataloji Kliniği İhtiyacı 5 Kısım 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altıum Internatıonal Lab. Cih. A.Ş.nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2026 tarih ve 204775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/66 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlığa konu ihalenin 4’üncü kısmının (24 Aylık Puan Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimya, İn-Situ Hibridizasyon ve Histokimya Sistemi Hizmet Alımı) üzerinde bırakıldığı Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslara aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği ve anılan istekliye hitaben düzenlenmediği, fiyat teklifinin ekinde sunulan Ek-O.5 veya Ek-O.6 formunun da standart forma uygun olarak doldurulmadığı ve imzalanıp mühürlenmediği, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, belirtilen döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı,

b) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) standart forma uygun olarak doldurulmadığı ve kaşelenip mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun forma uygun olarak doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, belirtilen döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada ise beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yaptığı satışa ve idarece kabul edilen mala yönelik sunulan faturalarda kaşe ve imzanın bulunmadığı, ayrıca faturalarla birlikte sunulması gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

****…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ TIBBİ MİKROBİYOLOJİ VE TIBBİ PATALOJİ KLİNİĞİ İHTİYACI 5 KISIM 24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ TIBBİ MİKROBİYOLOJİ VE TIBBİ PATALOJİ KLİNİĞİ İHTİYACI 5 KISIM 24 AYLIK PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

__

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kalem/kalemlerin kısım/kısımların miktarları bölünmemek kaydıyla kısmi teklif verilecektir. İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kalem için de kısmi teklif verebileceklerdir. Üzerinde ihale kalan istekliye; tüm kalemler için tek bir sözleşme düzenlenecektir.

Kısmi teklif verilmesi halinde, teklif verilen kısım/kısımların adı teklifte açıkça belirtilecektir. İstekliler teklif vermek istedikleri her bir kısım için ayrı ayrı fiyat vereceklerdir. Teklifte bir ya da birkaç kalemde aritmetik hata olması halinde yalnızca aritmetik hata olan kısım değerlendirme dışı bırakılır. İşin tamamı bir istekliye ihale edilebileceği gibi her bir kalem ayrı ayrı isteklilere ihale edilebilecektir. Teklif, ilgili kısmın miktarının tamamını kapsayacak şekilde verilmelidir.

İstekliler malzemelerin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım için (Kısım miktarları bölünmemek kaydıyla) kısmi teklif verebileceklerdir. İşin tamamına teklif verilirse; tamamı için geçici teminat yatırılabileceği gibi, teklif verilen kısım/kısımlar için ayrı ayrı geçici teminat alınabilecektir.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kalem toplamı teklif tutarı Yuvarlama sonucu

500.815,414 - 500.815,41

500.815,4149 - 500.815,41

500.815,41582 - 500.815,42

500.815,4169 - 500.815,42” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a- Cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, işin yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalarına ve her türlü sarf malzeme maliyetlerine ilişkin giderler, voltaj oynamaları ve elektrik kesintilerine karşı koruyacak kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, hizmet için yapılacak montaj-demontaj, hizmet yerinin hazırlanması için gerekli olan tadilat, kablolama, klimatizasyon, havalandırma maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler, otomasyon sistemine entegrasyon giderleri ve hizmetin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

b- Cihazların monte edileceği yerle ilgili her türlü tamirat, onarım ve cihazın çalışması için gereken teknik alt yapının sağlanması yüklenici firmaya aittir.

c- İşin yürütülmesi esnasında çalıştıracağı personellere ait 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

d- Sözleşme süresince, ihale dokümanının eki olan teknik şartnameye uygun hizmetin sunumu için gerekli ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Cihazların her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçaları ve her türlü sarf malzemeleri teklif fiyata dahildir.

e-Cihazlarının bakım, onarım, sigorta, kalibrasyon vb. bedelleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici cihazların kalibrasyonunu standartlar dâhilinde yapacak veya yaptıracaktır.

f- Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alımı işleri konulu 2025/8 sayılı yazısında belirtilen hususlar ile Teknik şartnamede belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.

g-Verilecek eğitimlerin bedeli sözleşme bedeline dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin başvuruya konu edilen 4’üncü kısma ilişkin bölümü aşağıdaki gibidir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1438091

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;**** kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen**** ve 5 kısımdan oluşan****“Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Mikrobiyoloji ve Tıbbi Pataloji Kliniği İhtiyacı 5 Kısım 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 16 adet ihale dokümanının indirildiği ve 11.11.2025 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği, ihalenin uyuşmazlığa konu edilen 4’üncü kısmına (24 Aylık Puan Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimya, İn-Situ Hibridizasyon ve Histokimya Sistemi Hizmet Alımı) ise 2 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, söz konusu kısmın aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Roche Diagnostics Turkey A.Ş. üzerinde bırakıldığı, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 18.12.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, idarece Roche Diagnostics Turkey A.Ş.ne 20.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istenildiği, bahse konu yazı ekinde anılan istekli tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “1.1. Hizmet Alımı Kapsamında Cihaz Temini, Kurulumu, Amortisman ve Kullanım Giderleri

