KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-23

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Nak. ve Loj. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1063562 İhale Kayıt Numaralı “Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi tarafından 20.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Nak. ve Loj. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2025 tarih ve 203219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2025 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede verdikleri fiyat teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle, idare tarafından 21.08.2025 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, sonrasında 26.08.2025 tarihinde nedeni açıklanmayan sebeplerle, içeriği değiştirilen ve açıklanması imkânsız olan maliyetler eklenerek aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, bahse konu yazıya ilişkin 03.09.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları ve 17.09.2025 tarihli, 2025/UH.I-1973 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem kararı verildiği, bunun akabinde idarece 26.09.2025 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, yine bahse konu yazıya ilişkin 12.11.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları ve 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2518 sayılı Kurul kararı ile ikinci düzeltici işlem kararı verildiği; ancak idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kurul kararının değiştirildiği, etkisizleştirildiği ve imkansızlaştırıldığı, dolayısıyla kendilerine tanınan süre olan 17.12.2025 tarihi itibarıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılamadığı, ayrıca bahse konu yazıda önemli teklif bileşenlerinin “ • Sürücülerin maaşları, sosyal hakları ve primleri. • Sürücülerin yemek, konaklama, kişisel zorunlu harcamalar (harcırah ve yolluklar) • Araçların akaryakıt giderleri • Araçların düzenli bakımları, arıza tamirleri ve yedek parça maliyetleri. • Araçların yağ, filtre, lastik gibi sarf malzemeleri • Araçların otoyol, köprü ve tünel geçiş ücretleri, feribot geçişleri. • Araçların mülkiyeti işletmeye aitse araçların amortismanı, • Kiralanan araçların kiralama maliyeti, • Sigorta giderleri (kasko, trafik, zorunlu sorumluluk sigortaları) • Vergi, harç, bandrol, muayene bedelleri, • K1, SRC, taşıma lisansları ve yenileme ücretleri • Risk ve beklenmeyen giderler (kaza sonrası masraflar, şoför kaynaklı cezalar, arızi ödemeler) • Araç takip/GPS sistemleri Filo yönetim sistemleri (TMS), navigasyon, iletişim (telefon, internet) ve yazılım lisans maliyetleri.” şeklinde belirtildiği,

- İdarenin aynı ihaleye yönelik ve aynı konuda Kurul tarafından alınan kararlara rağmen üçüncü kez eksik ve kusurlu işlem yaptığı, idarenin mükerrer hatalı işlemini tekrar etmesinin idari ve cezai boyutlarının bulunduğu, söz konusu ihale kapsamında ihale yetkilisi ve ihale komisyonu üyelerinin suç işlediği, zira aynı ihale kapsamında alınan iki Kurul kararı olmasına rağmen istenen maliyet bileşenlerinin değiştirildiği ve zorlaştırıldığı, fiilen açıklanması mümkün olmayan maliyetlerin açıklanması istenerek, kendilerinin üçüncü kez itirazen şikâyet başvurusu yapmasına ve maddi kayba uğramasına neden olunduğu, böylelikle kendilerinin tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı ve işin doğrudan teminlerle daha yüksek fiyatla farklı kişilerden alınması yoluna gidildiği, bu durumun kamu zararına neden olduğu, ayrıca Türk Ceza Kanunu’nun 235’inci maddesindeki “ İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye veya ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek ” suçu ile TCK’nun 257’nci maddesindeki “… görevinin gereklerine aykırı hareket etmek suretiyle, kişilerin mağduriyetine veya kamunun zararına neden olmak ” suçunun işlendiği, yine TCK’nun 283’üncü maddesinde “(1) Suç işleyen bir kişiye araştırma, yakalanma, tutuklanma veya hükmün infazından kurtulması için imkan sağlayan kimse, altı aydan beş yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. ” yer alan hüküm kapsamında suç işlendiği, ancak Kamu İhale Kurulunun 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2518 sayılı ikinci düzeltici işlem kararı ile aynı IP kullanan kişilerin bulunduğunun anlaşıldığı, idarenin teklifi çok yüksek olan ancak ihaleye hile karıştıran iki istekli için herhangi bir işlem yapmayarak suç işlediği, bu hususta suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

