KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 74

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-342

BAŞVURU SAHİBİ:

Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2361082 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 3 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı (Genel Hizmet ve Diyaliz Araçları) İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 3 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı (Genel Hizmet ve Diyaliz Araçları) İşi” ihalesine ilişkin olarak Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2026 tarih ve 205832 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ilk fiyat teklifinin, kasko değer cetvelindeki tutarın üzerinde olduğu ve ikinci teklifin kabulünün mümkün olmadığı,

2. Aynı istekli tarafından sunulan kasko değer cetvelinde yer alan araçların Teknik Şartname'de belirtilen araç özellikleri ile (motor hacmi, model yılı, km) uyuşmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un "Pazarlık usulü" başlıklı 21'inci maddesinde "Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

** __**Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır." hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi,

**** Kamu İhale Genel Tebliği'nin 75'inci maddesinin son fıkrasında "Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir." düzenlemesi,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı altıncı maddesinde “2) (Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü,

İdari Şartname'nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde "7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Düzenlemesi,

"Diğer hususlar" başlıklı 45'inci maddesinde "45.1…Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerin (Bakanlar Kurulu Kararının Tarihi: 17/3/2006 No : 2006/10193 Yayımlandığı Resmî Gazetenin Tarihi : 1/4/2006 No : 26126) Genel Esaslar başlıklı 6.2.a maddesinin Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. Hükmüne istinaden isteklilerin teklif ettiği taşıtın aylık kiralama bedeli Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Aralık 2025) itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamaz." düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu birinci kısmın birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

1. KISIM (1. KISIM MÜDÜRLÜK VE İLÇE SAĞLIK MÜDÜRLÜKLERİ (41 SÜRÜCÜLÜ 5 SÜRÜCÜSÜZ))

Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Personel (Brüt Asgari Ücret) + Yol +Yemek (Brüt asgari ücret)| Ay| 41,00| 3
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| 3 ADET (T-2 ARAÇ)| ay| 3
2| 4 ADET (T-5 ARAÇ)| ay| 3
3| 34 ADET (T-7 ARAÇ)| ay| 3
4| 2 ADET (T-8 ARAÇ Çift Kabinli Kamyonet Araç 4+1 Koltuklu) | ay| 3
5| 3 ADET (T-8 ARAÇ Çift Kabinli Kamyonet Araç 6+1 Koltuklu)| ay| 3

Birinci kısma ait Teknik Şartname'nin sekizinci maddesinde " 8.1.Kiralanacak araçların aylık kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarı ile uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan Kasko Sigorta değerinin % 2 sini aşmayacaktır.

8.2. İstekli firmalar tarafından bu şartnamede yer alan ve teklif edilen araçların marka model ve kasko değerlerini gösterir cetvelin, yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış hali EKAP’ a yüklenecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ilk fiyat teklifinin 8.444.082,21 TL, ikinci teklifin 7.460.082,21 TL olduğu, birim fiyat teklif mektubunun eki teklif cetveline, sözleşmenin imzalanmasına ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de belirlenen kuralların uygulanmasına konu nihai teklifin, sunulan ikinci teklif olduğu anlaşılmakta olup, yapılan incelemede nihai teklifte öngörülen aylık bedellerin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından 2025 yılı Aralık ayı için yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin %2'sini aşmadığı tespit edilmiş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda yazılı 75'inci madde düzenlemesi kapsamında isteklilere verilen uyuşmazlığa konu tablonun aşağıdaki şekilde olduğu;

**** Görülmüştür.

**** İhale dokümanında araçlara ilişkin katalog, broşür vs. bilgi/belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda yer alan tablonun eksiksiz olarak doldurulduğu, tabloda yer verilen bilgilerin ihaleye konu araç cinsi ve model yılları bakımından uygun olduğu, idarece hazırlanan tabloda kilometre bilgisi ve motor hacmi ile Teknik Şartname'de yer alan ABS fren sistemli, elektrikli sürgü kapı, klima donanımı gibi özelliklere yer verilmediği görülmüş, Teknik Şartname'de belirlenen ve iddia konusu edilen diğer özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının sözleşme aşamasında gözetilmesi gereken hususlar olduğu değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****