KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 77

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-344

BAŞVURU SAHİBİ:

FER-AH Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1846477 İhale Kayıt Numaralı “Akyurt POMEM 32. Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akyurt POMEM 32.Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak FER-AH Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2026 tarih ve 204467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/6 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; şöyle ki,

a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline anılan istekli tarafından ana girdi tablosunda bulunan malzemeler ve birim fiyatların hatalı olarak yansıtıldığı, bahse konu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması şartının sağlanmadığı, ana girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, ayrıca işçilik giderinin yazılmadığı veya hatalı yazıldığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen yöntemlerin herhangi biri ile açıklama yapılması mümkün iken; anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda hangi gerekçe ile fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığının belirtilmediği,

c) Doğal kaynak suyunun bazı kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde olması (örneğin İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Hamidiye Su ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su) ve bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması mümkün olmasına rağmen, istekli tarafından Teknik Şartname’nin 18.7’nci maddesinde istenilen 500 ml doğal kaynak suyu ile ilgili açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapıldığı,

ç) İdarece tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

d) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler olarak değerlendirmesi gerekirken, işçilik giderleri kısmına dâhil edildiği, bu çerçevede işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği,

e) Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde; olması gereken TÜRMOB kaşesi ve yazılması gereken şerhin eksik ve kusurlu olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, ayrıca bu tutanakların gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmemiş ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edilmeye çalışıldığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hal ve ticaret borsası fiyatlarının, ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

ğ) Sunulan Maliyet Tespit Tutanaklarında; fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken bu şekilde yapılmadığı,

h) Sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken bu şekilde yapılmadığı,

ı) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsiken kullanılan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının uygun olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapılmadığı, kullanılması gereken ürünlerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamalara yer verilmediği, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak hatalı tanzim edildiği, tutanaklarda tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından onaylanmadığı ve tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

i) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik olarak, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı,

j) Teknik Şartname’de kırmızı et olarak kemiksiz dana eti istenildiği, bu minvalde kırmızı ete ilişkin açıklamanın kemiksiz dana eti esas alınarak yapılması gerekirken, anılan istekli tarafından sığır eti üzerinden açıklama yapılmadığı,

k) Teknik Şartname’de “tam yağlı kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “tam yağlı” tulum peyniri”, “tam yağlı üçgen peynir”, “tam yağlı labne peynir”, “tam yağlı yoğurt” istenildiği, dolayısıyla bu ürünler için açıklamaların tam yağlı olarak yapılması gerekirken bu şekilde açıklama yapılmadığı,

l) Teknik Şartname’de sütün, pastörize veya UHT yağlı süt şeklinde getirileceğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından süte ilişkin açıklamanın yağlı süt olarak yapılmadığı,

m) Teknik Şartname’de salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla açıklamanın da sızma zeytinyağına göre yapılması gerekirken “zeytinyağı” şeklinde yapıldığı,

n) Aşırı düşük açıklamasında kullanılan ölçü birimleriyle, Teknik Şartname’de belirtilen ölçü birimlerinin farklı olduğu, anılan isteklinin kendi lehine olan ölçüleri kullanmak suretiyle fiyat avantajı sağladığı, bu kapsamda maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kg fiyatları üzerinden, kg olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,

o) Teknik Şartname’de ekmeğin, 50 gramlık poşetli roll ekmek şeklinde getirileceğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından ekmeğe ilişkin açıklamanın 50 gramlık poşetli roll ekmek olarak yapılmadığı,

ö) İşçilik hesabının, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, işçilik giderinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekirken, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanmak kaydıyla, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile limitin aşılması halinde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili açıklama yapılmadığı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasına dâhil edilerek hatalı işlem yapıldığı,

p) Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemleri için anılan istekli tarafından teklif edilen bedeller aşılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; şöyle ki,

a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline anılan istekli tarafından ana girdi tablosunda bulunan malzemeler ve birim fiyatların hatalı olarak yansıtıldığı, bahse konu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması şartının sağlanmadığı, ana girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, ayrıca işçilik giderinin yazılmadığı veya hatalı yazıldığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen yöntemlerin herhangi biri ile açıklama yapılması mümkün iken; anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda hangi gerekçe ile fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığının belirtilmediği,

c) Doğal kaynak suyunun bazı kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde olması (örneğin İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Hamidiye Su ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su) ve bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması mümkün olmasına rağmen, istekli tarafından Teknik Şartname’nin 18.7’nci maddesinde istenilen 500 ml doğal kaynak suyu ile ilgili açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapıldığı,

ç) İdarece tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

d) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler olarak değerlendirmesi gerekirken, işçilik giderleri kısmına dâhil edildiği, bu çerçevede işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği,

e) Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde; olması gereken TÜRMOB kaşesi ve yazılması gereken şerhin eksik ve kusurlu olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, ayrıca bu tutanakların gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmemiş ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edilmeye çalışıldığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hal ve ticaret borsası fiyatlarının, ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