- Diğer yandan, bahse konu ihalede sözleşme süresinin 334 takvim gününü içerdiği, ancak süreklilik gerektiren bir hizmet alımı olmadığı, 7 sınav döneminde, sınav evrakı sevkiyat gün ve görev süresi 1-12 gün arasında değişmek üzere, maksimum 84 (7x12) gün, minimum 7 gün hizmet sunulacağı, Teknik Şartname düzenlemelerinden her dönemde 12 gün çalışma öngörülmesinde dahi, araçların ve personelin maksimum 84 gün çalışması gerektiği, idarenin süresi 84 gün ile sınırlı olan edimin ve standart olarak belirlenmesi mümkün olmayan, çoğu ihale dokümanında yer almayan maliyet bileşenlerine aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verildiği, bahse konu bileşenlerin açıklanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesi kapsamında imkânsız olduğu, yine söz konusu yazının saydamlık, güvenirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, zira ihaleye teklif veren isteklilerin ihale dokümanında belirlenen maliyet bileşenlerini gözeterek ve fiili çalışma günlerini kapsayacak şekilde teklif verdiği, ayrıca idarenin ihale dokümanında belirlenmeyen maliyetleri de dahil ettiği, yaklaşık maliyette yer almayan maliyetlerin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “risk ve beklenmeyen giderler (kaza sonrası masraflar, şoför kaynaklı cezalar, arızi ödemeler)”in ihale dokümanında bulunmayan ve gelecekte olup olmayacağı farazi giderler olduğu,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “araçların mülkiyeti işletmeye aitse araçların amortisman gideri”nin __ idarece yaklaşık maliyet hesaplanmasına dahil edilmediği halde önemli teklif bileşeni olarak aşırı düşük teklif açıklamasında istenildiği, ayrıca Vergi Usul Kanununda amortisman hesabının yıllık şekilde yapılarak muhasebeleştirildiği, söz konusu ihale kapsamında 84 gün kullanılacak araçların amortismanlarının hesaplanacağı süre, usul ve yönteminin idare tarafından belirtilmediği, açıklamanın senelik mi, yoksa 84 günlük mü yapılacağının belirsiz olduğu,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “araçların yağ, filtre, lastik gibi sarf malzemeleri”ne ilişkin giderlerin idarece yaklaşık maliyet hesaplanmasına dahil edilmediği halde önemli teklif bileşeni olarak aşırı düşük teklif açıklamasında istenildiği, ayrıca sözleşme konusu işin yapılacağı 84 günlük dönemin, hangi mevsime denk geleceği net olmadığından, araçlarda var olan halihazırdaki lastiklerin değiştirilip değiştirilemeyeceği, değiştirilecekse hangi lastikle değiştirileceği hususunun belirsiz olduğu, açıklamanın senelik mi, yoksa 84 günlük mü ve hangi güzergahlar için yapılacağının belirlenmediği, araçlarda var olan halihazırdaki yağ, akü ömrü ve lastik ömrü gibi önemli maliyet bileşenlerinin bitip bitmeyeceğinin belirsiz olduğu,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “araçların düzenli bakımları, arıza tamirleri ve yedek parça maliyetleri”ne ilişkin giderlerin idarece yaklaşık maliyet hesaplanmasına dahil edilmediği halde önemli teklif bileşeni olarak aşırı düşük teklif açıklamasında istenildiği, açıklamanın senelik mi, yoksa 84 günlük mü ve hangi güzergahlar için yapılacağının belirlenmediği, yine söz konusu makiyetler için araçlarda var olan halihazırdaki yağ, akü ömrü ve bakım süresinin bitip bitmeyeceğinin de belirsiz olduğu, örneğin periyodik bakım kapsamında olan egzoz gazı emisyon ölçümünün yasal zorunluluk olduğu, bu nedenle her araçta olan ve söz konusu ihale kapsamında yaptırılmayan periyodik bakım veya egzoz gazı emisyon ölçümü maliyetinin ne şekilde tevsik edileceğinin belirsiz olduğu,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “vergi, harç, bandrol, muayene bedelleri”nin belirsizlik ve imkânsızlık oluşturduğu, söz konusu ihalenin 2025 yılının ikinci altı aylık döneminde yapıldığı, ancak uygulaması 2026 yılının her iki altı aylık döneminde yapılacak olan 84 günlük hizmet için “bandrol giderleri”nden açıklama istenmesinin tereddütlü olduğu, diğer bir deyişle açıklamanın senelik mi, yoksa 84 günlük mü ve hangi dönemler için yapılacağının belirlenmediği, her araçta olması gereken ve devletin kolluk güçleri tarafından sürekli denetlenen bu tür maliyetler için açıklama istenmesinin belirsizlik yaratacağı,

