KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-338

BAŞVURU SAHİBİ:

Çiğdem YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1870361 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çiğdem Yıldırım’ın 03.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2025 tarih ve 203027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamenin 34’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı'nın “Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.2'nci maddesinin "Özel Aykırılık Halleri" başlığı altındaki tablonun 4. maddesindeki düzenlemelerden; idarenin iş kapsamında çalışacak şoförü seçme yetkisine sahip olacağı, yüklenici tarafından seçilen şoförün şartnameye uygun olsa bile idare onay vermediği takdirde çalıştıramayacağı sonucu çıktığı, oysaki idarenin uygun bulmadığı sürücünün çalıştırılmayacağı düzenlemesiyle amaçlanan hususun idarenin şoförlerin ihale dokümanına uygun olarak hizmeti gerçekleştirip gerçekleştirmediklerinin kontrol edilmesi olması gerekirken, bizzat şoförleri kendilerinin seçeceği anlamının çıktığı, yapılan bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırı olduğu,

2. Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarın esas alınacağı, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı, şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerin de dikkate alınması gerektiği şartı getirildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinden şoförlere brüt asgari ücretin %50 fazlası ve aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 60,00 TL yol ücreti verileceğinin yazdığı, bu sebeple Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz..” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “ İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. … ”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “ 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde “ Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| __Kiralamaya konu araçlarda teknik şartnamede belirtilen şartlara aykırılık tespit edilmesi.| __Binde
2| __30 _

_
__2| __Araçların tamir, bakım, onarım v.b. işlemlerinin teknik şartnamede belirtilen şekilde ve sürede gerçekleştirilmemesi nedeniyle hizmetin aksatıldığı durumlarda| __Binde
2| __20 _

_
__3| __Arıza, kaza gibi durumlar nedeniyle hizmet dışı kalan aracın teknik şartnamede belirtilen sürede onarımının yapılmaması ve hizmet dışı kalan aracın yerine teknik şartnamede belirtilen sürede aynı şartlara haiz ikame araç temin edilmemesi durumunda| __Binde
2| __20 _

_
__4| __Yüklenici Firmanın İdareden habersiz ve izinsiz şoför veya araç değişikliği yaptığı her durumda| __Binde
2| ** _

_20 __**
__5| __Yükleniciye bağlı nedenlerle sağlık tesisince belirlenen günlük çalışma programına uyulmaması| __Binde
2| __20 _

_

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 15’inci bölümünün 29’uncu maddesinde “ Yüklenici tarafından çalıştırılacak araç sürücülerinin ve temin edilecek araçların idare tarafından uygun görülmesi şarttır. İdare gerekçesini belirtmek suretiyle sürücülerden veya araçlardan herhangi birinin değiştirilmesini isteyebilir. Böyle bir talep halinde yüklenici, değiştirilmesi istenen sürücüleri ve/veya araçları en fazla 24 saat içinde idarenin kabul edeceği başka bir sürücü ve/veya araç ile değiştirecektir. ” ve 34’üncü maddesinde “ Yüklenici idarenin izni ve onayı olmadan araç ve şoför değişikliğinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin idarelere bırakılmasına yönelik düzenleme yapılmayacağı ve ayrıca idarelerce çalışan personel açısından denetimin sadece Teknik Şartname’de istenen kritere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılabileceği, bu çerçevede ihale dokümanında 4858 sayılı İş Kanununa ve ilgili mevzuata aykırı şekilde işe alınacak veya çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda şikâyete konu Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı'nın “Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.2'nci maddesinde yapılan düzenlemeler üzerinde yapılan incelemede,

Başvuru sahibi tarafından idarenin iş kapsamında çalışacak şoförü seçme yetkisine sahip olacağı, yüklenici tarafından seçilen şoförün şartnameye uygun olsa bile idare onay vermediği takdirde çalıştıramayacağı sonucu çıktığı, söz konusu düzenlemelerde idarenin bizzat şoförleri kendilerinin seçeceği anlamının çıktığı iddia edilmiş olmakla birlikte,

İddiaya konu düzenlemelerde yüklenicinin idareden habersiz ve izinsiz şoför veya araç değişikliği yaptığı durumlara yönelik cezai şart öngörmesi ve yüklenicinin**** idarenin izni ve onayı olmadan araç ve şoför değişikliğinde bulunamayacağına yönelik düzenleme yapılmasında __ idarenin işe alınacak ya da çıkarılacak olan personelin seçimi sürecine karışacağına ilişkin bir ifadenin yer almadığı,