ğ) Sunulan Maliyet Tespit Tutanaklarında; fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken bu şekilde yapılmadığı,

h) Sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken bu şekilde yapılmadığı,

ı) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsiken kullanılan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının uygun olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapılmadığı, kullanılması gereken ürünlerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamalara yer verilmediği, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak hatalı tanzim edildiği, tutanaklarda tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından onaylanmadığı ve tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

i) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik olarak, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı,

j) Teknik Şartname’de kırmızı et olarak kemiksiz dana eti istenildiği, bu minvalde kırmızı ete ilişkin açıklamanın kemiksiz dana eti esas alınarak yapılması gerekirken, anılan istekli tarafından sığır eti üzerinden açıklama yapılmadığı,

k) Teknik Şartname’de “tam yağlı kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “tam yağlı” tulum peyniri”, “tam yağlı üçgen peynir”, “tam yağlı labne peynir”, “tam yağlı yoğurt” istenildiği, dolayısıyla bu ürünler için açıklamaların tam yağlı olarak yapılması gerekirken bu şekilde açıklama yapılmadığı,

l) Teknik Şartname’de sütün, pastörize veya UHT yağlı süt şeklinde getirileceğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından süte ilişkin açıklamanın yağlı süt olarak yapılmadığı,

m) Teknik Şartname’de salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla açıklamanın da sızma zeytinyağına göre yapılması gerekirken “zeytinyağı” şeklinde yapıldığı,

n) Aşırı düşük açıklamasında kullanılan ölçü birimleriyle, Teknik Şartname’de belirtilen ölçü birimlerinin farklı olduğu, anılan isteklinin kendi lehine olan ölçüleri kullanmak suretiyle fiyat avantajı sağladığı, bu kapsamda maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kg fiyatları üzerinden, kg olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,

o) Teknik Şartname’de ekmeğin, 50 gramlık poşetli roll ekmek şeklinde getirileceğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından ekmeğe ilişkin açıklamanın 50 gramlık poşetli roll ekmek olarak yapılmadığı,

ö) İşçilik hesabının, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, işçilik giderinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekirken, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanmak kaydıyla, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile limitin aşılması halinde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili açıklama yapılmadığı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasına dâhil edilerek hatalı işlem yapıldığı,

p) Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemleri için anılan istekli tarafından teklif edilen bedeller aşılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Akyurt POMEM 32.Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

175.000 Adet Sabah Kahvaltısı

150.000 Adet Öğle Yemeği

175.000 Adet Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKYURT POLİS MESLEK EĞİTİM MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ YEMEKHANESİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu hizmette KDV Hariç vergi, resim sözleşmenin çoğaltılması, harç, nakliye, hamaliye, giyim, mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım, onarım ve tamiratı, sigorta bedeli vb. giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici Çalıştırdığı Personele;- 1 kişi Proje Müdürü maaşı brüt asgari ücretin en az %150 fazlası- 1 kişi Gıda Mühendisi/Diyetisyen maaşı brüt asgari ücretin en az %150 fazlası- 1 kişi Aşçıbaşı maaşı brüt asgari ücretin en az %150 fazlası- 6 kişi Aşçı maaşları brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası- 1 kişi Kasap maaşı brüt asgari ücretin en az %100 fazlası- 2 kişi Pastacı maaşları brüt asgari ücretin en az %100 fazlası- 5 kişi Aşçı Yardımcısı maaşları brüt asgari ücretin en az %75 fazlası- 1 kişi Depocu maaşı brüt asgari ücretin en az %60 fazlası- 2 kişi Kaba Bulaşıkçı maaşı brüt asgari ücretin en az %60 fazlası - 4 kişi Şef Garson maaşları brüt asgari ücretin en az %60 fazlası -2 kişi Meydancı maaşları brüt asgari ücretin en az %25 fazlası- 34 kişi İşçi maaşları brüt asgari ücretin en az %25 fazlası olacaktır. Yemekhanede aylık ortalama 3.500 m3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. Kullanılan doğalgaz hesaplanırken Doğalgaz fiyatı Başkent Doğalgaz A.Ş. Tarifeler resmi internet sayfasından ST (Kademe -1) birim Sm3 fiyatı baz alınacaktır.-Yemekhanede aylık ortalama 20.000 KWH Elektrik tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. Elektrik tüketim bedeli hesaplanırken Enerjisa yüksek tüketimli kademe tarifesi baz alınacaktır.-Yemekhanede aylık ortalama 300 m3 Soğuk Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. Su tüketimi hesaplanırken Aski resmi internet sitesi resmi aboneler birim fiyatı baz alınmaktadır.-Yemekhanede aylık ortalama 200 m3 Sıcak Su kulanılmaktadır. Kullanılan Sıcak suyun ısınma enerji değerleri Merkezi Isıtma ve Sıhhi Sıcak Sistemlerinde Isınma ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin Paylaşılmasına İlişkin Yönetmelik esas alınarak ilgili formülden hesap yapılacaktır. Doğalgaz fiyatı Başkent Doğalgaz A.Ş Tarifeler resmi internet sayfasından ST- (Kademe-2) birim Sm3 fiyatı baz alınacaktır.-Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir. -Çalıştırılacak olan personelin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.-Ayrıca çalıştırılacak olan personelin yol ve yemek giderleri ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu gideri teklifine dahil edecektir. İşin yapılacağı yer ile Şehir Merkezi arası mesafe 41 km’dir. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir. Yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz giderleri için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır. Yükleniciye sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerden satın alınan miktar kadar hakediş düzenlenecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için çalıştırılacak personellere yüklenici tarafında 4750 sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereğince ücret ödenecektir. 2026 yılı içerisinde 1 Ocak, 23 Nisan, 19 Mart (Yarım Gün), 22 Mart, 1 Mayıs, 19 Mayıs ve 15 Temmuz günleri resmi tatil günü olarak belirlenmiştir. Bu tarihlerde yapılan ödemeler yüklenici tarafından maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

