KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-25

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1008112 İhale Kayıt Numaralı “Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2025 tarih ve 202174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2537 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından 26.08.2025 tarihli ilk oturumda, tekliflerinin sınır değerin altında kaldığının belirtildiği, bu kapsamda idare tarafından 27.08.2025 tarihinde gönderilen yazı ile 04.09.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte EKAP üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının istendiği, anılan yazıya istinaden 05.09.2025 tarihinde, idarece verilen süre geçtikten sonra kapasite raporunun idareye sunulduğu, bu gerekçeyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kapasite raporunun istenen formatta sunulmasında yaşanan gecikmenin belgenin hazırlanması ve yol/lojistik süreçlerinden kaynaklandığı, bu durumun 04.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen dilekçe ile idareye bildirilerek bir günlük ek süre talep edildiği, idareye yapılan başvurularda hakkaniyet ve orantılılık ilkesi gereği, teklifin esasını etkilemeyecek nitelikteki ve zorlayıcı nedenlerden kaynaklanan bir günlük gecikme nedeniyle teklifin tümden değerlendirme dışı bırakılması kararının orantısız ve kamu yararına aykırı olduğu, diğer taraftan, idare tarafından aşırı düşük teklif sahiplerine uygulanan işlem sırasının da eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, idare tarafından 26.08.2025 tarihli tutanağa istinaden, Mila Kur. Et Ürün. Tic. Ltd. Şti. - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, akabinde 08.09.2025 tarihli tutanağa istinaden Frh Yem. Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararında ise Frh Yem. Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ikinci ihale komisyonu kararı ile farkı tarihlerde farklı isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşıldığı, bu durumum eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,

Netice itibarıyla, zorlayıcı sebeplerden dolayı kapasite raporunun sunumundaki bir günlük gecikmenin ve idare tarafından eşit muamele ilkesine aykırı işlem sırası yapılmasının değerlendirilerek, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve diğer yeterlik belgelerinin tekrar işleme alınmak suretiyle mevzuata uygun şekilde incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Normal Yemek : 240.000 Öğün
Diyet Yemek : 8.000 Öğün
Normal Kahvaltı : 16.000 Öğün
Diyet Kahvaltı : 4.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yahyalı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “ Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu**,** 18.11.2025 tarihli kesinleşen düzeltici ihale komisyonu kararından,**** 26.08.2025 tarihinde yapılan ihalede 43 istekli tarafından ihale dokümanının indirildiği, 20 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin süresi içerisinde kapasite raporunun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Gencer Kur. Hiz. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 28.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda, “…Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.09.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 04.09.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

Kapasite Raporu ” ifadelerinin yer aldığı, anılan yazıda, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kapasite raporunun 04.09.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Akabinde, idare tarafından 19.09.2025 tarihli birinci ihale komisyonu kararında da söz konusu durumla ilgili olarak idare tarafından, “… Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin kapasite raporunun aslını veya noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıyan belgeyi sunmadığı, ancak kapasite raporunun aslını 05.09.2025 tarih ve E-93079172-804.01-287386934 sayı ile kayda alınan dilekçesi ile idaremizce verilen süre geçtikten sonra sunması nedeni ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından EKAP üzerinden 28.08.2025 tarihinde gönderilen yazı ile başvuru sahibi Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mila Kur. Et Ürün. Tic. Ltd. Şti. - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelerin istendiği, akabinde 08.09.2025 tarihinde Frh Yem. Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin yazının gönderildiği, aynı gün sınır değerin üstünde teklif veren Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin yazının gönderildiği görülmüştür,

İdare tarafından EKAP üzerinden ihaleye katılan tüm isteklilere tebliğ edilen 19.09.2025 tarihli birinci ihale komisyonu kararında da ihalede sınır değerin altında 3 isteklinin bulunduğunun (Mila Kur. Et Ürün. Tic. Ltd. Şti. - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı - Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Frh Yem. Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) anlaşıldığı, anılan ihale komisyonu kararında sınır değerin altında kalan Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mila Kur. Et Ürün. Tic. Ltd. Şti. - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 04.09.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının istendiği, verilen süre içerisinde Mila Kur. Et Ürün. Tic. Ltd. Şti. - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin de süresi içerisinde kapasite raporunun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde idare tarafından 08.09.2025 tarihinde Frh Yem. Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin yazının gönderildiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde sürelerin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlayacağının açıkça hüküm altına alındığı,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, birinci ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderilme tarihi olan 19.09.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda yer verilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 28.11.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****