KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 90

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-356

BAŞVURU SAHİBİ:

Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ereğli Belediyesi Personel Limited Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2239254 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Kdz Ereğli Belediyesi ve Ereğli Belediyesi Personel Ltd Şti Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimlerinden İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediyesi Personel Limited Şirketi tarafından 25.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Kdz Ereğli Belediyesi ve Ereğli Belediyesi Personel Ltd Şti Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimlerinden İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.01.2026 tarih ve 205409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/150 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin şikayet başvurusu üzerine taraflarından hizmetin nasıl yapılacağına dair bilgi ve belgelerin idareye 3 iş gününde sunulmasının istenildiği ve süresinde bu yazıya cevap verdikleri, sonrasında ihalenin iptal edildiği, iptal kararına ilişkin gerekçede bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, diğer isteklinin teklifinin Gezici İSG Faaliyet İzin Belgesinde göz muayenesinin olmadığı ve yönetmeliğe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve tarafları yönünden teklifin ise gerekçe olmaksızın değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği, zımni olarak iptal gerekçesi yapılan ’Gezici İSG aracı sahibi olmak zorunluluğu‘’ hususunun mevzuata aykırı olduğu ve İdari ve Teknik Şartname başta olmak üzere ihaleye ilişkin şartnamelerde yer almadığı, ilgili Yönetmelikte gezici iş sağlığı aracının kullanılmasına yönelik bir zorunluluk bulunmadığı, bunun yanında Teknik Şartname'nin 4.21.1'inci maddesinin “Yüklenici işbu tahlil, tetkik ve sağlık gözetim işlemlerini Kdz.Ereğli /ZONGULDAK sınırları içinde yapılacak olup… Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirilecektir’’ şeklinde olduğu, yine İdari ve Teknik Şartname’de gezici araç zorunluluğu şartı yer almadığı, Yönetmelik kapsamında çalışanların sağlık tetkiklerinin Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerde yapılmasına herhangi bir engel bulunmadığı, Bakanlığın mevzuat birimi tarafından verilen bu görüşe ilişkin yazılı cevabın taraflarına iletilmesinin talep edildiği ancak cevap için belirtilen sürenin üç iş günü olması ve ilgili yazının henüz taraflarına ulaşmamış olması nedeniyle, Bakanlıkça verilecek yazılı görüşün daha sonra iletileceği bilgisinin de idareye iletildiği, yukarıda yazılı nedenlerle mevzuata aykırı gerekçelerle alınan ihale iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” bilgisine yer verilmiştir.

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,

Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Gezici iş sağlığı aracı ve sabit tıbbi tetkik mekânına dair kurallar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(6) Gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e; sabit tıbbi tetkik mekânlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e aittir. Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile bu araç veya mekanlarda bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir İSGB, OSGB veya ÇASMER’e tahsis edilemez, kiralanamaz veya buralarda çalışan personel, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “… (3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Kdz Ereğli Belediyesi ve Ereğli Belediyesi Personel Ltd Şti Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimlerinden İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4.21.1’inci maddesinde “Yüklenici işin başlamasından itibaren 30 takvim günü içinde belirtilen idare personellerinin; PA Akciğer Grafisi, solunum fonksiyon testi, odyo testi, hemogram testi, Ekg, göz muayenesi kalemlerini içeren tahlil ve tetkiklerini yetkili kişi ve kurumlar tarafından yaptıracak, yetkili hekim tarafından sağlık raporlarını hazırlatacak ve idareye sunacaktır. Yüklenici iş bu tahlil, tetkik ve sağlık gözetimi işlemleri Kdz. Ereğli/Zonguldak sınırları içerisinde yapılacak olup, 20/01/2022 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “2026 Yılı Kdz Ereğli Belediyesi ve Ereğli Belediyesi Personel Ltd Şti Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimlerinden İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, 26.12.2025 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararına göre tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla başvuru sahibi Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti. ve Meridyen Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Hiz. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonrasında Meridyen Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Hiz. A.Ş.nin “Herhangi bir OSGB’nin sağlık raporu düzenleyebilmesi ve bu kapsamda yapılacak tıbbi tahlil ve tetkikleri uygulayabilmesi için 21/01/2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e göre ilgili OSGB’nin Ruhsatı kendisine ait olan gezici iş sağlığı araçları ve/veya sabit tıbbi tetkik mekânı sahibi olması gerekmektedir.

