KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-337

BAŞVURU SAHİBİ:

İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Uygulama Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1267195 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Büyükşehir Mülkiyetinde veya Kullanımındaki Taşıyıcı Sistemi Çelik-Karma Binaların Deprem Performanslarının Değerlendirilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Uygulama Şube Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Büyükşehir Mülkiyetinde veya Kullanımındaki Taşıyıcı Sistemi Çelik-Karma Binaların Deprem Performanslarının Değerlendirilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2026 tarih ve 205554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

-Aşırı düşük açıklamada, maliyet bileşenleri için teklif alındığı ancak alınan tekliflerin birim fiyat tariflerinin, bu ihaledeki maliyet bileşenlerinin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı,

-Alınan fiyat tekliflerinin altında olması gereken ibarenin bulunmadığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

-Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında maliyet bileşenlerinin ağırlıklı ortalama birim fiyatını tevsik eden fatura bilgilerinin sunulmadığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturaların ihale konusu maliyet bileşenlerine ait olduğunun belli olmadığı,

-Aşırı düşük açıklamada sunulan fiyat teklifini imzalayan meslek mensubu ile satış tutarı tespit tutanağını imzalayan meslek mensubunun imzasının aynı olmadığı,

-Fiyat tekliflerinde bulunan ibarede yazılan tarih ve sayı ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde**** “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.__Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6.__İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan** __ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır..” __** açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2 .1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Büyükşehir Mülkiyetinde veya Kullanımındaki Taşıyıcı Sistemi Çelik-Karma Binaların Deprem Performanslarının Değerlendirilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 30 farklı mahal de Taşıyıcı Sistemi Çelik-Karma Binaların Deprem Performanslarının Değerlendirilmesi Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mahal listesinde belirtilen 30 adet bina ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin __ “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek Damga vergileri, Kamu İhale Kurum payı, sözleşme ile ilgili her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile özel teknik şartnamede belirtilen hususlara ilişkin her türlü giderler, işin ifasında kullanılmak amacıyla temin edilecek mal ve hizmet giderleri teklif fiyatına dahildir.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı Düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır ” düzenlemesi,

****

Özel Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ İstanbul genelinde bulunan İstanbul Büyükşehir Belediyesi mülkiyetinde veya kullanımında olan çelik, oturtma çelik çatılı betonarme ve çelik-betonarme taşıyıcı sisteme sahip binaların deprem performans analiz raporunun hazırlanması için gerekli saha çalışmalarının yapılması ve hazırlanan sonuç raporlarının teslimi işin konusunu oluşturmaktadır.. ” düzenlemesi,

****

Aynı Şartname’nin “Kapsam ve Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.Kapsam: Yapıdaki tüm inceleme ve analizler Resmi Gazete ’de 18 Mart 2018 tarihinde yayımlanan TBDY ve 04.02.2016 tarihinde yayımlanan ÇYTHYE ilkelerine uyularak yerine getirilmelidir.

3.2 Amaç: Bu iş kapsamında İstanbul genelinde bulunan İstanbul Büyükşehir Belediyesi mülkiyetinde veya kullanımında olan binaların deprem etkisi altındaki performanslarının değerlendirilmesi için bina verileri ile ilgili bilgi ve belgelerin toplanarak TBDY ve ÇYTHYE uygun olarak deprem performans sonuç raporlarının hazırlanması amaçlanmaktadır. bu doğrultuda idarece sağlanacak hizmetler maddelenmiştir.

1. İdarece verilecek destek hizmetleri

-iş süresi boyunca 2 haftada bir rutin olarak işin ilerleyişi ve karşılaşılan problemlerin konuşulduğu toplantılar düzenlemek ve ayrıca yüklenicinin talebi üzerine idarenin uygun gördüğü durumlarda ek toplantılar tertip etmek.

-inceleme yapılacak binalarının projelerinin envanterde bulunması durumunda yükleniciye teminini sağlamak.

b)Yüklenici tarafından verilecek hizmetler:

-Her yapıya ait statik ve hasar rölövesi YÜKLENİCİ tarafından. dwg uzantılı hazırlanarak dijital ortamda kayıt altına alınacaktır.

-Yüklenicinin sondaj çalışması ve deneylerle elde ettiği zemin verileri doğrultusunda yapıya ilişkin zemin etüt raporu YÜKLENİCİ tarafından hazırlanacaktır.

-Yapılarda gerçekleştirilen karot alma, sıyırma ve çelik eleman numune alımı gibi işlemler sırasında meydana gelen tüm hasarların tadilatı Teknik Şartname’nin 4.2.2 maddesine uygun olarak YÜKLENİCİ tarafından gerçekleştirilecektir.

-Yapılardan toplanan malzeme ve taşıyıcı sistem verileri ile beraber yapının son durumuna ilişkin sonuç raporu TBDY ve ÇYTHYE esaslarına göre hazırlanmalıdır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Görevleri” başlıklı 11’inci maddesinde “ 1)Yüklenici teknik eleman konusunda İdare’nin isteği doğrultusunda gerekli elemanları çalıştırmakla yükümlüdür.