Hakkedişlerin idarenin yazılı izni alınarak devir ve temlik işlemleri yapılabilir.

Polis Akademisi Başkanlığı tarafından Müdürlüğümüze planlaması yapılan öğrencilerin eğitim görmek üzere Polis Akademisi Başkanlığı tarafından yayınlanan Akademik Takvim kapsamında Müdürlüğümüzde bulunduğu sürelerde sözleşme süresi dahilinde yemek hizmeti sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliğine İlişkin Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü yerleşkesinde bulunan mutfağın ve mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak eğitim alacak olan öğrencilerimiz için bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün; Sabah (çay hariç) 5(Beş) çeşit, Öğle ve Akşam 4 (Dört) çeşit olmak üzere yemek yükleniciliği ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’de 14 günlük örnek yemek menüsünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden şikâyete konu edilen ihalenin, Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Akyurt POMEM 32.Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi” ihalesi olduğu, 23.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihaleye 26 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden ELF Yemek Tur. Gıda İnş. İlaç. Personel San. Tic. Ltd. Şti., Reyhan Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Akgül Grup Gıda Tem. Tur. Rek. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 15.12.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, söz konusu yazıda “…Aşırı düşük teklif açıklamanızı 19.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6 maddesine göre, Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerinin değerlendirilmesine esas olmak üzere Teknik Şartnamedeki sayfa 138,139,140 da bulunan Aşırı Düşük Sorgusunda Açıklama Getirilecek 14 Günlük Menü,

Teknik Şartname Madde 31’deki Malzeme Miktarları baz alınarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı ve 19.12.2025 tarihine kadar açıklamaların sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.****

İdarece anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazılara istinaden ELF Yemek Tur. Gıda İnş. İlaç. Personel San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulamayacağının belirtildiği, Reyhan Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Akgül Grup Gıda Tem. Tur. Rek. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun görülerek 23.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararıyla başvuruya konu edilen ihalenin Reyhan Yemek Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Akgül Grup Gıda Tem. Tur. Rek. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan Reyhan Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a), (ç) ve (i) bentlerinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin KİK 103 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli e-formuna uygun olarak hazırlandığı, tevsik edici belgeler ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu,****

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hazırlanarak açıklamaları kapsamında sunulduğu, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 oranının arasında olduğu ve Tebliğ’de belirtilen yasal oranlar arasında kaldığı,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz konusu tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Başvuru sahibinin (b), (e), (ğ) ve (h) bentlerinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Reyhan Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasını tevsiken 2025 yılının muhtelif aylarına ilişkin olarak Ticaret Borsa Bültenleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama yöntemi olarak kullanıldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “A) Ana Girdiler” tablosunda “500 ml Pet Şişe Su” girdisi için 19.12.2025 tarihli ve 1 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, dolayısıyla anılan girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d), (ö) ve (p) bentlerinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında “karar pulu, damga vergisi, KİK payı (sözleşme maliyetleri gideri)”nin yer almadığı görüldüğünden istekliler tarafından bu hususa ilişkin olarak bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin ve personel yemek maliyetinin eklendiği, mevcut durumda işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı, ayrıca işçilik giderleri içerisine giyim giderlerinin dâhil edilmediği, anılan giderlerin yardımcı giderler içerisinde yer aldığı anlaşılmış olup, sunulan açıklamanın bu hâliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.****

Buna ek olarak anılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik iş kalemleri için toplam 23.371.862,62 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşmayacak şekilde toplam 23.349.347,75 TL olarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.****

Başvuru sahibinin (f) ve (g) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Kıtır Ekmek” ve “Peynirli Su Böreği Hazır” girdileri için Ankara Halk Ekmek A.Ş.den alınan fiyat listesine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu, sunulan belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı, ekran görüntüsü çıktılarının alındığı tarihin (10.12.2025) yer aldığı görülmekle birlikte, inceleme aşamasında bahsi geçen girdinin fiyatına ilişkin ilgili internet adresinden yapılan sorgulamada kullanılan ürün fiyatlarının güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 19.11.2025 tarihli ve 1 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın 2025 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül 3 aylık dönemine ilişkin olduğu, tutanaklarda SMMM TURMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanakların 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin doldurulduğu ve ürünlere ait birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ve ihale konusu işte kullanılan girdi miktarlarının hesaplandığı, her sayfasının yetkili SMMM tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.****

