KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-238

BAŞVURU SAHİBİ:

Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Tem. Rek. Org. Danış. Kurye Kargo Mad. Taah. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/518930 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Tem. Reklam Organz. Danış. Kurye Kargo Mad. Taah. San. Tic. A.Ş nin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2025 tarih ve 185290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 10.12.2025 tarih ve 2025/MK-236 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1102-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yapılmadığı, sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen gider kalemlerinin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği,

- Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, sunulan belgelerde ise ortalama birim maliyet ve ortalama birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı, serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyanı, fiyat teklifi veren firmanın yetkilisine ait imza beyanı ve yetki belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bir önceki üç ay içerisinde olmadığı, henüz beyannamesi verilmemiş tarihlerde gerçekleşen alış ve/veya satış faturalarına göre tanzim edildiği, ilgili maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı tebliğ edildikten sonraki bir tarihte, ihalede istenen miktar ve evsaftan malzemelere göre düzenlendiği, geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı gibi, sonraki bir tarihte de Gelir İdaresi Başkanlığı’na beyan edilmediği, fiyat teklifi veren firmaların açıklamaya konu ilgili ürünlerin alış ve satışı konularında faaliyet göstermediği, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı ve/veya hatalı bilgilerle doldurulduğu, ilgili tabloda alış ve/veya satış miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazıldığı, hatalı işlemler nedeniyle birim fiyatların da hatalı hesaplandığı,

2. Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen yeterlilik kriterlerini sağlamadığı, istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, anılan istekliler tarafından idareye sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, istekliler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak anılan isteklilerin ortaklık durumunu gösteren bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde MERSİS numarasına yer verilmediği,

3. Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde asgari tutarın sağlanamayacağı, sunulan belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında ortaklık tespit/durum belgesinin __ sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe benzer olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığı, idarece anılan belgelerin, belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı olarak incelenmesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

4. İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmaların tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun uygun olmadığı, istekliler tarafından verilen geçici teminat mektuplarının süresinin ve şeklinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği, bu hususta idarece yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

6. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci hafta tatil günlerinde makam büro personeli, aşçı ve garsonun çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, hafta tatili çalışması ücretinin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücretinin 1,5 katı olarak belirlendiği, buna göre hafta tatili çalışma ücretinin makam büro personeli için 2.489,91 TL, aşçı için 2.821,89 TL ve garson için 2.240,93 TL olması gerektiği, anılan istekli tarafından verilen teklifin bu tutarların altında olduğundan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. …” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde****“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

509 sıra No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “Elektronik Belgelere İlişkin Ortak Hükümler” başlıklı maddesinde “V.1 Uygulamalardan Yararlanma Yöntemleri

Mükellefler, bu Tebliğde belirtilen e-Belge uygulamalarından;

1- e-Belge uygulamalarına ait temel fonksiyonların internet üzerinden genel kullanımını sağlamak amacı ile Başkanlık tarafından oluşturulan ve hizmete sunulan e-Belge portalleri aracılığıyla (GİB Portal Yöntemi),

2- Başkanlıktan izin almış özel entegratörlerin bilgi işlem sistemleri aracılığıyla (Özel Entegratör Yöntemi),

3- Kendi bilgi işlem sistemlerinin Başkanlık bilgi işlem sistemleri ile doğrudan entegre edilmesi yoluyla (Doğrudan Entegrasyon Yöntemi), yararlanabilirler.

V.1.1. e-Belge Portalleri Aracılığı ile Kullanım (GİB Portal Yöntemi) GİB Portal yönteminde, bilgi işlem sistemlerinin entegre edilmesi suretiyle e-Belge uygulamalarını kullanma konusunda yeterli alt yapıya sahip olmayan kullanıcıların, uygulamalardan yararlanabilmelerini sağlamak amacıyla Başkanlık tarafından geliştirilen ve eBelge uygulamalarına ait temel fonksiyonları bünyesinde barındıran internet portalleri aracılığıyla söz konusu belgelerin oluşturulması imkanı bulunmaktadır.

…

Mükellefler e-Belge gönderme ve alma işlemlerini, teknik yeterliliğe sahip ve Başkanlıktan izin alan özel entegratör kuruluşların bilgi işlem sistemi vasıtasıyla da gerçekleştirebilirler.

…

Başkanlıktan izin alan özel entegratörler, hizmet verdikleri mükelleflerin e-Belge uygulamaları kapsamında oluşturdukları e-Belgelerin Başkanlık sistemleri üzerinden erişilmesi, görüntülenmesi, sorgulanması ve doğrulanabilmesi için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar...” açıklaması,

“Raporlama” başlıklı maddesinde “e-Fatura ve e-İrsaliye gibi iletimini Başkanlığın yaptığı e-Belgeler dışındaki belgeleri düzenlemek üzere Başkanlıktan izin alan mükellefler ve özel entegratörler, bu e-Belge uygulamaları kapsamında elektronik ortamda oluşturdukları belgelere ilişkin olarak, söz konusu e-Belgenin elektronik ortamda Başkanlığa iletilmesi zorunluluğunun getirildiği durum haricinde, Başkanlığın ebelge.gib.gov.tr adresinde yayımlanan veri formatı ve standardına uygun e-Belge (e-Arşiv Fatura, e-Bilet, e-Serbest Meslek Makbuzu, vb.) Raporunu elektronik sertifika ile zaman damgalı olarak imzalayarak e-Belge Teknik Kılavuzlarında açıklanan yöntem veya yöntemlerle Başkanlık sistemine aktarmak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 213 Kişi ile 12 Ay, 82 Kişi ile de 5 Ay Süreli Olmak Üzere Toplam 295 Kişi ile Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Personel Hizmeti Alımı İşidir. …” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Birim Sorumlusu olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %70 fazlası,