- Teklif kapsamında kullanacağınız cihazlarının marka-model bilgileri

- Cihazların amortisman hesaplamaları (ekonomik ömür, maliyet, yıllık amortisman oranı)

- Cihazların 24 aylık kullanım süresi boyunca öngörülen toplam maliyeti

- Varsa cihaz kira bedelleri veya tedarikçi firmadan alınan bedelsiz tahsis taahhütleri

Belgeler:

- Üretici/tedarikçi fiyat teklifleri

- Cihaz temin sözleşmeleri veya taahhütnameler

- Amortisman hesap tabloları

1.2. Hizmet Alımı kapsamında verilecek olan Kit, Sarf Malzemesi,

- Hizmet Alımında Kullanılacak, Kit, Boyama Kiti, Antikor, Prob miktarı ve birim maliyetleri

- Hizmet Kapsamında Teknik Şartnamenin 4.1 Maddesinde bedelsiz olarak verileceği belirtilen sarf malzemeler

- Cihazların çalışması için kullanılacak olan teknik şartnamede belirtilen iklimlendirme ve depolama amacı ile kullanılacak soğutucu maliyetleri

Belgeler:

- Proforma faturalar

- Tedarikçi fiyat teklifleri

- Test bazlı sarf tüketim tabloları

- Döviz cinsi ise kur hesaplamaları ve tarihleri

1.3. Bakım, Onarım ve Teknik Servis Giderleri

- 24 aylık periyodik bakım planı

- Periyodik bakım maliyetleri

Belgeler:

- Teknik servis sözleşmeleri

- Yetkili servis fiyat teklifleri

- Bakım-onarım protokolleri

1.4. Hizmet Süresince Personel Giderleri.” şeklinde belirlendiği görülmüş olup**** anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin süresi içerisinde EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olmak üzere, ihalenin uyuşmazlığa konu edilen 4’üncü kısmının (24 Aylık Puan Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimya, İn-Situ Hibridizasyon ve Histokimya Sistemi Hizmet Alımı) üzerinde bırakıldığı Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

- “Benchmark Ultra” ve “Benchmark Spesial Stain” otoanalizörleri için Kros Kir. ve Tek. Ser. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 25.11.2025 tarihli ve “Su Sistemleri Hizmet Fiyat Teklifi” konulu fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin anılan istekliye hitaben düzenlendiği, fiyat teklifinin bahse konu tüzel kişilik ile fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağı ya da satış tutarı tespit tutanağına yer verilmediği,

- “D 372 SCM 4C STD Tek Cam Kaplı Soğutucu” ürünü için İklim Klima San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 28.11.2025 tarihli proforma fatura üzerinden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin anılan istekliye hitaben düzenlendiği, fiyat teklifinin bahse konu tüzel kişilik tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağı ya da satış tutarı tespit tutanağına yer verilmediği,

- “Leica” , “Merck” ve “Bio-Optica” markalı muhtelif ürünler için Epifarma Lab. Ürünleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.10.2025 tarihli proforma fatura üzerinden fiyat teklifleri alındığı, fiyat teklifinin anılan istekliye hitaben düzenlendiği, fiyat teklifinin bahse konu tüzel kişilik tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağı ya da satış tutarı tespit tutanağına yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Tam Otomatik İmmünohistokimya, İn-Situ Hibridizasyon ve Histokimya Sistemi” ne ilişkin olarak 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ek-O.7 “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın sunulduğu, söz konusu tutanağın anılan istekli ile meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağa esas üç aylık sürenin ise belirtilmediği görülmüştür.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin onuncu fıkrasındaki hükümden, kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formların kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, anılan Yönetmelik’in 6.10’uncu maddesindeki hüküm gereğince, söz konusu istekli tarafından malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda açıklama kapsamında KİK107 “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın sunulması gerekirken, yürürlükten kaldırılan ve KİK107 e-formunda yer alan tüm bilgileri içermeyen Ek-O.7 “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın sunulduğu, sunulan tutanakta, tutanağa esas üç aylık süre bilgisine yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 202.718,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.697,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılan 202.718,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmı için ödenmesi gereken 152.021,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde**** iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 202.718,00 TL****(50.697,00 TL +**** 152.021,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusunda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir hususun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin uyuşmazlığa konu edilen 4’üncü kısmının (24 Aylık Puan Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimya, İn-Situ Hibridizasyon ve Histokimya Sistemi Hizmet Alımı) üzerinde bırakıldığı Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

3. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****