f) İhale dokümanında kasko ve zorunlu sorumluluk sigortası ile ilgili herhangi bir zorunluluk bulunmamasına ve yaklaşık maliyet hesaplanmasına dahil edilmemesine rağmen idare tarafından sigorta (kasko, trafik, zorunlu sorumluluk sigortaları) giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu giderler kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasının senelik mi, yoksa 84 günlük mü ve hangi güzergahlar için yapılacağının belirlenmediği, diğer yandan zorunlu trafik sigortasının yasal olarak ve bir yıllık yapılmak zorunda olduğu, bu kapsamda yüklenicinin sahip olduğu veya kiraladığı araçlarda, yasal olarak bulunması gereken sigortanın, bu ihaleye katılım için ek bir maliyetin teklif fiyata eklenmediği, edimi 84 günde tamamlanacak bir hizmet alımı için, yasal olarak bir yıllık sigortalanması gereken araçların sigorta giderlerinin hesaplanmasının belirsiz olduğu,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “araç takip/GPS sistemleri filo yönetim sistemleri (TMS), navigasyon, iletişim (telefon, internet) ve yazılım lisans maliyetleri”nin ihale dokümanında bulunmadığı halde önemli teklif bileşeni olarak aşırı düşük teklif açıklamasında istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, açıklamanın senelik mi, yoksa 84 günlük mü ve hangi güzergahlar için yapılacağının belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu maliyetlerin araçların 1 yıllık veya daha uzun süreli sözleşmelerde, teklif kapsamında hesap edilmesi gereken maliyetler olduğu, kısa süreli icra edilen sözleşmede, bu tür maliyet bileşenleri için açıklama istenmesinin belirsizlik ve imkânsızlık yaratacağı,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “K1, SRC, taşıma lisansları ve yenileme ücretleri”nin ihale dokümanında bulunmadığı halde önemli teklif bileşeni olarak aşırı düşük teklif açıklamasında istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu belgelerin yeterlikler kapsamında, her araçta olması gereken 5 yıl veya süresiz alınan belgelerden olduğu, ihale konusu iş için özel olarak alınan belgelerden olmadığı, fiili çalışma süresi 84 gün olan bir iş için, maliyet belirlenmesinin de mümkün görülmediği, ayrıca idarenin hangi tür SRC belgesi için açıklama istediğinin dahi belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi Sınavlarına ait Sınav Evraklarının Sınav Merkezlerine Taşınması Hizmeti Alımı - 314.000 km - 28 Hat

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin Belirlemiş Olduğu Sınav Basım Merkezi ile Teknik Şartnamede belirtilen 28 Hat üzerinden Türkiye Geneline ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddede “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve teknik şartnamede belirtilen giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 25.09.2025; işi bitirme tarihi 25.08.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sınav taşıma hizmeti 314.000 km olarak birim fiyatlı ihale edilecektir.

İdare tarafından ekli listede belirtilen sınav merkezlerinde 2025-2026 eğitim-öğretim yılı içerisinde yapılacak sınavlara ait sınav evrakının, idarenin belirlemiş olduğu Ankara’daki merkezden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, illerdeki ilgili sınav merkezlerine gözetim ve nezaret altında götürülmesi, sınav bitiminde aynı merkezlerden alınarak İdarenin adresine belirtilen program dâhilinde getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınav Tarihleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 2025-2026 eğitim öğretim yılı sınavları aşağıda belirtilen tarihlerde gerçekleştirilecektir. Zorunlu durumlarda sınav tarihlerinde değişikliğe gidilmesi durumunda idare tarafından yükleniciye bilgi verilecektir.

2025-2026 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI AUZEF SINAV TAKVİMİ

Sınavın Adı| SINAVIN TARİHİ
Güz Dönemi Ara Sınav| 08 - 09 Kasım 2025
Güz Dönemi Bitirme Sınavı| 27 - 28 Aralık 2025
Güz Dönemi Telafi Sınavı| 31 Ocak-01 Şubat 2026
Bahar Dönemi Ara Sınav| 25 - 26 Nisan 2026
Bahar Dönemi Bitirme Sınavı| 06 - 07 Haziran 2026
Bahar Dönemi Telafi Sınavı| 11-12 Temmuz 2026
Üç Ders Mezuniyet Sınavı| 6 Eylül 2026

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınav Evrakı Taşıma Tarihleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Yüklenici, tüm sınav evraklarını sınav yapılacak illerin uzaklığına göre sınav gününün öncesindeki Çarşamba günü teslim alacak ve en geç Perşembe - Cuma günü ilgili illerdeki sınav merkezlerine teslim edecektir. AUZEF gerek gördüğü takdirde sınav evraklarının teslim tarihini öne çekebilir. Sınav evrakı teslim tarihinin öne çekilmesi durumunda yüklenici firmaya 10 gün öncesinden bilgilendirme yapılacaktır. Sınav evraklarının yüklenmesi esnasında Yüklenici firmanın bir yetkilisi İdarede olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak araçlarda istenilen özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinde _“6.1._Taşıma işinde kullanılacak araçların tamamı işin güvenliğini ve gizliliğini sağlayacak şekilde madeni/çelik kapılı, kapalı kasalı olacaktır.

6.2. Araçların kasaları vuruk, boyasız, paslı ve eski olmayacaktır.

6.3. Araçların kasaları içi su almayacak şekilde izole edilmiş olacaktır.

6.4. Kasa içinde aydınlatma tertibatı çalışır vaziyette olacaktır.

6.5. Araçlarda kesinlikle motorin yerine yağ kullanılmayacaktır. İdare gerekirse numune alıp inceletebilecektir.

6.6. Her araçta çelik asma kilit bulundurulacak ve kasa kilitle beraber mühürlenmeye müsait olacaktır.

6.7. Araçlar en az 2019 model ve sürücüler hariç iki kişinin seyahat edebileceği nitelikte olacaktır.

6.8. Araçların kabinlerinde ısıtma, soğutma sistemleri çalışır durumda olacaktır.

6.9. Araçlarda takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk yardım seti, el feneri, yedek lastik, kriko ve takım çantası olacaktır.

6.10. Araçlar yükleme gününden önce bakımları tamamlanmış ve uzun yola çıkmaya elverişli durumda olacaktır.

6.11. Araçlar yol ve iklim şartlarına uygun şekilde donanımlı olacaktır (toz, yağmur, sıcak ve soğuğa karşı muhafazalı, camları, kapıları, havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve klima sistemleri tamamen sağlam, bakımları yapılmış ve çalışır vaziyette olacaktır)

6.12. Araçlar trafiğe çıkabilmek için Karayolları Trafik Mevzuatına uygun, belgeleri ve muayeneleri tamamlanmış, trafik sigortaları yapılmış olacaktır.

6.13. Araçlarda çalışır durumda ve akü üzerinden sürekli olarak beslemeli (kontak kapatılsa bile çalışmaya devam eden) konum takip sistemi bulunacak ve araçların konumları sadece İdare’ye tanımlanacak kullanıcı adı ve şifre ile internet üzerinden takip edilecektir. Araç takip sistemi başka bir firmadan temin ediliyor ise ilgili firmadan konu ile ilgili tam yetkili bir kişi tüm sınav sürecinde görevlendirilecektir.

6.14. Araçların Yüklenici firmanın İdareye vermiş olduğu ve İdarenin onayladığı rotalardan sapması ya da planlanmış molalar dışında duraklaması durumunda uyarı bilgisi e-posta, sms vb. kanallarla idareye iletilecektir.

6.15. Araçların konum takip sisteminin çalışır durumda olmaması veya araçlar ile konum takip sisteminin eşleştirmesinde hata olması durumunda cezai müeyyide uygulanacaktır.