İhale sürecinde bir personel değişikliği gerektiği durumda çalıştırılacak ve yüklenici tarafından seçilmiş olan personelin idareye bildirilmesinin istenildiği, söz konusu değişiklik bildirimi olması halinde idare tarafından, idarenin onayının alınması gerektiğinin belirtildiği, anılan durumların idarece belirleme yapmak yerine ihale konusu işte çalıştırılan veya değiştirilen personel ile ilgili bilgilendirme olarak ele alınması gerektiği değerlendirilmiş olup, yapılan düzenlemelerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.****

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır

…

78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir….” açıklaması

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2026 YILI 4 KISIM ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri ” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yol ve Yemek Giderleri
Şoförler için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 60,00 TL yol ücreti ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Şoförler için yemek ücreti ödenmeyecek sağlık tesislerimizde çıkan yemekten faydalandırılacaktır. Yemek ücretleri teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Diğer Giderler

Hizmet ifası sırasında idari şartnamede düzenlenmeyen ancak teknik şartnamede öngörülen bütün giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları

Hizmet süresi boyunca teknik şartnamenin Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesinde belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2,25 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışan Ücretleri ve Resmi Tatil Çalışması” başlıklı 38’inci maddesinde “ a) Şoförlere brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı ödenir. b) Şoförler için yemek sağlık tesisi tarafından ayni olarak yemekhaneden karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Yol ücreti aylık 26 gün olmak üzere günlük brüt idari şartnamede belirtilen rakam üzerinden nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecek bordroda gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca yine aynı Şartname kapsamında resmi tatil, ulusal ve dini bayram günlerinde yapılacak çalışmaya yönelik kısım bazında düzenlemeler de yapılmıştır.

**** İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şeklide hazırlanmıştır.

1.Kısım

**** 2.Kısım

**** 3.Kısım

**** 4.Kısım

**** İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağının,

Yine şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin, söz konusu kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayan tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin** __**(yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri de dâhil) %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu durumun açıklığa kavuşturulabilmesi amacıyla Başkanlığımızca 16.01.2026 tarih ve 87659 sayılı yazı ile Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetimi ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü’nden araç kiralamasına ilişkin ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde şoförle ilgili iş kaleminde "brüt asgari ücretin %50 fazlası" yazılmış olması halinde, yukarıda belirtilen Genel Esaslar'ın 6'ncı maddesinin (c) bendinde yer alan şoför dahil taşıt kiralamalarında, teklif edilecek bedelin; yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri içerip içermediği, şoför ücreti dışında belirtilen giderler arasında yer alan resmi tatil ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması halinde anılan Esas ve Usuller'de üst sınır olarak belirtilen brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı sınırının aşıldığı şeklinde değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususlarında görüş talebinde bulunulmuş olup, söz konusu idarenin 21.01.2026 tarih ve 4512146 sayılı yazısı ile “… Buna göre, şoför dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderler yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde yer almaktadır.

__

Bu itibarla, yazınız ekindeki tabloda örnek olarak yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde şoförle ilgili iş kaleminde “brüt asgari ücretin %50 fazlası” yazılmış olması halinde, yukarıda belirtilen Esas ve Usuller 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde yer alan şoför dahil taşıt kiralamalarında, teklif edilecek bedelin; yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri içerdiği, şoför ücreti dışında belirtilen giderler arasında yer alan resmi tatil ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması halinde anılan Esas ve Usuller’de üst sınır olarak belirtilen brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı sınırının aşıldığı şeklinde değerlendirilmesi gerektiği mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Kamu Mali Yönetimi ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü’nden alınan görüş yazısında belirtilen hususlardan hareketle idarece gerek İdari ve Teknik Şartname ve gerekse birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerde ihalenin 4 kısmında da şoförler için yemek ücreti ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, yol ücreti için 60,00 TL’lik nakdi olarak ödeme öngörüldüğü, resmi tatil ve dini bayram çalışmaları için ayrıca satır açıldığı ve yine brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödemesine ilişkin belirleme yapıldığı,

Bu durumun şoförlere yapılan brüt asgari ücretin günlük brüt nakdi yol ücreti dahil edilmek suretiyle hesaplanacak %50 fazlası olan tutara Tebliğ’in yukarıda belirtilen “ idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.” açıklaması uyarınca resmi tatil ücretinin dahil edilmesi suretiyle işçilik ücretinin hesaplanacağını gösterdiği,

Dolayısıyla yürürlükteki yol dahil hesaplanan brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak belirlenen şoför ücretine resmi tatil ücreti giderlerinin de eklenmesi sonucunda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de üst sınır olarak belirtilen brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı üzerinden hesaplanan işçilik maliyetinin üzerinde bir tutara ulaşılacağı değerlendirilmiş olup, idarece yapılan şikayete konu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı ikide bir (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 76.010,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****