KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-275

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2155029 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Zamanlı Ekli Teknik Şartnameye Göre Tapu ve Kadastro XIX (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerdeki Toplam 33698,00 M² Hizmet Binalarının Malzeme, Ekipman, İş Makineleri ve İşçilik Vb. Tüm Giderler Dahil Genel ve Çevre Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı Ekli Teknik Şartnameye Göre Tapu ve Kadastro XIX (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerdeki Toplam 33698,00 M² Hizmet Binalarının Malzeme, Ekipman, İş Makineleri ve İşçilik Vb. Tüm Giderler Dahil Genel ve Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2025 tarih ve 203749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca hangi idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağının ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılabilmesi için gereken şartların hüküm altına alındığı, başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında işin niteliği gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale olup olmadığının incelenmesi gerektiği, bu kapsamda bahse konu ihalenin, bölge müdürlüğü hizmet binalarının temizlik işleri ihalesi olduğu, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu, Teknik Şartname’de temizlik işlerinin mahiyetinin sabah temizliği saat 7:00-8:00, mesai saatleri temizliğinin; sabah 10:00-12:00 arasında 2 (iki) saat, öğleden sonra 15:00-17:00 arasında 2 (iki) saat, sabah temizliği 1 (bir) saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacağı, haftalık 25 saat üzerinden belirlenip haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele açıkça yer verilmese de, temizlik hizmetlerinin yapılacağı anlaşılan ihale konusu işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracak iş kapsamına girdiği, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarının bu şekilde hizmet alımı yapmalarına imkân bulunmadığı ve Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğünün bu kapsama girdiği anlaşıldığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir…” hükmü,

**** 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “ 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler.

…

GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi” başlıklı 69’uncu maddesinde “… 69.2 Hizmet alımı ihalelerinde, Kurum tarafından hazırlanan ve işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, işin sürekli nitelik taşıyıp taşımadığı gibi bilgileri içeren form, idareler tarafından doldurularak EKAP’a kaydedilecek ve formun bir örneği, ihale işlem dosyasında saklanacaktır. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığının tespiti, bu formda yer alan beyanlar esas alınarak yapılacaktır. İhale dokümanında personel sayısı ve işçilik ücretine ilişkin düzenleme olup olmadığına, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışma yapılıp yapılmayacağına veyahut işin m, km, m2, m3, lt, ton, adet vb. birimler üzerinden birim fiyat veya götürü bedel teklif alınıp alınmadığına bakılmaksızın, ihale konusu hizmetin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan işçilik girdisi ile varsa malzeme ve makine gibi diğer hizmet girdilerinin belirtildiği analizler ile bu girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranlarına yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmesi zorunludur. Yapılacak analiz kapsamında, işçilik girdisine yönelik olarak, personel sayısı, personel maliyeti ve çalışma süreleri (kısmi/tam zamanlı) bilgilerine yer verilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. (Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kısmi zamanlı ekli Teknik şartnameye göre Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimlerdeki toplam 33.698,00 m² hizmet binalarının malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Teknik şartnamenin 2.c maddesinde yazılı toplam 33.698,00 m² alanın 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında kısmi zamanlı genel ve çevre temizliği hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü-Karabük Tapu ve Kadastro Müdürlükleri-Zonguldak Tapu ve Kadastro Tapu ve Kadastro Müdürlükleri-Bartın Tapu Müdürlüğü-Safranbolu Tapu Müdürlüğü-Devrek Tapu Müdürlüğü-Tosya Tapu Müdürlüğü-Araç Tapu Müdürlüğü-Amasra Tapu Müdürlüğü-İnebolu Tapu Müdürlüğü-Gökçebey Tapu Müdürlüğü-Çaycuma Tapu Müdürlüğü-Kdz. Ereğli Tapu Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol, yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak iş makineleri ve işçilik dahil,dış cam temizliği, hizmet binalarının zemin temizliği ve cilalanması, detaylı temizliği ve teknik şartnamede belirtilen diğer hükümler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin; a)Adı: Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimlerdeki hizmet binalarının malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi. Kastamonu Bölge Müdürlüğü, Karabük Tapu ve Kadastro Müdürlükleri ile Zonguldak Tapu ve Kadastro Tapu ve Kadastro hizmet binalarının 01.06.2026-31.07.2026 ile 01.10.2026- 31.10.2026 tarihleri arasında yılda iki defa iç dış cephe ve detaylı temizlik hizmet alım işi.

b)Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerdeki hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının 33.698,00 m² malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam alan 33.698,00 m² üzerinden vereceklerdir. 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.

c) Yapılacağı yer: c.1) Sabah Temizliğinin yapılacağı hizmet birimleri 1- Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü 2- Karabük Tapu ve Kadastro Müdürlükleri 3- Zonguldak Tapu ve Kadastro Tapu ve Kadastro Müdürlükleri 4- Bartın Tapu Müdürlüğü 5- Safranbolu Tapu Müdürlüğü 6- Devrek Tapu Müdürlüğü 7- Tosya Tapu Müdürlüğü 8- Araç Tapu Müdürlüğü 9- Amasra Tapu Müdürlüğü 10- İnebolu Tapu Müdürlüğü 11- Gökçebey Tapu Müdürlüğü 12- Çaycuma Tapu Müdürlüğü 13- Kdz. Ereğli Tapu Müdürlüğü

c.2) Genel ve Çevre Temizliği ile Bahçe Bakımı yapılacağı hizmet birimleri 1- Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü 2- Karabük Tapu ve Kadastro Müdürlükleri 3- Zonguldak Tapu ve Kadastro Müdürlükleri

c.3) Dış Cephe ve Cam Temizliğinin yapılacağı hizmet birimleri 1- Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü 2- Karabük Tapu ve Kadastro Müdürlükleri 3- Zonguldak Tapu ve Kadastro Müdürlükleri

c.4) Mesai saatlerinde Temizliğin yapılacağı hizmet birimleri 1- Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü 2- Karabük Tapu ve Kadastro Müdürlükleri 3- Zonguldak Tapu ve Kadastro Tapu ve Kadastro Müdürlükleri 4- Bartın Tapu Müdürlüğü 5- Safranbolu Tapu Müdürlüğü 6- Devrek Tapu Müdürlüğü 7- Tosya Tapu Müdürlüğü 8- Araç Tapu Müdürlüğü 9- Amasra Tapu Müdürlüğü 10- İnebolu Tapu Müdürlüğü 11- Gökçebey Tapu Müdürlüğü 12- Çaycuma Tapu Müdürlüğü 13- Kdz. Ereğli Tapu Müdürlüğü

d) Süre: 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü malzemeli temizlik hizmeti alımı.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin konusu ve kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Bu şartnamenin 2’nci maddesinde belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, kiralık ve resmi araçların temizliği, binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çevre temizliği (çim biçme, temizleme vb. bahçe işleri), çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işleri ile yemekhane temizliği işini kapsamaktadır.

Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı 33.698,00 m² üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam alan 33.698,00 m²** __**üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taahhüt konusu işler yapılırken riayet edilecek hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2- Temizlik konusu işler yeterli personel sağlanmak koşulu ile Mesai saatlerinde Yüklenici tarafından herhangi bir iş yapılmayacak, Şartnamede belirtilen süre ve saatler dışında yapılacak temizlik için herhangi bir hak ve alacak talep edilemez…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma yerleri ve saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2- Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Çalışma saatleri hafta içi (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) günleri olup, aşağıda belirtilen günlük çalışma süreleri yeterli personel sağlanmak koşulu ile tamamlanacak, temizlik hizmeti yapılacaktır. Temizliğin süresi 10:00-12:00 arasında 2 (iki) saat, öğleden sonra 15.00-17:00 arasında 2 (iki) saat, sabah temizliği 1 (bir) saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır.

7.3- İdarenin mesai saatlerinde değişiklik olması halinde, yüklenici yapılan değişikliğin kendisine tebliğ edildiği tarihten sonraki iş gününde hiçbir aksaklığa meydan vermeden yeni saat düzenlemesine uyarak hizmetine devam eder.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak personelde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1.Yüklenici, 7.1'inci maddede belirtilen alanlarda m2 hesabı üzerinden yeteri kadar personel çalıştıracaktır.

8.2.Yüklenici, 18 yaşından küçük, 65 yaşından büyük ve iş gücünü kaybetmiş kişileri çalıştırmayacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin yasal mevzuat çerçevesinde SGK, iş sağlığı ve işçi güvenliği, işçi çalıştırılması hakkındaki mer’i mevzuat (yasa, tüzük, genelge, yönetmelik… vb.) çerçevesinde şartları yerine getirmek ve müeyyidelere uymak zorunda olup, bu hususlarda tüm sorumluluk Yükleniciye aittir.

8.3.Yüklenicinin çalıştıracağı personelin binalara girişi ve çıkışı idarenin belirlediği şekilde olacaktır. Personelin bürolarda, koridorlarda, merdivenlerde, merdiven boşluklarında oturmaları, sigara çay vb. şeyleri içmeleri, yüksek sesle konuşmaları ve bu alanlarda yemek yemeleri kesinlikle yasaktır. 8.4.Yüklenicinin çalıştıracağı personel, idare personeli ile asla iletişim kurmayacak çalışma saatlerinin tamamlanmasına müteakip hizmet binalarından ayrılacaklardır.

8.5.Yüklenici personelin Sözleşme konusu işten doğacak özlük, yıllık ücretli izin ve kıdeme ilişkin hakları ile, ilgili kanun ve bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerde belirlenmiş tüm yükümlülükler çalıştıracağı personelin; ücretleri, sigorta prim ödemeleri, kıdem ve ihbar tazminatları, fazla mesai, Asgari geçim indirimi, yemek parası, yol parası, giyim parası gibi her türlü giderler yükleniciye ait olup İdareden bu giderler hakkında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunamaz

…

Bu şartnameye konu iş; İdare ile Yüklenici arasında asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi değildir, İdareye ait hizmet binalarında belirlenmiş m² deki alanların temizliğinin, TL/Gün birim fiyatla Yüklenici marifetiyle yapılması hizmet alımıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle 23.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “ Kısmi zamanlı ekli Teknik Şartname’ye göre Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimlerdeki toplam 33.698,00 m² hizmet binalarının malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi ” olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak 19.458.333,33 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde, başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında işin niteliğinin gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale olup olmadığının incelenmesinin gerektiği, bahse konu ihalenin, bölge müdürlüğü hizmet binalarının temizlik işleri ihalesi olduğu, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracak iş kapsamına girdiği, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarının bu şekilde hizmet alımı yapmalarına imkân bulunmadığı ve Tapu ve Kadastro XIX. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğünün bu kapsama girdiği anlaşıldığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Kamu ihale mevzuatında, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerin; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağının hüküm altına alındığı,

Buna göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, ayrıca mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte olup mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmalarına imkân bulunmamaktadır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında ihale konusu işin niteliği gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale olup olmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin personel sayısı belirlenmeksizin alan (m2) esasına göre, götürü bedel teklif alınmak suretiyle ve hizmetin sonucunu esas alan bir temizlik hizmeti alımı olduğu, ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısı, personelin idare emrinde çalışacağına ilişkin düzenleme, ücret, yol, yemek gibi bireysel işçilik giderlerine yönelik herhangi bir belirleme bulunmadığı, yüklenicinin personel organizasyonunun kendi sorumluluğunda olduğu, ayrıca kısmi zamanlı işçilik giderinin yaklaşık maliyete oranının %60 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sayılabilmesi için öngörülen kriterlerin birlikte gerçekleşmesinin gerektiği, somut ihalede, personel sayısının belirlenmediği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele açıkça yer verilmediği, bu nedenle başvuruya konu ihalenin Kanun’un 62/e maddesi kapsamında yasaklanan hizmet alımları arasında yer almadığı, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik saatlerinin personelin çalışma süresinin belirlemek amacıyla değil, hizmetin hangi zaman aralıklarında yerine getirileceğini gösteren bir hizmet standardı olarak düzenlendiği, itirazen şikâyet dilekçesinde atıf yapılan 696 sayılı KHK ve 375 sayılı KHK hükümlerinin yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında uygulandığı ve başvuruya konu ihalenin bu kapsamda değerlendirilmediği,

Diğer taraftan, Tapu Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü’nün benzer nitelikteki ihalesine ilişkin bir itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yapılan incelemeye esas olmak üzere, 04.01.2021 tarihinde anılan idareye yazılan yazıda “…24.12.2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 18’inci maddesi kapsamında, idarenizce genel temizlik hizmetini gerçekleştiren personelin kadroya geçirilip geçirilmediğine ilişkin bilgi ve belge... Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” hususunda bilgi ve belge talep edildiği, idare tarafından Kurumumuza gönderilen 15.01.2021 tarihli cevabi yazıda ise “… Bölge Müdürlüğümüze bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinden ihtiyaç olan Müdürlüklere daha önce Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüklerinden temizlik hizmeti alındığı ve açık ihale yöntemiyle temizlik hizmeti alımı yapılmadığından 24.12.2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 18’inci maddesi kapsamında, idaremizce genel temizlik hizmetini gerçekleştiren personel kadroya geçirilememiştir…” ifadelerine yer verildiği,

Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında**** haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****