KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 84

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-350

BAŞVURU SAHİBİ:

Şamil Nacar Taşımacılık İnşaat Gıda Su Ürünleri Ziraat Makinaları Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1913505 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Şamil Nacar Taşımacılık İnşaat Gıda Su Ürünleri Ziraat Makinaları Madencilik San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2025 tarih ve 203270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Araç Kasko Değer Listesinin, teklifin esasını oluşturan ve değerlendirmeyi doğrudan etkileyen bir yeterlilik kriteri olduğu, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, Kasko Değer Listesinin sunulmasına ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu,

Şöyle ki; Teknik Şartname’de teklif edilen aracın kasko değerinin teklif mektubu ekinde sunulması gerektiği, aksi takdirde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği ve benzer düzenlemeye İdari Şartnamenin "Diğer Hususlar" bölümünde yer verildiği, EKAP sistemi üzerinde, "İhaleye Katılım Belgesi ve Sunulmayacak Belgeler Tablosu" kısmında söz konusu "Araç Kasko Değer Cetveli" için bir yükleme alanı oluşturulmadığı, idarenin şikayete verdiği cevapta; bu belgenin yeterlik kriteri olmadığını, teklif değerlendirme aşamasında talep edileceğini beyan etmiş olsa da Kamu İhale Genel Tebliğ’in 75.7’nci maddesi açıklamaları uyarınca da isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenilmesi gerektiği,

bir diğer Kasko Değer Listesinin Sunulmasına ilişkin ihale dokümanında yer alan çelişkili durumun ise Teknik Şartname’de, kasko değerinin hesabında "harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı" listesinin esas alınacağının belirtildiği, oysa, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de 21 Nisan 2022 tarihinde yapılan değişiklikle bu ibare, "harcama talimatının verildiği ay" şeklinde değiştirildiği, idare şikayete cevabında güncel olan mevzuatın dikkate alınacağını ifade etmiş olsa da mevcut düzenlemenin isteklilerin doküman düzenlemesini mi mevzuatımı dikkate alacakları konusunda tereddüt oluşturduğu,

Teknik Şartname düzenlemelerinde, yükleniciye; 7/24 çalışma esası, resmi ve bayram tatillerinde çalışma, il dışı görevlendirme gibi ağır yükümlülükler getirdiği ve bunlar için "ek ücret talep edilemeyeceğini"nin yer aldığı, dokümanda Araç kiralama bedelinin, mevzuat gereği kasko değerinin %2’si ile sınırlandırıldığı, Şoför giderinin ise asgari ücret ile sınırlandırıldığı, Yüklenicinin, fazla mesai, yol, yemek, konaklama ve tazminat gibi kaçınılmaz giderleri "yedirebileceği" veya "yansıtabileceği" birim fiyat teklif cetvelinde ilave bir satırın yer almadığı,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 2’nci maddesinde “Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında, aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(b)Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde araç giderleri için ayrılan sütuna, aracın kasko değerinin %2’sinden fazla teklif verilmesinin mevzuat gereği mümkün olmadığı, diğer taraftan, şoför maliyetlerinin asgari ücretle sınırlandırılması nedeniyle, bu iki kalem dışında kalan ek işçilik giderlerinin karşılanabileceği bir alan bırakılmadığından yapılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” düzenlemesi,

Anılan Esaslar’ın “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir .”düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 24 ay süreli Araç Kiralama Hizmet İş

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İl Sağlık Müdürlüğü ve Teknik Şartnamede belirtilen Tesisler” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

10 İstenilen sayıda kısma teklif verilebilir.”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderleri ) ile araç muayenesi ,trafik sigortası, kasko bedeli, eksoz muayenesi ve her türlü giderler vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflar ,teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen araçlarla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Personellere fazla çalışma öngörülmemiştir. Ancak; yüklenici tarafından fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” ,

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79

Teknik Şartnamede istenen tüm belgeler araçların ilk tesliminde işe başlamadan muayene kabul esnasında teslim edilecektir.

1- Şoför (işçi ) için yürürlükteki kanuna göre fiyat farkı verilecektir.

2-Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. Hastane idaresi tarafından teknik şartnamede belirtilen hükümler doğrultusunda yükleniciye bedeli ödenecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekler ve teklif fiyata dahil etmeyeceklerdir.