Ayrıca Kurumunuz tarafından işbu ihaleye ilişkin hazırlanmış olan Teknik Şartnamenin 4.21.1. maddesinde “Yüklenici işbu tahlil, tetkik ve sağlık gözetimi işlemlerini Kdz. Ereğli/zonguldak sınırları içinde yapılacak olup, 20/01/2022 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik”e uygun olarak gerçekleştirecektir.” ifadesine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen hususlar neticesinde işbu ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli Frekans Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketinin yukarıda anılan yönetmeliğe uygun olan gezici iş sağlığı aracı ve/veya sabit tıbbi tetkik mekânı sahibi olmaması nedeniyle ihaleye teklif vermeye uygun şartlara haiz olmadığından 26/12/2025 tarihli komisyon kararına itiraz eder, Frekans Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını talep ederiz “ yönünde şikayet başvurusunda bulunduğu,

Söz konusu şikayet başvurusu üzerine idarece 30.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen yazıda “...Herhangi bir OSGB’nin sağlık raporu düzenleyebilmesi ve bu kapsamda yapılacak tıbbi tahlil ve tetkikleri uygulayabilmesi için 21/01/2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e göre ilgili OSGB’nin Ruhsatı kendisine ait olan gezici iş sağlığı araçları ve/veya sabit tıbbi tetkik mekânı sahibi olması gerekmektedir.

Ayrıca Kurumunuz tarafından işbu ihaleye ilişkin hazırlanmış olan Teknik Şartnamenin 4.21.1. maddesinde “Yüklenici işbu tahlil, tetkik ve sağlık gözetimi işlemlerini Kdz. Ereğli/Zonguldak sınırları içinde yapılacak olup, 20/01/2022 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik”e uygun olarak gerçekleştirecektir.” ifadesine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen hususlar neticesinde işbu ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli Frekans Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketinin yukarıda anılan yönetmeliğe uygun olan gezici iş sağlığı aracı ve/veya sabit tıbbi tetkik mekânı sahibi olmaması nedeniyle ihaleye teklif vermeye uygun şartlara haiz olmadığından 26/12/2025 tarihli komisyon kararına itiraz edilmiştir.

20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Gezici İş Sağlığı Aracı ve Sabit Tıbbi Tetkik Mekânına Dair Kurallar” başlıklı 6’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan “Gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e; sabit tıbbi tetkik mekânlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e aittir. Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile bu araç veya mekanlarda bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir İSGB, OSGB veya ÇASMER’e tahsis edilemez, kiralanamaz veya buralarda çalışan personel, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemez.” hükmü uyarınca söz konusu işin tarafınızca nasıl yapılacağına dair bilgi ve belgelerin yasal dayanağı ile birlikte idaremize 3 iş günü içerisinde sunulması” yönünde bilgi talep edildiği,

Yine Meridyen Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Hiz. A.Ş.’ne gönderilen yazı ile “İtirazınıza istinaden; söz konusu işin tarafınızca nasıl yapılacağına dair bilgi ve belgelerin yasal dayanağı ile birlikte idaremize 3 iş günü içerisinde sunulması” yönünde bilgi talep edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Meridyen Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Hiz. A.Ş. tarafından cevaben Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgesinin sunulduğu,

Başvuru sahibi Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, “Teknik Şartnamenin 4.21.1’inci maddesi ve anılan Yönetmelik ile ilgili bir takım açıklamalara yer verildiği ve teklif değerlendirmesinin İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda yapılması gerektiği yönünde hususlara yer verilerek başvuru sahibinin şikayetinin reddedilmesi gerektiği, diğer taraftan Bakanlıktan alınacak yazılı görüşün ayrıca idareye iletileceği” yönünde hususlar çerçevesinde cevapta bulunulduğu anlaşılmıştır.