2)Yüklenici, hizmetlerin sözleşme hükümlerine göre yerine getirilmesi sırasında ve hizmetlerin ifasında ihmal, kusur ya da temerrüdü nedeniyle İdare’nin maruz kalacağı her türlü zarar ve ziyandan İdare’ye karşı sorumludur.

3)Yüklenici sözleşme konusu hizmetleri için sözleşme şartlarına ve İdare’nin yazılı talimatlarına göre tanzim edeceği belgelerin doğruluğundan ve şartnamelere uygunluğundan sorumludur.

4)Yüklenici, kanunda belirtilen süre, özen ve sadakat borcunun gereklerini eksiksiz yerine getirmekle sorumludur.

5)İdare’nin lüzumlu gördüğü mesleki gizlilik şartlarına Yüklenicinin tüm personeli de uymak zorundadır. Yüklenici, bu sözleşme nedeniyle öğrendiği olay ve bilgileri üçüncü şahıslara vermeyecektir.

6)İdare’ye sürekli olarak bilgi akışı sağlamak amacıyla; raporlama sistemini ve idare - yüklenici periyodik toplantılarını gerçekleştirecektir.

7)Sözleşme konusu işle ilgili olarak her ne suretle olursa olsun hiçbir firma ve kuruluşla çıkar ilişkisine girmeyecektir.

8)İdare’nin haklarını, toplum çıkarlarını da gözeterek üçüncü kişilere karşı koruyacaktır.

9)Kararlarında, teknik bilgileri ve deneyimi doğrultusunda bağımsız olacak ve gizlilik kuralına tam olarak uyacaktır.

10)Sözleşmeye esas işin yürütülmesi sırasında İdare’nin yükümlülüklerini aksatacak, zarara uğratacak veya mevzuata aykırı durumların tespiti halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan yasaklar ve ceza hükümleri uygulanacaktır.

11)Yüklenici, sözleşme konusu işi, sözleşmeye ve eki olan şartnamelere, gelişmiş teknik ve ekonomik usullere, Türk Standartlarına ve İdare’ce kabul edilecek diğer ülke standartlarına uygun olarak en iyi şekilde yapacaktır.

12)Yüklenici, birinci kısımda yapılması gereken analizler sırasında Türkiye Akreditasyon Kurumu Akreditasyon Sertifikasına sahip laboratuvarlarda şartnamelere göre yapılması zorunlu bulunan deneyler ile kontrol gayesiyle kendisinin veya İdare’nin istediği deneylerin yapılmasını izleyecektir.

13)Yüklenici, arazide ve laboratuvarda yapılan test ve deneylerin sonuçlarını gösterir belgesinin doğruluğundan, şartnamelere uygun olarak yapılmasından ve değerlendirilmesinden İdare’ye karşı sorumludur.

14)Yüklenici, her türlü plan, proje, çizim ve hesabı ilgili yasalar, yönetmelikler, şartnameler ve sözleşme hükümleri doğrultusunda yapmak, değerlendirmek ve gerekli düzeltmeleri yaparak onaylayacak ve onaylatacaktır.

15)yüklenici, sözleşme konusu hizmetleri için sözleşme şartlarına ve İdare’nin yazılı talimatlarına göre tanzim edeceği belgelerin doğruluğundan ve şartnamelere uygunluğundan sorumludur.

16)Yüklenici iş süresi boyunca İdare’nin gerekli kontrolleri yapabilmesi amacıyla, kullanılan analiz yazılımlarının lisansını İdare’ye sağlamakla sorumludur.

17)Yüklenici tarafından yapılacak olan ölçüm/modelleme/analiz vb. çalışmaları Yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici inceleme sonuçlarını her bir bina için ayrı ayrı İdare’ye sunmalıdır.

18)Üstlendiği görev ile ilgili ihmal ve kusurlardan Yüklenici kanuni olarak sorumlu olacaktır.

19)Laboratuvarlarda yaptırılacak analizler, onay alınacak kurumların ücretleri vb. işler tamamıyla Yükleniciye ait olup bu işler için ayrıca bir ücret verilmeyecektir.

20)Yüklenici, bu iş kapsamında 30.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa uygun olarak ve her türlü güvenlik önlemlerini alarak hizmet verecektir. Yüklenici işin yerine getirilmesi sırasında bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili mevzuata göre gerekli önlemleri almasına rağmen olabilecek kazaları ve meslek hastalıklarında, Yüklenicinin personelinden iş başında ve iş yüzünden ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de Yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenicinin yüklendiği iş dolasıyla İş Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı gereği doğabilecek her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenici bu şartnamenin kapsamına giren tüm personelin asıl işvereni olarak bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili mevzuat hükümlerini aynen uygulayacaktır. Bu uygulamalar nedeniyle doğabilecek her türlü hukuki, mali ve ceza mükellefiyetlerin kendisine ait olacağını kabul ve taahhüt eder.

21)Hazırlanan veriler, rapor şeklinde Yüklenici tarafından imzalanıp iki nüsha olarak İdare’ye sunulacaktır. Raporun ve veri toplama yöntemlerinin ilgili yönetmelik şartlarına uygunluğundan ve doğruluğundan yüklenici doğrudan sorumludur. Bu konuda İdare’nin her hangi bir sorumluluğu yoktur. Nüsha sayısı idare istemesi durumunda yüklenici tarafından, onaylanacak kurum kuruluş sayısı kadar çoğaltılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.

“ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

__

__

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İstanbul Büyükşehir Mülkiyetinde veya Kullanımındaki Taşıyıcı Sistemi Çelik-Karma Binaların Deprem Performanslarının Değerlendirilmesi Hizmet Alımı” işi ve miktarının ise 30 farklı mahal de taşıyıcı sistemi çelik-karma binaların deprem performanslarının değerlendirilmesi hizmet alımı olduğu,

03.11.2025 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçerli olan tekliflerden 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğundan, aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu kapsamda Statek Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, Nebula Mimarlık Mak.Müh.İnş.Taah.Tic.ve San.Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi olan İston İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab.San.ve Tic.A.Ş’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 07.11.2025 tarihli ve 2025/1 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında _“İstanbul Büyükşehir Mülkiyetinde veya Kullanımındaki Taşıyıcı Sistemi Çelik-Karma Binaların Deprem Performanslarının Değerlendirilmesi Hizmet Alım İşi ihalesinde 03.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 14.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.___Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

Karma (Betonarme +Çelik) Taşıyıcı Sistem Rölövesinin Çıkarılması
Çelik Konstrüksiyon Çatı Taşıyıcı Sistem Rölövesinin Çıkarılması
Röntgen Çekilmesi, Karot Numunesinin Alınması ve Basınç Deneylerinin Yapılması ve Raporlarının Hazırlanması
Mevcut Çelik Taşıyıcı Sisteme Sahip Yapılar İçin Dayanım Test ve Deneylerinin Yapılması ve Raporlarının Hazırlanması
Karma (Betonarme +Çelik) Taşıyıcı Sisteme Sahip Binaların Deprem Performans Raporunun Hazırlanması ” ifadelerine yer verilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda belirlenen giderleri gösteren belgelere yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklama belgelerine bakıldığında; açıklama istenilen iş kalemlerinden karma (betonarme+çelik) taşıyıcı sistem rölövesinin çıkarılması, çelik konstrüksiyon çatı taşıyıcı sistem rölövesinin çıkarılması, karma (betonarme+çelik) taşıyıcı sisteme sahip binaların deprem performans raporunun hazırlanması, röntgen çekilmesi, karot numunesinin alınması ve basınç deneylerinin yapılması ve raporlarının hazırlanması ile mevcut çelik taşıyıcı sisteme sahip yapılar için dayanım test ve deneylerinin yapılması ve raporlarının hazırlanması bileşenleri için Nova Yapı Müşavirlik San. ve Tic. Ltd.Şti.’den fiyat teklif alındığı görülmüş olup,

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan;

-Fiyat teklifinde iş kalemlerine ilişkin ifade edilen birim fiyat tariflerinin, aşırı düşük teklif açıklama talebindeki maliyet bileşenlerinin birim fiyat tariflerine birebir uygun olduğu,

-Alınan fiyat teklifinin altında yukarıda belirtilen Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şeklindeki ibarenin, “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (12/11/2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şeklinde yer aldığı ve meslek mensubu SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

-Fiyat teklifinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında maliyet bileşenlerinin ağırlıklı ortalama birim fiyatını tevsik etmek adına 1 adet fatura bilgisine yer verildiği, fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, miktar olarak “1” ibaresinin yer aldığı, faturaya konu malın veya işin nev’inin “İstaç Geneli 10 Adet Yapının Güçlendirme Projelerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, fatura tarihinin “30.06.2025” şeklinde; fatura seri ve sıra nosunun “NOV2025000000002” şeklinde, faturadaki alıcının adı soyadı ticaret unvanının “İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş” şeklinde ve birim fiyat ile fatura tutarının her ikisinin de “2.198.0000,00 TL” şeklinde,

Sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturaya konu işin nevinin “İstaç Geneli 10 Adet Yapının Güçlendirme Projelerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde ve miktarının da “1” olarak belirtildiği dikkate alındığında, faturanın fiyat teklifine konu açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerine (5 adet iş kalemi) ait olduğunun anlaşılamadığı,

-Fiyat teklifini imzalayan meslek mensubu SMMM ile satış tutarı tespit tutanağını imzalayan meslek mensubunun imzasının aynı birebir aynı olduğu zira kişilerin de aynı mali müşavirler olduğu, belge ekinde yer alan ve söz konusu belgede yer alan imzanın aynı olduğu faaliyet belgesinin her iki belgeyi de imzalayan SMMM’ye ait olduğu,

-Fiyat teklifinde bulunan “İbare”de yazılan tarih ve sayı ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının birebir aynı olduğu (12.11.2025 tarihli 1 sayılı) anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, 152.021,00 TL’nin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nebula Mimarlık Makina Mühendislik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****