3-İhaleye teklif verecek istekliler teklifini 02/10/2014 tarihli ve 29137 saylı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği kasko değerinin %2 'sinin geçemeyecek şekilde hazırlamak zorundadır.

4-Teklif edilen araçların marka, model ve kasko değerlerini gösterir Kasko Değer Tablosunun doldurulup sunulması zorunludur.

…

. 8-Yüklenici firma hizmetin şekli ile ilgili mevzuatta bulunan en son yayımlanan tüm kanunlar, yönetmelikler, yönergeler ile ihale dokümanlarına uygun hareket etmek zorundadır. 9- Söz konusu hizmet işinde çalışacak personellere günlük bürüt 40,00 TL gidiş dönüş yol ücreti (Maaş bordrosuna çalıştığı her gün 40,00 TL yansıtılacaktır.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri ise “İŞİN KONUSU: 2026-2027 Yıllları için Sağlık Müdürlüğümüz, Müdürlüğümüze bağlı birimler ve Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarımızın ulaştırma hizmetlerinde Malatya ili hudutları içerisinde gerektiğinde il dışı görevlerde de görevlendirilmek üzere 24 aylık (2 yıllık) sürücülü ve sürücüsüz olarak kullanılacak araçların akaryakıtı idaremize ait diğer tüm giderleri (işletme, bakımcılarım, lastik, muayene, adblue, cam suyu vs.) yükleniciye ait olmak üzere kısmı teklife açık olan toplam 27 aracın kiralanması (24 adet şoförlü + 3 adet şoförsüz) işidir.

Hizmet Süresince Araçların Diğer Giderleri:

Araçların; bakım-onarım giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, tam kasko ve koltuk sigortaları, araç muayene giderleri, lastik, adblue, cam suyu, yedek parça ve tüm bakım onarım giderleri ile hizmetin ifası süresince araç ve sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları, Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan diğer tüm yükümlülükler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

Kiralanacak araçlar kaskolu olacaktır. Kaskonun sonradan iptal edilmediğini ispat amacıyla her hak ediş dosyasında kaskonun devam ettiğine dair belgeler idareye teslim edilecektir.

Genel Hükümler:

”2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller" gereği; yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanın ayacaktır. (Yerli muhteva oranı %50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50'nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir.”

…

İstekli firmalar tarafından, bu şartnamenin ekinde yer alan ve teklif edilen araçların marka, model ve kasko değerlerini gösterir cetvel şartnamenin ekindedir.” şeklinde olup Teknik Şartname’nin ekinde teklif edilen araç marka-model kasko değer cetveli listesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “27 aracın kiralanması (24 adet şoförlü + 3 adet şoförsüz) işi olduğu, işin süresinin 24 ay olduğu, bahse konu ihalede (15) adet ihale dokümanı indirildiği, 12.12.2025 tarihinde yapılan ihalenin 1. Kısmına (4) isteklinin, 2.kısmına (2) isteklinin, 3. Kısmına (2) isteklinin, 4. Kısmına (3) isteklinin, 5. Kısmına (3) isteklinin, 6. Kısmına (4) isteklinin, 7. Kısmına (4) isteklinin, 8. Kısmına (4) isteklinin, 9. Kısmına (3) isteklinin, 10. Kısmına (4) isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, rapor tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı görülmüştür.

237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması amacıyla çıkarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin ilgili maddelerinden genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil),taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu Esas ve Usullerin kapsamına giren idarelerin, Tebliğ’in 75.7’nci maddesi açıklamaları uyarınca isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listeyi istemeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin, Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu idarenin 237 sayılı Taşıt Kanunu kapsamında olduğu, bu sebeple de ihalede yeterlik kriteri olarak isteklilerden teklifleri ile birlikte sunacakları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.7’nci maddesinde belirtilen, araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenilmesi gerektiği, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.7’nci maddesinde belirtilen, araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listeye yer verilmemiş olduğu, anılan listeye Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer verildiği, kaldı ki idare tarafından söz konusu hususla ilgili yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyip yükleniciden sözleşme aşamasında sunulmasının beklendiği şeklinde cevabın verildiğinin görüldüğü,

Diğer taraftan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasının a bendinde ise şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağının hüküm altına alındığı, bu doğrultuda istekliler tarafından harcama talimatının verildiği 2025 yılının Ekim ayındaki kasko değer listelerinin esas alınması gerektiği,