__

Bunun üzerine 08.01.2026 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği, söz konusu kararda “ 29.12.2025 Tarihi Saat 15.00’de İhale Komisyon kararına gelen itiraz üzeri toplanan ihale komisyonu itiraz, şikayet ve değerlendirmesinde;

İkinci istekli Meridyen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Hiz. A.Ş. firması 29.12.2025 tarihinde idaremize e-şikayet başvurusunda bulunmuş olup, başvurusunda “Herhangi bir OSGB’nin sağlık raporu düzenleyebilmesi ve bu kapsamda yapılacak tıbbi tahlil ve tetkikleri uygulayabilmesi için 21/01/2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin usul ve esaslarını hakkında yönetmelik’e göre ilgili OSGB’nin ruhsatı kendisine ait olan gezici iş sağlığı araçları ve/veya sabit tıbbi mekanı sahip olması gerektiğini, ayrıca İdaremiz tarafından iş bu ihaleye ilişkin hazırlanmış olan Teknik Şartnamenin 4.21.1. maddesinde Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin usul ve esaslarını hakkında yönetmelik’e göre gerçekleştirileceği ifadesine yer verildiği, tüm bu hususlar neticesinde iş bu ihalenin üzerinde bırakıldığı üçüncü istekli frekans ortak sağlık güvenlik birimi tic. Ltd. Şti.’nin yukarıda anılan yönetmeliğe uygun olan gezici iş sağlığı aracı ve/veya sabit tıbbi tetkik mekanı sahibi olmaması nedeniyle ihaleye teklif vermeye uygun şartlara haiz olmadığı şikayetinde bulunulmuştur.

…

07.01.2026 Tarihi Saat 14.00’da Üçüncü istekli Frekans Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti. ve evrakıyla ikinci istekli Meridyen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Hiz. A.Ş.’den gelen cevapları değerlendirmek üzere ihale komisyonu toplanmış olup,

Yapılan değerlendirmede;

Üçüncü istekli Frekans Ortak Sağlık Güvenlik Birimi tic. Ltd. Şti. firmasının şikayete itiraz cevabında 20/01/2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin usul ve esaslarını hakkında yönetmeliğin 6.Maddesinin 6. Bendinde belirtilen “Gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e; sabit tıbbi tetkik mekânlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e aittir. Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile bu araç veya mekanlarda bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir İSGB, OSGB veya ÇASMER’e tahsis edilemez, kiralanamaz veya buralarda çalışan personel, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemez.” İstinaden söz konusu Üçüncü istekli Frekans Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti. bünyesinde bulunması gereken Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile ilgili ruhsat ve belge sunmamıştır. Açıklamasında; İlgili yönetmeliğin 5.nci maddesinde Bu yönetmelik kapsamında gerçekleştirilen tıbbi tetkikler, gezici iş sağlığı araçları ve/veya sabit tıbbi mekanları kullanılarak yapılır. hükmü yer almakta olup, anılan madde gezici iş sağlığı aracının kullanılmasının zorunlu olduğuna dair herhangi bir düzenleme bulunamamaktadır. İlgi sayılı yazıda “gezici iş sağlığı araçları ve/veya sabit tıbbi tetkik mekanı sahibi olması gerekmektedir şeklinde zorunluluk yazılmış ise de ilgi sayılı yazı bu yönüyle hatalıdır. şeklinde açıklamada bulunmuştur.

Komisyonumuz tarafından itiraza şikâyetten yapılan incelemede ve değerlendirmede Ekonomik açından en avantajlı teklif olan üçüncü istekli Frekans Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İkinci istekli Meridyen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Hiz. A.Ş. firmasının şikâyete itiraz cevabında idaremize Gezici İsg Faaliyet İzin Belgesini sunmuştur

İdarenin hazırlamış olduğu Teknik şartnamenin 4.21.1. maddesinde Yüklenici işin başlamasından itibaren 30 takvim günü içinde belirtilen idare personellerinin; PA Akciğer Grafisi, solunum fonksiyon testi, odyo testi, hemogram testi, Ekg, göz muayenesi kalemlerini içeren tahlil ve tetkiklerini yetkili kişi ve kurumlar tarafından yaptıracak, yetkili hekim tarafından sağlık raporlarını hazırlanacak ve idareye sunacaktır. Yüklenici iş bu tahlil, tetkik ve sağlık gözetimi işlemleri Kdz. Ereğli/Zonguldak sınırları içerisinde yapılacak olup, 20/01/2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin usul ve esaslarını hakkında yönetmeliğine uygun olarak gerçekleştirecek denilmiştir.

İkinci istekli Meridyen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Hiz. A.Ş. firmasının idaremize sunmuş olduğu Gezici İsg Faaliyet İzin Belgesinde göz muayenesinin olmadığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle söz konusu hizmeti idaremize 20/01/2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin usul ve esaslarını hakkında yönetmeliğine uygun olarak veremeyeceğinden dolayı Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan İkinci istekli Meridyen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Hiz. A.Ş.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Birinci istekli İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik inş. Taah. Tic. Ltd. Şti. firmasının 3.132.560,00 TL (Üçmilyonyüzotuzikibinbeşyüzaltmıştürklirası) teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelere İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verildiği,

Bu kapsamda anılan Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı kapsamında ortak sağlık güvenlik birimi yetki belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Aynı Şartname maddesi kapsamında “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı kısmının boş bırakıldığı ve herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, diğer taraftan anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti.nin kendi adına düzenlenen ortak sağlık güvenlik birimi yetki belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere e-teklifi kapsamında sunulduğu,

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 4.21.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici işin başlamasından itibaren 30 takvim günü içinde belirtilen idare personellerinin; PA Akciğer Grafisi, solunum fonksiyon testi, odyo testi, hemogram testi, Ekg, göz muayenesi kalemlerini içeren tahlil ve tetkiklerini yetkili kişi ve kurumlar tarafından yaptıracak, yetkili hekim tarafından sağlık raporlarını hazırlatacak ve idareye sunacaktır. Yüklenici iş bu tahlil, tetkik ve sağlık gözetimi işlemleri Kdz. Ereğli/Zonguldak sınırları içerisinde yapılacak olup, 20/01/2022 tarihli Resmi gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirecektir.” düzenlemesi ile yine bu madde kapsamındaki Yönetmelik maddesine ilişkin (gezici iş sağlığı aracı ve/veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile ilgili belgeler vb.) hususların yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Meridyen Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Hiz. A.Ş. tarafından kendi adına düzenlenen ortak sağlık güvenlik birimi yetki belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere e-teklifi kapsamında sunulduğu,

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 4.21.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici işin başlamasından itibaren 30 takvim günü içinde belirtilen idare personellerinin; PA Akciğer Grafisi, solunum fonksiyon testi, odyo testi, hemogram testi, Ekg, göz muayenesi kalemlerini içeren tahlil ve tetkiklerini yetkili kişi ve kurumlar tarafından yaptıracak, yetkili hekim tarafından sağlık raporlarını hazırlatacak ve idareye sunacaktır. Yüklenici iş bu tahlil, tetkik ve sağlık gözetimi işlemleri Kdz. Ereğli/Zonguldak sınırları içerisinde yapılacak olup, 20/01/2022 tarihli Resmi gazetede yayınlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirecektir.” düzenlemesi ile yine bu madde kapsamındaki Yönetmelik maddesine ilişkin (gezici iş sağlığı aracı ve/veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile ilgili belgeler vb.) hususların yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla Meridyen Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 50.640,00TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Frekans Ortak Sağ. Güv. Bir. Tic. Ltd. Şti. ve Meridyen Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****