6.16. Araçlara sınav evraklarının yüklenip boşaltılması için LİFTLI özellikte olması gerekmektedir.

6.17. Araçlardaki sınav evraklarının koordinatörlüklerde yüklenip boşaltılması için her araçta TRANSPALET özellikte olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sürücüler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Sürücülerin trafiğe çıkmalarında hiçbir engel (geçersiz sürücü belgesi, sağlık problemleri vb.) bulunmayacaktır.

7.2. Sürücüler, aracın niteliğine uygun sınıfta ve en az 5 (beş) yıllık sürücü belgesine sahip olacaklardır.

7.3. Sürücüler trafik kurallarına uygun hareket edeceklerdir.

7.4. Sürücüler, hareket etmeden önce alkol kontrolüne tabi tutulacaktır. Bu amaçla kullanılacak alkol metre Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Alkollü olduğu tespit edilen sürücülerin yerine Yüklenici tarafından vakit kaybedilmeden başka sürücü görevlendirilecektir.

7.5. Yüklenici, taşıma mesafesinin 600 km’nin üzerinde olduğu hatlardaki araçlarda çift sürücü bulundurmak veya tek şoför olması durumunda konaklamalı seyahat yapmak zorundadır.

7.6. Araçlar, taşıma mesafesinin 600 km’nin üzerinde olduğu hatlarda sadece firmaya ait güvenlikli ve güvenlik kamerası sistemine haiz transfer merkezlerinde veya tercihen polis/jandarma merkezlerinde konaklayabileceklerdir.

7.7. Yukarıda 7.5. ve 7.6. belirtilen hususların dışına çıkılması durumunda oluşacak olumsuzluklardan idare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Esaslar ve Açıklamalar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Yüklenici sınav evrakını taşıdığı araçlarda genel kargo eşyaları taşımamalıdır.

8.2.Araç sürücülerinin iaşe ve konaklama giderleri ile akaryakıt, köprü-otoyol geçiş ücretleri, trafik cezaları vb. giderler Yükleniciye aittir.

8.3.İdare istediğinde araçlarda yetkili bir eleman ve güvenlik görevlisi bulundurabilecektir.

8.4.Sürücüden ve araçlardan kaynaklanan her türlü hata ve trafik kazaları nedeniyle ortaya çıkacak gecikmeler ve her türlü zarar ziyandan dolayı sorumluluk Yükleniciye aittir.

8.5.Araçlar tarafından taşınacak sınav kutularında veya içeriklerinde herhangi bir sebepten dolayı hasar oluşması durumunda, ilgili kutular veya içeriklerinin yeniden hazırlanıp, gideceği sınav merkezine teslimi için yapılacak tüm harcamalar Yükleniciye yapılacak hak edişinden kesilecektir.

8.6.Araçlara ait ruhsat fotokopileri, bu araçları kullanacak sürücülere ait sürücü belgesi fotokopileri, sürücülere ait sabıka kayıtları, araçların kasa ölçüleri ve sürücü cep telefonlarını gösterir listeler her sınav için ayrı ayrı olmak üzere, ilgili sınav evraklarının gönderim tarihinden en az 7 (yedi) gün önce İdareye teslim edilecektir. Mücbir haller dışında (kaza, onarımı uzun sürecek arıza vb.) araç plakaları ile sürücü isimlerinde değişiklik yapılmayacaktır. Değişiklik yapılması durumunda ise İdareye önceden gerekçeli yazılı bilgi verilecektir.

8.7.Araçlarda, sınav evrakının dağıtımı ve toplanması anında ortaya çıkabilecek arızalar en geç 3 (üç) saat içinde giderilecek, giderilmesi bu süreyi aşan arızalarda ise Yüklenici, arızanın olduğu yerde derhal aynı özelliklere sahip başka bir araç temin edecektir. Bunun yapılmaması halinde, görevli personel yeni bir araç ile güvenlik görevlilerinin eşliğinde sınav evrakını sınav merkezine ulaştıracak olup, İdare tarafından bu duruma ait tespit tutanağı düzenlenerek, yeni araçların temin bedeli yüklenicinin hak edişinden düşülecek ayrıca cezai müeyyide uygulanacaktır.

8.8.Yüklenici, yükleme zamanlarından en az 1 (bir) saat önce yetkili bir kişi ve ilgili araç sürücülerini sevkiyat mahallinde bulundurmak zorundadır.