Ancak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “3-İhaleye teklif verecek istekliler teklifini 02/10/2014 tarihli ve 29137 saylı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği kasko değerinin %2 'sinin geçemeyecek şekilde hazırlamak zorundadır. “düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin ekinde teklif edilen araç marka-model kasko değer cetveli listesine yer verilmiş olup, listede “ teklif ettiği taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” şeklinde belirtildiği, İhale Onay Belgesinin ise 31.10.2025 tarihinde onaylandığı, bu haliyle doküman düzenlemesi kapsamında istekliler tarafından teklif verirken 2025 yılının Ocak ayındaki kasko değer listelerinin mi, yoksa harcama talimatının verildiği 2025 yılının Ekim ayındaki kasko değer listelerinin mi esas alınacağı konusunda tereddütlerin yaşanabileceği dikkate alındığında, söz konusu hususa ilişkin belirlemenin de mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “ Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” ,

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79

Teknik Şartnamede istenen tüm belgeler araçların ilk tesliminde işe başlamadan muayene kabul esnasında teslim edilecektir.

1- Şoför (işçi ) için yürürlükteki kanuna göre fiyat farkı verilecektir.

4-Teklif edilen araçların marka, model ve kasko değerlerini gösterir Kasko Değer Tablosunun doldurulup sunulması zorunludur.

5-Yüklenici tarafından herhangi bir sebeple (emekli, engelli vb. çalıştırılması halinde) SGK' ya ödenmeyen sigorta primleri yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

6-Yüklenici bu işe ilişkin olarak vereceği kesin teminat mektubunun süresini iş bitirme tarihinden en az 3 (üç) ay sonrasını kapsayacak şekilde vermeyi kabul eder.

7-Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı ile 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuatı ile ilgili olarak işçi ve işveren arasındaki her türlü maaş, kıdem ve ihbar tazminatı, izin, ek mesai vb. haklarının ödenmesi ve/veya verilmesi konularında tüm sorumluluk yükleniciye aittir.

6-Firmalar sözleşme aşamasında kurumumuza resmi elektronik tebligat adreslerini bildirmekle yükümlüdür. Sözleşme sonrası tüm yazışmalar bu adres veya ekap ile gerçekleşecektir. Ayrıca fiziki evrak ve posta gönderilmeyecektir.

8-Yüklenici firma hizmetin şekli ile ilgili mevzuatta bulunan en son yayımlanan tüm kanunlar, yönetmelikler, yönergeler ile ihale dokümanlarına uygun hareket etmek zorundadır.

9- Söz konusu hizmet işinde çalışacak personellere günlük bürüt 40,00 TL gidiş dönüş yol ücreti (Maaş bordrosuna çalıştığı her gün 40,00 TL yansıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri ise “…Araçların çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir. İdare ihtiyaca binaen 7 gün 24 saat mesai saatleri dışında, genel tatil günlerinde, resmi tatil günlerinde ve bayram tatil günlerinde araçları çalıştırabilecek olup bunun için Yüklenici İdareden ek ücret talep edemeyecektir.

Ek 2 de belirtilen araç görev yeri dağılım listesinde belirtilen görev yerlerini İdare isterse Merkez ve İlçelerdeki görev yoğunluğuna göre değiştirebilme yetkisine sahiptir.

Yüklenici, işçilerin (şoför) günlük yemek (1 öğün) ve yol (1 geliş, 1 gidiş olmak üzere günlük 2 bilet ücreti) ücretini nakdi olarak karşılayacak, yemek ve yol ücreti idari şartnamede belirtilen tutar üzerinden sözleşme süresince nakdi olarak yükleniciye ödenecektir. Bu ödeme ücret bordrosunda gösterilecektir.

Malatya Valiliği ve İlçe Kaymakamlıklarınca araç talep edilmesi halinde (İlimizi ziyaret eden Devlet Büyüklerimizin ulaşım hizmetlerinde, İl ve İlçe Seçim Kurullarının ulaşım hizmetlerinde, olağanüstü durumlarda vb.) kiralanan araçların yükleniciye tebliğ edilmeden şoförlü veya şoförsüz olarak görevlendirilmesinde İdaremiz yetkilidir.