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEKTE KULLANILACAK MALZEMELER VE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR” başlıklı bölümünde “8.1. Kırmızı Et (Dana Eti):

Kesinlikle en fazla 2 yaşında olan genç dana eti, kemiksiz ve böbrek yağsız olacak, etler hormonlu olmayacak, et içerisinde kan birikmesi ve siyahlaşma olmayacak, etler yağsız olacak ( yağ oranı %10 geçmemelidir). Etlerin lifleri çok ince ve kesik yüzleri kadife görünümünde olacaktır. Etlerin rengi pembe ve kırmızı arasında olacaktır. Etler dondurulmuş olmayacaktır. Etler kesim raporlu ve sevk raporu düzenlenmiş olarak getirilecektir. Etler yerli menşei olacaktır. Dana eti Kısa But ve Kol halinde olacaktır. Etler yumuşamamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu, yapışkan parlak kırmızı veya kahverengi olmayacaktır. Etler koruyucu kılıflardan asılı şekilde temiz ortamda getirilmelidir. Yemeklerde kemiksiz olarak dana eti kullanılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dana eti (kemiksiz)” girdisi için İzmir Ticaret Borsası Ocak 2025 Bültenindeki “dana eti but kemiksiz kısa” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Başvuru sahibinin (k), (l) ve (m) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEKTE KULLANILACAK MALZEMELER VE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR” başlıklı bölümünde “…Madde 14. Kahvaltılıklar

…

14.11. Süt: Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi. Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Gıda Maddeleri Çiğ Süt Ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütler Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dahilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır. 1 İt ve 10 ItTik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı süt olmalıdır (Yağ oranı en az %3,1). Sütler en fazla +4°C'de olmalıdır. Sütler, sütün bileşim özelliğini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen gaz, ışık ve mikroorganizma geçirmeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olarak teslim edilecektir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.

…

14.13. Beyaz Peynir: Tam yağlı beyaz peynir kuru maddede en az % 45 süt yağı ile istenilen diğer sair kriterleri içeriyor olacaktır. Tam yağlı beyaz peynir toplu tüketime uygun miktarlardaki tenekeler içerisinde ambalajlanmış bir şekilde teslim edilecektir, tam yağlı beyaz peynir Türk Gıda Kodeksine veya Türk Standartları Enstitüsünün TS 591 beyaz peynir standardına, Türk Gıda Kodeksi veya TS ürün standartlarına belirtilen hammadde ve ürün özelliklerine, ambalajlama, etiketleme ve işaretleme, taşıma ve depolama, hijyen vb. esaslara uygun olacaktır.

14.14. Kaşar Peyniri: Yağlı taze kaşar peyniri kuru maddede en az % 45 yağ ve istenilen diğer sair kriterleri içeriyor olacaktır. Tam Yağlı taze kaşar peyniri en az net 700 Gr, 1 Kg ya da en fazla net 2 Kg lık paketler halinde ambalajlanmış bir şekilde teslim edilecektir. Yağlı Taze Kaşar Peyniri Türk Gıda Kodeksi kaşar peyniri tebliğinin 2015/6 numaralı tebliğinde belirtilen tam yağlı kaşar peyniri şart ve standartlarına, Türk Gıda Kodeksi veya TS ürün standartın da belirtilen hammadde ve ürün özelliklerine, ambalajlama, etiketleme ve işaretleme, taşıma ve depolama, hijyen vb. esaslara uygun olacaktır.

14.15. Tulum Peyniri: Ekşimsi, küfümsü, sabunsu, acımsı tatta, kokuda olmamalıdır. Tam yağlı olmalıdır. Üzerinde imal tarihi, raf ömrü, firma adı, adresi, ağırlığı yazılı olmalıdır. TSE belgeli olmalıdır.

14.16. Üçgen Peynir: Tam yağlı ekşi olmayan, acı ve maya tadı ve kokusu bulunmamalıdır. Üzerinde firma adı, içeriği, raf ömrü, imal ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Piyasanın 1. Sınıf üçgen peyniri olmalıdır.

…

14.18. Labne Peynir: Tam yağlı, ekşi olmayan acı ve maya tadı ve kokusu bulunmamalıdır. Üzerinde firma adı, içeriği, raf ömrü, imal ve son tüketim tarihi bulunmalıdır. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır. Piyasanın 1. Sınıf labne peyniri olmalıdır.

…

Madde 20. Yağlar:

Zeytinyağlı yemeklerde Riviera zeytinyağı, salatalarda ise Sızma zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartmalarda ve yemeklerde ayçiçek yağı, yemeğin özelliğine göre tereyağı da kullanılacaktır.

…

20.2. Zeytin Yağı: TS 341’e uygun olmalıdır. İçinde yabancı madde olmayacak, berrak, yeşilden sarıya değişebilen renkte, kendine özgü tat ve kokuda yemeklik tipi ( Rafine, Natürel, Riviera, Natürel Sızma) zeytin yağ olmalıdır. ( oleik asit) cinsinden içerdiği serbest yağ asitleri miktarı en çok %1.0 ( asit sayısı 2.0) olmalıdır. Tenekeler paslı, kirli vs. olmamalıdır. Üzerinde imalatçı firmanın adı, adresi, sınıfı, tür, ambalajlama hacmi, ve net ağırlığı bulunmalıdır.

…

Madde 22.Yoğurt: Yoğurtlar, tam yağlı-yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş olacaktır. GMT. ne uygun evsafta olacaktır. Tadı çok ekşi veya tatlı olmayacaktır, kendisine has koku ve tatta olacaktır, görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmayacak, parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış kesitte, dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu akıcılık, serumu hemen ayrılmayan, kendine has hafif ekşimsi tatta olacaktır. TSE. ye uygun olacak, yemek yapımında güğüm yoğurt, üçüncü çeşit olarak ise kutu yoğurt olacaktır. Menüde verilecek yoğurt kapalı, tek kişilik ambalajda ve 200 gr’dan az olmayacak şekilde kase olarak verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden; başvuru sahibinin iddialarında belirtilen girdilere ilişkin olarak; beyaz peynir, kaşar peyniri, tulum peynir, üçgen peynir, labne peynir ve yoğurdun tam yağlı olması, sütün pastörize veya UHT yağlı süt şeklinde olması, yemeklerde riviera zeytinyağı, salatalarda ise sızma zeytinyağı kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu iddialarda yer verilen hususlara ilişkin olarak;

“Beyaz peynir (tam yağlı)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası 01.01.2025 - 31.07.2015 Bültenindeki “Tam yağlı beyaz peynir” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Tulum peyniri (tam yağlı)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası 01.01.2025 - 31.07.2015 Bültenindeki “tam yağlı tulum peyniri” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Tam yağlı kaşar peyniri” girdisinin Ankara Ticaret Borsası 01.01.2025 - 31.07.2015 Bültenindeki “tam yağlı kaşar peyniri” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Zeytinyağı” girdisinin Balıkesir Ticaret Borsası Ocak 2025 Bültenindeki “zeytinyağı (riviera)” ürününün ortalama fiyatı ve “zeytinyağı (sızma)” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Paket labne peynir (20 gr)”, “Süt (1. Sınıf-UHT-tam yağlı)”, “paket üçgen krem peynir (25 gr-tam yağlı) ve “Yoğurt (saf inek sütü-tam yağlı)” girdileri için 19.12.2025 tarihli ve 1 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklama yapılan şikâyete konu “süt”, “üçgen peynir”, “yoğurt” girdilerine ilişkin olarak başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı,

Ancak, anılan istekli tarafından sunulan açıklamadan; “paket labne peynir” ürününün “tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamadığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu ürüne yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEKTE KULLANILACAK MALZEMELER VE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR” başlıklı bölümünde “…Madde 12. Sebzeler

…

12.12. Limon: Piyasanın en iyi evsafta iri sararmış ince kabuklu limonu olacak, ufak, küflü, çürük, buruşuk ve suyu çekilmiş olmayacaktır. Limonlar esas itibariyle orta boy olacak, 1 kg. da 10 adetten fazla olmayacaktır. TS 34'e uygun olacaktır. Mekanik etkenlerden oluşan yararlanmalar ve kapanmış da olsa büyük kesikler olmayacak, sapları silme kesilmiş olacak ve donmuş olmayacaktır.

12.13. Maydanoz: Piyasada bulunan maydanozun en iyi cinsi olacaktır. Solmuş, sarı yapraklı ve çok ince köklü olanlar alınmayacaktır. Temiz olacak, aralarında yabancı madde vs. bulunmayacaktır. TS 1816’ya uygun olacaktır. 100 gr.'lık demetler halinde olacak ve demetlerin hepsi aynı cins maydanoz içerecektir.

…

Madde 14. Kahvaltılıklar

…

14.12. Yumurta: Kabuğunda toprak, pislik, kan lekeleri bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerlerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Kabukta çatlak olmamalıdır. Yumurtalar taze ve günlük olmalıdır. Yumurtalar L boy 63-73 Gram olacaktır. Yumurtaların kabukları sarı renkli olacaktır. Viollerde gelecektir. Yumurtalar ambalajlı, ambalaj üzerinde firma adı, adresi, tarihi bulunmalıdır.

…

Madde 23. Yemeklerde Kullanılan Diğer Malzemeler

…

23.18. Dereotu: Piyasada bulunan en iyi evsafta ve cinste dereotu alınacaktır. Çürük, sararmış olmayacaktır. İçinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Mevsiminde alınacaktır. 50 gr.’lık demetler halende olacaktır, demetlerin hepsi cinsi içerecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddiada yer alan şikâyete konu girdilere ilişkin yapılan açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilmiş olan birimler baz alınarak hazırlandığı ve belgelendirildiği, kg birimi baz alınarak açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEK DÜZENİ VE TEMİZLİK İLE İLGİLİ HUSUSLAR” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.3.Ekmekler tek kişilik poşetlenmiş ekmek (Roll ekmek 50 gr.) olarak masalara servis yapılacaktır. Üzerlerinde markası, içeriği, üretim tarihi ve son tüketim tarihinin belli olması gerekmektedir. Tam Buğday Ekmeği getirilecektir. İstenildiğinde normal, kepekli, tam buğday ve tuzsuz ekmek vb. çeşitlerinin getirilmesi sağlanacaktır. Bu hizmetin takibini şef garson yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “roll ekmek (normal) (50 gr) (poşetli)” girdisi için 19.12.2025 tarihli ve 1 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı görülmüş olup, söz konusu açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akgül Grup Gıda Tem. Tur. Rek. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a), (ç) ve (i) bentlerinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin KİK 103 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli e-formuna uygun olarak hazırlandığı, tevsik edici belgeler ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hazırlanarak açıklamaları kapsamında sunulduğu, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 oranının arasında olduğu ve Tebliğ’de belirtilen yasal oranlar arasında kaldığı,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz konusu tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Başvuru sahibinin (b), (e), (ğ) ve (h) bentlerinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akgül Grup Gıda Tem. Tur. Rek. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarını tevsiken 2025 yılının muhtelif aylarına ilişkin olarak Ticaret Borsa Bültenleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama yöntemi olarak kullanıldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “A) Ana Girdiler” tablosunda “pet şişe su” (0.5 lt.)” girdisi için “Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek” fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve açıklama kapsamında Eskişehir Halk Ekmek A.Ş.nin “10.11.2025” tarihli fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgede yer alan tarihin ihalenin ilan tarihi (30.10.2025) ile ihale tarihi (12.12.2025) arasında bir tarih olduğu ve söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d), (ö) ve (p) bentlerinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında “karar pulu, damga vergisi, KİK payı (sözleşme maliyetleri gideri)”nin yer almadığı görüldüğünden istekliler tarafından bu hususa ilişkin olarak bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin üzerinde teklif verildiği, mevcut durumda işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı, ayrıca işçilik giderleri içerisine giyim giderlerinin dâhil edilmediği, anılan giderlerin yardımcı giderler içerisinde yer aldığı anlaşılmış olup, sunulan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.****

Buna ek olarak anılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik iş kalemleri için toplam 23.371.958,36 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşmayacak şekilde toplam 23.171.958,34 TL olarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.****

Başvuru sahibinin (f) ve (g) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ekmek roll (poşetli) 50 gr” ve “pet şişe su” (0.5 lt.)” girdileri için Eskişehir Halk Ekmek A.Ş.nin 10.11.2025 tarihli fiyat listesinin sunulduğu, “fıstıklı baklava” ve “peynirli su böreği” girdileri için Ankara Ticaret Odası 2025 yılı 3. Sınıf Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Fiyat Tarifesinde belirtilen fiyatın kullanıldığı, “hamur (pide)” girdisi için Ankara Ticaret Odası 2025 yılı Pide Azami Fiyat Tarifesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “kıtır ekmek” girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “A) Ana Girdiler” tablosunda “kıtır ekmek” girdisi için “Bursa Ekmek ve Besin Sanayii ve Ticaret A.Ş.” ürün fiyat listesinin kullanıldığının belirtildiği ve açıklama kapsamında Bursa Ekmek ve Besin Sanayii ve Ticaret A.Ş.ye ait internet sitesi olan “www.besasekmek.com” internet sitesinde fiyat tarifelerine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu, ancak sunulan belgelerde yer alan “kıtır ekmek”e ilişkin fiyatın hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğuna ilişkin başka bir belge sunulmadığı, dolayısıyla fiyatın ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği; bununla birlikte, inceleme aşamasında bahsi geçen girdinin fiyatına ilişkin ilgili internet adresinden yapılan sorgulamada kullanılan ürün fiyatının güncel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.****

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 19.11.2025 tarihli ve 1 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın 2025 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül 3 aylık dönemine ilişkin olduğu, tutanaklarda SMMM TURMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanakların 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin doldurulduğu ve ürünlere ait birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarları ve ihale konusu işte kullanılan girdi miktarlarının hesaplandığı, her sayfasının yetkili SMMM tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.****

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEKTE KULLANILACAK MALZEMELER VE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR” başlıklı bölümünde “8.1. Kırmızı Et (Dana Eti):

Kesinlikle en fazla 2 yaşında olan genç dana eti, kemiksiz ve böbrek yağsız olacak, etler hormonlu olmayacak, et içerisinde kan birikmesi ve siyahlaşma olmayacak, etler yağsız olacak ( yağ oranı %10 geçmemelidir). Etlerin lifleri çok ince ve kesik yüzleri kadife görünümünde olacaktır. Etlerin rengi pembe ve kırmızı arasında olacaktır. Etler dondurulmuş olmayacaktır. Etler kesim raporlu ve sevk raporu düzenlenmiş olarak getirilecektir. Etler yerli menşei olacaktır. Dana eti Kısa But ve Kol halinde olacaktır. Etler yumuşamamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu, yapışkan parlak kırmızı veya kahverengi olmayacaktır. Etler koruyucu kılıflardan asılı şekilde temiz ortamda getirilmelidir. Yemeklerde kemiksiz olarak dana eti kullanılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dana eti (kemiksiz)” girdisi için Sakarya Ticaret Borsası Şubat 2025 Bültenindeki “dana eti kemiksiz” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Başvuru sahibinin (k), (l) ve (m) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEKTE KULLANILACAK MALZEMELER VE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR” başlıklı bölümünde “…Madde 14. Kahvaltılıklar

…

14.11. Süt: Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi. Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Gıda Maddeleri Çiğ Süt Ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütler Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dahilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır. 1 İt ve 10 ItTik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı süt olmalıdır (Yağ oranı en az %3,1). Sütler en fazla +4°C'de olmalıdır. Sütler, sütün bileşim özelliğini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen gaz, ışık ve mikroorganizma geçirmeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olarak teslim edilecektir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.

…

14.13. Beyaz Peynir: Tam yağlı beyaz peynir kuru maddede en az % 45 süt yağı ile istenilen diğer sair kriterleri içeriyor olacaktır. Tam yağlı beyaz peynir toplu tüketime uygun miktarlardaki tenekeler içerisinde ambalajlanmış bir şekilde teslim edilecektir, tam yağlı beyaz peynir Türk Gıda Kodeksine veya Türk Standartları Enstitüsünün TS 591 beyaz peynir standardına, Türk Gıda Kodeksi veya TS ürün standartlarına belirtilen hammadde ve ürün özelliklerine, ambalajlama, etiketleme ve işaretleme, taşıma ve depolama, hijyen vb. esaslara uygun olacaktır.

14.14. Kaşar Peyniri: Yağlı taze kaşar peyniri kuru maddede en az % 45 yağ ve istenilen diğer sair kriterleri içeriyor olacaktır. Tam Yağlı taze kaşar peyniri en az net 700 Gr, 1 Kg ya da en fazla net 2 Kg lık paketler halinde ambalajlanmış bir şekilde teslim edilecektir. Yağlı Taze Kaşar Peyniri Türk Gıda Kodeksi kaşar peyniri tebliğinin 2015/6 numaralı tebliğinde belirtilen tam yağlı kaşar peyniri şart ve standartlarına, Türk Gıda Kodeksi veya TS ürün standartın da belirtilen hammadde ve ürün özelliklerine, ambalajlama, etiketleme ve işaretleme, taşıma ve depolama, hijyen vb. esaslara uygun olacaktır.

14.15. Tulum Peyniri: Ekşimsi, küfümsü, sabunsu, acımsı tatta, kokuda olmamalıdır. Tam yağlı olmalıdır. Üzerinde imal tarihi, raf ömrü, firma adı, adresi, ağırlığı yazılı olmalıdır. TSE belgeli olmalıdır.

14.16. Üçgen Peynir: Tam yağlı ekşi olmayan, acı ve maya tadı ve kokusu bulunmamalıdır. Üzerinde firma adı, içeriği, raf ömrü, imal ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Piyasanın 1. Sınıf üçgen peyniri olmalıdır.

…

14.18. Labne Peynir: Tam yağlı, ekşi olmayan acı ve maya tadı ve kokusu bulunmamalıdır. Üzerinde firma adı, içeriği, raf ömrü, imal ve son tüketim tarihi bulunmalıdır. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır. Piyasanın 1. Sınıf labne peyniri olmalıdır.

…

Madde 20. Yağlar:

Zeytinyağlı yemeklerde Riviera zeytinyağı, salatalarda ise Sızma zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartmalarda ve yemeklerde ayçiçek yağı, yemeğin özelliğine göre tereyağı da kullanılacaktır.

…

20.2. Zeytin Yağı: TS 341’e uygun olmalıdır. İçinde yabancı madde olmayacak, berrak, yeşilden sarıya değişebilen renkte, kendine özgü tat ve kokuda yemeklik tipi ( Rafine, Natürel, Riviera, Natürel Sızma) zeytin yağ olmalıdır. ( oleik asit) cinsinden içerdiği serbest yağ asitleri miktarı en çok %1.0 ( asit sayısı 2.0) olmalıdır. Tenekeler paslı, kirli vs. olmamalıdır. Üzerinde imalatçı firmanın adı, adresi, sınıfı, tür, ambalajlama hacmi, ve net ağırlığı bulunmalıdır.