8.9.Sınav evrakı güzergâhları ekte yer almakta olup İdarece gerekli görüldüğü takdirde değişiklikler yapılabilecektir.

8.10.Her sınav için araçların güzergâhları ile birlikte idarede hazır bulunma, araç yükleme, hareket saatleri ve sınav sonrası dönüşü ve kutu sayıları ile ilgili bilgiler sınavdan 1 (bir) ay önce idare tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecektir.

8.11.Kutu sayısı ve güzergâh bilgileri yüklenici firma ile paylaşıldıktan sonraki 5 (beş) iş günü içerisinde hatlara gidecek araç plaka ve şoför bilgileri Yüklenici tarafından İdareye bildirilecektir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Araçlarda görev esnasında güvenlik görevlisi ve gerekli durumda personel görevlendirmeleri idare tarafından yapılacaktır.

9.2. Ödemeler her bir sınavdan sonra ilgili sınav evrakının taşıma hizmeti bitiminde idarenin muayene ve kabul işlemini müteakip bütçe imkanları dahilinde yapılacaktır.

_9.3._Her güzergâh için bir araç öngörülmüş olup, teklifler aşağıdaki tabloya uygun olarak verilecektir.

9.4. İdare sınav evraklarının teslim alınıp teslim edileceği yerlerde değişiklik yapma hakkına sahiptir.

Dağıtım Hat Planlaması

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi tarafından gerçekleştirilen “ Sınav Evrakı Taşıma Hizmeti Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 20.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 5 geçerli teklifin sunulduğu, idarece başvuru sahibi Ankara Nakliyat ve Lojistik Hiz. Tic. Ltd. Şti. dahil olmak üzere sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 3 istekliye 21.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, yine idarece sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 3 istekliye 26.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, 04.09.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin DN Deniz Lojistik Filo A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Mevlana Lojistik Oto. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve başvuru sahibi Ankara Nakliyat ve Lojistik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin dahil olduğu aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 3 isteklinin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Ankara Nakliyat ve Lojistik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.09.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulması sonucunda 17.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1973 sayılı Kurul kararı ile “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı gereklerinin yerine getirilmesini teminen sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 3 istekliye 26.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden yeniden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, başvuru sahibi istekli tarafından 03.10.2025 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 15.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, diğer iki isteklinin (Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş., Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.) ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin DN Deniz Lojistik Filo A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Mevlana Lojistik Oto. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Bunun akabinde, başvuru sahibi tarafından 12.11.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulması sonucunda 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2518 sayılı Kurul kararı ile “… idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi, DN Deniz Lojistik Filo A.Ş. ve Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendi gereğince ihale dışı bırakılmaları …” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı gereklerinin yerine getirilmesini teminen 12.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği ve 24.12.2025 Çarşamba günü mesai bitimine (saat 17:00) kadar süre tanındığı, yine 12.12.2025 tarihinde başvuru sahibine aynı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği ve 17.12.2025 Çarşamba günü mesai bitimine (saat 17:00) kadar süre tanındığı, 15.12.2025 tarihinde ise Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için 17.12.2025 (Çarşamba) tarihine kadar süre tanındığı, bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “ • Sürücülerin maaşları, sosyal hakları ve primleri. • Sürücülerin yemek, konaklama, kişisel zorunlu harcamalar (harcırah ve yolluklar) • Araçların akaryakıt giderleri • Araçların düzenli bakımları, arıza tamirleri ve yedek parça maliyetleri. • Araçların yağ, filtre, lastik gibi sarf malzemeleri • Araçların otoyol, köprü ve tünel geçiş ücretleri, feribot geçişleri. • Araçların mülkiyeti işletmeye aitse araçların amortisman • Kiralanan araçların kiralama maliyeti • Sigorta giderleri (kasko,trafik,zorunlu sorumluluk sigortaları) • Vergi, harç, bandrol, muayene bedelleri • K1, SRC, taşıma lisansları ve yenileme ücretleri • Risk ve beklenmeyen giderler (kaza sonrası masraflar, şoför kaynaklı cezalar,arızi ödemeler • Araç takip /GPS sistemleri Filo yönetim sistemleri (TMS), navigasyon, iletişim (telefon, internet) ve yazılım lisans maliyetleri.” şeklinde belirlendiği, gelinen aşamada yeni bir ihale komisyonu kararının alınmadığı, 12.12.2025 tarihinde idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin olarak Kurul kararının değiştirildiği, etkisizleştirildiği ve imkansızlaştırıldığı şeklindeki iddialarla başvuru sahibi tarafından 18.12.2025 tarihinde Kuruma doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahse konu sınav taşıma hizmetinin 314.000 km olarak birim fiyatlı ihale edileceği, işin konusunun ise idare tarafından Teknik Şartname’ye ekli listede belirtilen sınav merkezlerinde 2025-2026 eğitim-öğretim yılı içerisinde yapılacak sınavlara ait sınav evrakının, idarenin belirlemiş olduğu Ankara’daki merkezden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, illerdeki ilgili sınav merkezlerine gözetim ve nezaret altında götürülmesi, sınav bitiminde aynı merkezlerden alınarak idarenin adresine belirtilen program dâhilinde getirilmesi olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca, isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek teklif verecekleri anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’de 2025-2026 eğitim öğretim yılı sınavlarının gerçekleştirileceği sınav takviminin belirtildiği, yüklenicinin sınav evraklarının tümünü sınav yapılacak illerin (toplam 28 hat) uzaklığına göre sınav gününün öncesindeki Çarşamba günü teslim alacağı ve en geç Perşembe - Cuma günü ilgili illerdeki sınav merkezlerine teslim edeceği anlaşılmıştır.

