KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-240

BAŞVURU SAHİBİ:

Forte Group Mimarlık İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu ve Kadastro XXII. (Yozgat) Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2183090 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XXII Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerde (M2) Üzerinden Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu ve Kadastro XXII. (Yozgat) Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XXII Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerde (M2) Üzerinden Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Forte Group Mimarlık İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, İhale İlanı’nın 4.3.2’inci ve İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde TS12524 Hizmet Yeterlilik Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde düzenleneceği, bahse konu ihalenin idarenin kendi hizmet binalarında gerçekleştirileceği, ihale dokümanında istenen TS 12524 standardının temizlik hizmeti veren yerlere ilişkin kuralları kapsadığı da göz önünde bulundurulduğunda anılan belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Temizlik malzemeleri için TSE – ISO belgelerinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden değil de ihale aşamasında isteklilerden istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “ 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

__

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,

05.12.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “ 4.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir:

…

4.3.2 Kalite ve Standarda ilişkin belgeler:

…

Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:

Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu ve Kadastro 22. Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerde (M2) Üzerinden Temizlik Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Miktar Düzenlemesi yoktur

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

__d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Tapu Müdürlüğü, Bayat Tapu Müdürlüğü, Aydıncık Tapu Müdürlüğü, Kadışehri Tapu Müdürlüğü, Çekerek Tapu Müdürlüğü, Kargı Tapu Müdürlüğü, Yenifakılı Tapu Müdürlüğü, Dodurga Tapu Müdürlüğü, Yerköy Tapu Müdürlüğü, Ortaköy Tapu Müdürlüğü, Oğuzlar Tapu Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır.

…

7.3.3. …

Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; Yozgat Tapu Müdürlüğü 580 m², Bayat Tapu Müdürlüğü 272 m², Aydıncık Tapu Müdürlüğü 225 m², Kadışehri Tapu Müdürlüğü 200 m², Çekerek Tapu Müdürlüğü 200 m², Kargı Tapu Müdürlüğü 200 m², Yenifakılı Tapu Müdürlüğü 200 m², Dodurga Tapu Müdürlüğü 170 m², Yerköy Tapu Müdürlüğü 410 m², Ortaköy Tapu Müdürlüğü 200 m², Oğuzlar Tapu Müdürlüğü 65 m² Toplam kapalı alanlarının 2722 m² malzeme, ekipman, ve işçilik vb. tüm giderler dahil. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Yozgat Tapu Müdürlüğü 580 m², Bayat Tapu Müdürlüğü 272 m², Aydıncık Tapu Müdürlüğü 225 m², Kadışehri Tapu Müdürlüğü 200 m², Çekerek Tapu Müdürlüğü 200 m², Kargı Tapu Müdürlüğü 200 m², Yenifakılı Tapu Müdürlüğü 200 m², Dodurga Tapu Müdürlüğü 170 m², Yerköy Tapu Müdürlüğü 410 m², Ortaköy Tapu Müdürlüğü 200 m², Oğuzlar Tapu Müdürlüğü 65 m² Toplam kapalı alanlarının 2722 m²

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Tapu ve Kadastro Yozgat XXII. Bölge Müdürlüğüne bağlı hizmet binalarının malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi.

b)Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro Yozgat XXII. Bölge Müdürlüğüne bağlı birimlerdeki hizmet binaları: Yozgat Tapu Müdürlüğü 580 m2, Bayat Tapu Müdürlüğü 272 m2, Aydıncık Tapu Müdürlüğü 225 m2, Kadışehri Tapu Müdürlüğü 200 m2, Çekerek Tapu Müdürlüğü 200 m2 Kargı Tapu Müdürlüğü 200 m2, Yenifakılı Tapu Müdürlüğü 200 m2, Dodurga Tapu Müdürlüğü 170 m2, Yerköy Tapu Müdürlüğü 410 m2, Ortaköy Tapu Müdürlüğü 200 m2, Oğuzlar Tapu Müdürlüğü 65 m2 Toplam kapalı alanlarının 2722 m2 malzeme, ekipman, ve işçilik vb. tüm giderler dahil.

1. c)Yapılacağı yer:

c.1 Sabah Temizliği yapılacak hizmet birimleri

1 - Yozgat Tapu Müdürlüğü

2- Aydıncık Tapu Müdürlüğü

3- Kadışehri Tapu Müdürlüğü

4- Çekerek Tapu Müdürlüğü

5- Yenifakılı Tapu Müdürlüğü

6- Yerköy Tapu Müdürlüğü

7- Bayat Tapu Müdürlüğü

8- Dodurga Tapu Müdürlüğü

9- Ortaköy Tapu Müdürlüğü

10- Oğuzlar Tapu Müdürlüğü

11- Kargı Tapu Müdürlüğü

c.2 Cam Temizliği yapılacak hizmet birimleri

1- Yozgat Tapu Müdürlüğü

2- Aydıncık Tapu Müdürlüğü

3- Kadışehri Tapu Müdürlüğü

4- Çekerek Tapu Müdürlüğü

5- Yenifakılı Tapu Müdürlüğü

6- Yerköy Tapu Müdürlüğü

7- Bayat Tapu Müdürlüğü

8- Dodurga Tapu Müdürlüğü

9- Ortaköy Tapu Müdürlüğü

10-Oğuzlar Tapu Müdürlüğü

11- Kargı Tapu Müdürlüğü

c.3) Mesai saatlerinde Temizlik yapılacak hizmet birimleri

1- Yozgat Tapu Müdürlüğü

2- Aydıncık Tapu Müdürlüğü

3- Kadışehri Tapu Müdürlüğü

4- Çekerek Tapu Müdürlüğü

2- Yenifakılı Tapu Müdürlüğü

6- Yerköy Tapu Müdürlüğü

7- Bayat Tapu Müdürlüğü

8- Dodurga Tapu Müdürlüğü

9- Ortaköy Tapu Müdürlüğü

10- Oğuzlar Tapu Müdürlüğü

11- Kargı Tapu Müdürlüğü

d) Süre: 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü malzemeli temizlik hizmeti alımı.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “İşin konusu ve kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yukarıda belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, Müdürlük bina girişinde ise binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, gibi eklentilerin temizliği, çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işleri ile işini kapsamaktadır

Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı 2722 m2 üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam alan 2722 m 2 üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu edilen “Tapu ve Kadastro XXII Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerde (M2) Üzerinden Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 9 adet ihale dokümanı indirildiği ve 29.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin e-teklif verdiği, 30.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Diens Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti - Liontem Tesis Yön. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Forte Group Mimarlık İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise söz konusu ihaleye teklif vermediği anlaşılmaktadır**.**

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin süresinin 250 iş günü olduğu, ihale konusunun ise Teknik Şartname’de belirtilen hizmet (11 adet tapu müdürlüğü binası) binalarında yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, Müdürlük bina girişinde ise binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, çöplerin taşınması, atılması ve bütün dezenfeksiyon işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

05.12.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde, kalite ve standarda ilişkin olarak “Hizmet yeterlik belgesinin” yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,

İhale ilanıyla paralel bir şekilde İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci bölümünde “ Hizmet Yeterlik Belgesi TS12524” belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, hizmet alımı ihalelerinde, işin niteliği göz önünde bulundurulmak kaydıyla İdari Şartname’de; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, ancak hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belgenin istenmeyeceği, idarelerin, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazması gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği görülmektedir.

Netice itibarıyla, ihale konusu işin, Teknik Şartname’de belirtilen hizmet (11 adet tapu müdürlüğü binası) binalarında yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, Müdürlük bina girişinde ise binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, çöplerin taşınması, atılması ve bütün dezenfeksiyon işi olduğu ve işin yapılacağı yerin ihale dokümanında belirtilen 11 adet tapu müdürlüğü binası olduğu, incelemeye konu ihalede, TS12524 Hizmet Yeterlik Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde, genel kural olarak; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenemeyeceğinin belirtildiği, buradan hareketle, ihale konusu işin idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler olduğu, TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin, temizlik hizmeti veren işyerlerinin genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu işler kapsamında yer alan hizmet binalarının temizliği işinin idareye ait hizmet binalarında gerçekleştirileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesi istenmeyeceği yönündeki Tebliğ açıklamaları karşısında, temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarına uygunluğu ifade ettiği anlaşılan TS 12524 hizmet yeri yeterlilik belgesinin istenmesinin rekabeti engelleyip ve katılımı sınırlandırmasının yanı sıra yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde olduğu ve TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin ihale konusu işte istenilmesinin uygun olmadığı, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “ 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir…” açıklaması,__

Anılan Tebliğin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir:

…

4.3.3. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Temizlik malzemeleri için TSE - ISO Belgeleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır.

…

7.4.İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde Temizlik malzemeleri için TSE - ISO Belgeleri’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, aynı şekilde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de temizlik malzemelerinin kalitesine dair TSE ve ISO belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde İdarelerin, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilecekleri, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin ise, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edeceğini açıklandığı görülmüştür.

Bu kapsamda idare tarafından temizlik malzemeleri için TSE-ISO belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, kamu ihale mevzuatında idarelerin, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceklerinin açıklandığı, buna göre işin niteliği de göz önünde bulundurulduğunda, idarenin temizlik malzemeleri için istenen TSE-ISO belgelerinin bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu**** anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İtirazen şikâyete konu olan hususlar ihale dokümanına yönelik olduğundan eşit muamele ilkesi yönünden inceleme yapılmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 25.320,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****