…

Madde 22.Yoğurt: Yoğurtlar, tam yağlı-yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş olacaktır. GMT. ne uygun evsafta olacaktır. Tadı çok ekşi veya tatlı olmayacaktır, kendisine has koku ve tatta olacaktır, görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmayacak, parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış kesitte, dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu akıcılık, serumu hemen ayrılmayan, kendine has hafif ekşimsi tatta olacaktır. TSE. ye uygun olacak, yemek yapımında güğüm yoğurt, üçüncü çeşit olarak ise kutu yoğurt olacaktır. Menüde verilecek yoğurt kapalı, tek kişilik ambalajda ve 200 gr’dan az olmayacak şekilde kase olarak verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden; başvuru sahibinin iddialarında belirtilen girdilere ilişkin olarak; beyaz peynir, kaşar peyniri, tulum peynir, üçgen peynir, labne peynir ve yoğurdun tam yağlı olması, sütün pastörize veya UHT yağlı süt şeklinde olması, yemeklerde Riviera zeytinyağı, salatalarda ise Sızma zeytinyağı kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından bahse konu iddialarda yer verilen hususlara ilişkin olarak;

“Beyaz peynir” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Şubat 2025 Bültenindeki “tam yağlı beyaz peynir” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Tulum peyniri” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Ocak 2025 Bültenindeki “tam yağlı tulum peyniri” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Kaşar peyniri” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Haziran 2025 Bültenindeki “tam yağlı kaşar peyniri” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Zeytinyağı” girdisinin Balıkesir Ticaret Borsası Nisan 2025 Bültenindeki “Zeytinyağı (riviera)” ürününün ortalama fiyatı ve “Zeytinyağı (sızma)” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Piknik labne peynir 20 gr (tam yağlı)”, “süt (UHT) (tam yağlı)”, “üçgen peynir 12,5 gr (tam yağlı) ve “yoğurt (tam yağlı)” girdilerinin, 19.12.2025 tarihli ve 1 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, şikâyete konu edilen girdilerin Teknik Şartname’de yer alan özelliklere uygun şekilde açıklandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEKTE KULLANILACAK MALZEMELER VE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR” başlıklı bölümünde “…Madde 12. Sebzeler

…

12.12. Limon: Piyasanın en iyi evsafta iri sararmış ince kabuklu limonu olacak, ufak, küflü, çürük, buruşuk ve suyu çekilmiş olmayacaktır. Limonlar esas itibariyle orta boy olacak, 1 kg. da 10 adetten fazla olmayacaktır. TS 34'e uygun olacaktır. Mekanik etkenlerden oluşan yararlanmalar ve kapanmış da olsa büyük kesikler olmayacak, sapları silme kesilmiş olacak ve donmuş olmayacaktır.

12.13. Maydanoz: Piyasada bulunan maydanozun en iyi cinsi olacaktır. Solmuş, sarı yapraklı ve çok ince köklü olanlar alınmayacaktır. Temiz olacak, aralarında yabancı madde vs. bulunmayacaktır. TS 1816’ya uygun olacaktır. 100 gr.'lık demetler halinde olacak ve demetlerin hepsi aynı cins maydanoz içerecektir.

…

Madde 14. Kahvaltılıklar

…

14.12. Yumurta: Kabuğunda toprak, pislik, kan lekeleri bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerlerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Kabukta çatlak olmamalıdır. Yumurtalar taze ve günlük olmalıdır. Yumurtalar L boy 63-73 Gram olacaktır. Yumurtaların kabukları sarı renkli olacaktır. Viollerde gelecektir. Yumurtalar ambalajlı, ambalaj üzerinde firma adı, adresi, tarihi bulunmalıdır.

…

Madde 23. Yemeklerde Kullanılan Diğer Malzemeler

…

23.18. Dereotu: Piyasada bulunan en iyi evsafta ve cinste dereotu alınacaktır. Çürük, sararmış olmayacaktır. İçinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Mevsiminde alınacaktır. 50 gr.’lık demetler halende olacaktır, demetlerin hepsi cinsi içerecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iddiada yer alan şikâyete konu girdilere ilişkin yapılan açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilmiş olan birimler baz alınarak hazırlandığı ve belgelendirildiği, kg birimi baz alınarak açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “YEMEK DÜZENİ VE TEMİZLİK İLE İLGİLİ HUSUSLAR” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.3.Ekmekler tek kişilik poşetlenmiş ekmek (Roll ekmek 50 gr.) olarak masalara servis yapılacaktır. Üzerlerinde markası, içeriği, üretim tarihi ve son tüketim tarihinin belli olması gerekmektedir. Tam Buğday Ekmeği getirilecektir. İstenildiğinde normal, kepekli, tam buğday ve tuzsuz ekmek vb. çeşitlerinin getirilmesi sağlanacaktır. Bu hizmetin takibini şef garson yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ekmek roll (poşetli) 50 gr” girdisi için Eskişehir Halk Ekmek A.Ş.nin 10.11.2025 tarihli fiyat listesinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Reyhan Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; “paket labne peynir” ürününün “tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamadığından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akgül Grup Gıda Tem. Tur. Rek. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında “kıtır ekmek” ürününe ilişkin sunulan belgede fiyatın ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Reyhan Yemek Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akgül Grup Gıda Tem. Tur. Rek. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin tamamının Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****