…

Şoförlü araç kiralama işinde, sözleşme süresince 5 gün 08:00-17:00 ilgili kurumun kontrolünde olmalı. Çalışma saatlerinin dışında araç ilgili kurumun otoparkına park edilecektir. Mesaisi saat 17:00 sona eren işlerde, idarenin ihtiyacı olduğunda bu süre uzar. Araç, idarenin ihtiyaç duyduğunda İl hudutları dâhilinde diğer ilçelere de görevlendirilecek ve yükleniciye herhangi bir ad altında ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” şeklindedir.

Birim fiyat teklif cetveli örneklerinde işçilikle ilgili satırlar aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

1.kısım

Sıra no| İş kaleminin adı kısa açıklaması | __| __
---|---
Birimi| İşçi| Ay/gün/saat| Teklif edilen birim fiyat| Tutarı
1| İşçilik tutarı (brüt asgari ücret)| Ay| 24| 24| __| __

…

4.kısım

…

5.kısım

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin Malatya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama hizmeti olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin maaşının brüt asgari ücret olması gerektiği görülmüş olup, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (b) bendi uyarınca ise şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarını aşmayacak şekilde şoför giderinin hesaplanabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, söz konusu iddianın doküman düzenlemelerine yönelik olduğu hususu dikkate alındığında; idare tarafından idari şartnamede şoför ücreti için brüt asgari ücretin verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ihale dokümanındaki düzenlemelerden ise personele fazla çalışma öngörülmediği, yemek gideri için yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verildiğinden işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyeceği, personele günlük bürüt 40,00 TL gidiş dönüş yol ücretinin nakdi olarak yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, resmi tatil günü çalışmasının öngörülmediği görülmüştür.

İnceleme sürecinde 16/01/2026 tarihli ve E-13983960-101.01.02-87659 sayılı yazımız ile Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlügüne “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin (c) bendinde yer alan şoför dahil taşıt kiralamalarında brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının hesabında hangi giderlerin yer aldığı hususunda görüş sorulduğu, 21.01.2026 tarihli ve 99011776-150.01[537.8394]-4512146 sayılı gelen görüş yazısında “… söz konusu (c) bendinde, aylık kiralama bedelinin hesabında yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına hangi giderlerin dahil olduğu, hangi giderlerin bu tutarın dışında tutulması gerektiği belirtilmiştir.

Buna göre, şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderler yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde yer almaktadır…yukarıda belirtilen Esas ve Usuller'n 6'ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde yer alan şoför dahil taşıt kiralamalarında, teklif edilecek bedelin; yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri içerdiği, şoför ücreti dışında belirtilen giderler arasında yer alan resmi tatil ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması halinde anılan Esas ve Usuller'de üst sınır olarak belirtilen brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı sınırının aşıldığı şeklinde değerlendirilmesi gerektiği mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş verilmiştir.

Bu çerçevede, isteklilerin tekliflerini oluştururken doküman düzenlemelerini dikkate alarak; işçilik ücretlerinin hesabında yol dahil (günlük 40 TL) brüt asgari ücreti hesaplayabilecekleri, kaldı ki ihale işlem dosyasında gönderilen idarenin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde; idarenin yemek hariç yol dahil olacak şekilde brüt asgari işçilik maliyetini dikkate aldığının da görüldüğü, yemeğin idare tarafından işçilere bedelsiz olarak ayni karşılanacağından yemek gideri öngörmeyecekleri, doküman kapsamında resmi tatil çalışması, fazla çalışma giderleri yer almadığından hesaplamaya dahil edilmeyeceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda isteklinin işçilik ücretlerini dokümana uygun olarak hesaplayabilecekleri ve teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

İlaveten; başvuru sahibinin Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile yükleniciye 7/24 çalışma esası, resmi ve bayram tatillerinde çalışma gibi yükümlülükler getirdiği ve bunlar için ek ücret talep edilemeyeceği iddiası ile olarak ise söz konusu düzenlemenin yüklenicinin personeline yönelik değil kiralanacak araçlara ilişkin olduğu, yüklenicinin temin edeceği şoförlerin çalışma saatlerinin sözleşme süresince “5 gün 08:00-17:00” şeklinde olduğu __ görüldüğünden idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 iddiasının (bir) haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 76.010,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.I-350

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin