KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 81

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-347

BAŞVURU SAHİBİ:

Ens Atık Yönetimi Tem. Taşım. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. - Elibol Taşım. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1852026 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ens Atık Yönetimi Tem. Taşım. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. - Elibol Taşım. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2026 tarih ve 204586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/37 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, benzer işin İdari Şartnamede “Araç kiralama ve/veya iş makinesi kiralama işi” olarak belirlendiği, sürücülü veya sürücüsüz olma hususunda herhangi bir ayrım yapılmadığı, İş Ortaklığı olarak teklif verdikleri ihalede pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2022/1497311 ihale kayıt numaralı "İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alım İşi"ne ait olduğu ve bu işin sürücülü araç kiralama hizmetini içerdiği, sunulan belgenin İdari Şartnamede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, idarenin teklif değerlendirme aşamasında benzer iş tanımını daraltıcı yorumlayarak “sürücüsüz araç kiralama” tecrübesi aradığı ve bu yaklaşımın kesinleşmiş ihale dokümanına aykırı olduğu, ihale konusu işin sürücüsüz araç kiralama hizmeti alımı olmasının benzer iş tanımının kesinleşmesinden sonra yapılan değerlendirmede dikkate alınamayacağı, idarenin subjektif amacının değil objektif düzenlemenin esas alınması gerektiği, sürücülü araç kiralama hizmetinin “araç kiralama” kapsamında doğal bir alt iş türü olduğu ve benzer iş tanımına uygun olan iş deneyim belgelerinde ayrıştırma yapılmasının söz konusu olmadığı, Kurul'un 2019/UH.I-1495 ve 2020/UH.I-1769 sayılı kararlarında benzer durumlarda ayrıştırma yapılmaması gerektiğine hükmedildiği, idarenin gerekçesinde dayanak gösterdiği 2024/UH.I-1340 sayılı Kurul kararının somut olaya emsal teşkil etmediği, zira anılan kararda benzer iş tanımına uymayan ve işin yaklaşık maliyetinin %50’sini oluşturan akaryakıt maliyetinin ayrıştırılmasının söz konusu olduğu, oysa somut olayda sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …

istenilmesi zorunludur...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI TAŞIT VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

5 Kısım ve muhtelif sayılarda Taşıt, İş Makinası ve Ekipmanın Sürücüsüz ve Personelsiz Olarak 2026 yılında kiralanması hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya şehir içi ve şehirler arası görevlerde kullanılabilecektir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: …

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak, Araç kiralama ve/veya iş makinesi kiralama işi yaptığına dair belgeleri sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname Belediyemiz Birimlerinin İhtiyacı olan taşıt ve iş makinelerinin kiralanması ihalesi kapsamında teknik detayları ile uygulamanın mahiyeti ve teknik sınırlarım belirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında sürücü istihdam edilmeyeceğinin anlaşıldığı, 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 19.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Galaksi Fil. Oto. Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kayatur Filo Kir. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ens Atık Yön. Tem. Taş. Gıd. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının ihaleye katılım belgesinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sürücü ile birlikte araç kiralanması işin yönelik olduğu ve ayrıştırılamadığından bahisle ihale konusu iş ve benzer işe yönelik iş deneyim tutarının hesaplanamadığı hususu gerekçe gösterilerek İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı Ens Atık Yön. Tem. Taş. Gıd. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İnegöl Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne yapılan “İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi , 2022/1497311” işinden alınan “2022/1497311-6970573-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” isimli Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden; istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Araç kiralama ve/veya iş makinesi kiralama işi” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tanımının “İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, bu tanımın idarece yapılan benzer iş tanımı ile bire bir aynı olduğu, idarece benzer iş tanımında “Sürücüsüz” veya “Şoförsüz” gibi açıkça bir belirlemenin de yapılmadığı, bu doğrultuda söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla ayrıştırma yapılmadan belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmında Ens Atık Yön. Tem. Taş. Gıd. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin tamamının Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****