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin sınav taşıma hizmetine ilişkin olduğu, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca sınav takviminin belirtildiği, yüklenicinin sınav evrakını ne zaman taşıyacağının düzenlendiği, ihaleye teklif verecek isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin tamamını teklif fiyata dahil ederek teklif vermeleri gerektiği, idare tarafından 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2518 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen işlem tesis edilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, bu bağlamda idare tarafından ihale dokümanında yer alan araçlara ilişkin maliyet kalemleri ile personele ilişkin maliyet kalemlerinin bahse konu iş kapsamındaki ihtiyaca göre nelerden oluştuğunun aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtildiği görülmekle birlikte, “risk ve beklenmeyen giderler (kaza sonrası masraflar, şoför kaynaklı cezalar, arızi ödemeler)” şeklindeki belirsiz ifadeden açıklamaya konu edilecek teklif bileşeninin kapsamının ne olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla önemli teklif bileşenlerinin idare tarafından net olarak belirlenmediği görülmüş olup, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu ihalede 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2518 sayılı Kurul kararı ile “… DN Deniz Lojistik Filo A.Ş. ve Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendi gereğince ihale dışı bırakılmaları …” şeklinde de düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ancak gelinen aşamada anılan Kurul kararına yönelik olarak idare tarafından henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı, idarece anılan Kurul kararının gereğinin yerine getirilerek DN Deniz Lojistik Filo A.Ş. ile Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.nin ihale dışı bırakılması gerektiği görülmekle birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinin 3’üncü fıkrası gereğince ilgililerin Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilecekleri anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından 12.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, ancak Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 15.12.2025 tarihinde gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için 17.12.2025 (Çarşamba) tarihine kadar süre tanındığı, hizmet alımı ihalelerinde isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunması için üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği belirtilmesine rağmen idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını sunması için başvuru sahibi istekliye üç (3) iş günü, Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.ye ise sadece iki (2) iş günü süre tanıdığı, dolayısıyla Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.ye ilgili mevzuat hükmünde belirtilen asgari sürenin tanınmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından yeniden gerçekleştirilecek aşırı düşük teklif sorgulamalarında, isteklilere ilgili mevzuat hükmünde düzenlenen üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, idare tarafından Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.ye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmediği görülmekle beraber, 26.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2518 sayılı Kurul kararı ile “… Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendi gereğince ihale dışı bırakılmaları …” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, gelinen aşamada yeni bir ihale komisyonu kararının alınmadığı, dolayısıyla anılan Kurul kararının gereğinin yerine getirilerek Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.nin ihale dışı bırakılması gerektiğinden, anılan istekliye yeniden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi, idarece yeniden gerçekleştirilecek aşırı düşük teklif sorgulamalarında isteklilere ilgili mevzuat hükmünde düzenlenen üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****