Temizlik Şefi olarak çalışacak personele brüt asgari ücretin %60 fazlası,

Temizlik Personeli, Engelli Temizlik Personeline brüt asgari ücretin %30 fazlası,

Resepsiyon Görevlisine brüt asgari ücretin %40 fazlası,

Büro Personeli / Engelli Büro Personeline brüt asgari ücretin %40 fazlası,

Büro Personeline (Makam) brüt asgari ücretin %50 fazlası,

Berbere brüt asgari ücretin %55 fazlası,

Aşçıbaşına brüt asgari ücretin %105 fazlası,

Aşçıya brüt asgari ücretin %70 fazlası,

Şef Garsona brüt asgari ücretin %40 fazlası,

Garsona brüt asgari ücretin %35 fazlası,

Sağlık Personeline brüt asgari ücretin %55 fazlası,

Diyetisyene brüt asgari ücretin %55 fazlası

ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrolarında gösterilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:

Temizlik Personeli 1700 gün, Aşçı 400 gün, Garson 1250 gün, Büro Personeli 80 gün, Büro Personeli (Makam) 80 gün, Sağlık Personeli 26 gün, Diyetisyen 26 gün, Şef Garson 80 gün, Resepsiyon Görevlisi 100 gün, Aşçıbaşı 20 gün, Birim Sorumlusu 20 gün, Temizlik Şefi 60 gün çalıştırılabilir.

Fazla Çalışma:

Temizlik Personeli 3.700 saat, Aşçı 3.000 saat, Garson 4.000 saat, Büro Personeli 1050 saat, Büro Personeli (Makam için) 1080 saat, Berber 100 saat, Sağlık Personeli 225 saat, Diyetisyen 225 saat, Şef Garson 1080 saat, Resepsiyon Görevlisi 400 saat, Aşçıbaşı 270 saat, Birim Sorumlusu 270 saat, Temizlik Şefi 500 saat çalıştırılabilir.

Hafta Tatil Günleri Çalışma:

Makam Büro Personeli 208 gün, Aşçı 260 gün, Garson 260 gün çalıştırılabilir. Hafta tatili çalışması ücreti 4857 sayılı Kanuna uygun olarak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ücretinin 1,5 katı'dır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli:

Ankara Misafirhanede 12 ay süre ile çalıştırılacak 6 resepsiyon görevlisi,

Ilgın Kontrol Müdürlüklerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 garson,

Ilgın Kontrol Müdürlüklerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 1 aşçı,

Ilgın Kontrol Müdürlüklerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 3 temizlik görevlisi,

Göynük Kontrol Müdürlüklerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 1 garson,

Göynük Kontrol Müdürlüklerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 1 aşçı,

Göynük Kontrol Müdürlüklerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 1 temizlik görevlisi,

Silopi Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 temizlik görevlisi,

Dodurga Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 temizlik görevlisi,

Saray Kontrol Müdürlüğünde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 2 temizlik görevlisi,

Didim Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 4 temizlik görevlisi,

Didim Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 1 büro personeli,

Akçay Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde 12 ay süreyle çalıştırılacak olan 3 temizlik görevlisi,

Geçici Görevli 12 ay süreyle çalıştırılacak personel olan 1 temizlik görevlisi,

yemek bedeli her ay 26 gün üzerinden;

Geçici Görevli 12 ay süreyle çalıştırılacak personel olan 1 büro personeli,

yemek bedeli her ay 22 gün üzerinden;

brüt 150,00 TL (Yüzelli Türk Lirası) olup bu ödeme ücret bordrosunda gösterilecektir geriye kalan tüm personelin yemek ihtiyacı ayni olarak kurum yemekhanesinden ücretsiz karşılanacaktır.

Yol Bedeli:

Çalıştırılacak 30 Büro personeli ve 1 Engelli büro personeli (toplam 31 kişi) yol bedeli 22 gün üzerinden, geriye kalan tüm personele her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 110,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen Kişisel Koruyucu Donanımlar (KKD) %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olup teklif fiyata dâhildir.

Çalışacak personele ilk yardım sertifikaları ile İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimleri firma tarafından verilecek olup, eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim oranı prime esas kazancın %2,25'i olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:

7.4. Yüklenicinin emin edeceği makine, teçhizat ve sarf malzemeleri

Sıra No| Malzemenin Cinsi| Birim| Miktar| Teslimat
1| Beyaz ped (Getirilen makineye uygun olacak)| Adet| 36| Her Ay 3
2| Cam çek çek lastiği| Metre| 24| Her Ay 2
3| Yer çek çek| Adet| 36| Her Ay 3
4| Alüminyum sap| Adet| 36| Her Ay 3
5| Battal süpürge| Adet| 84| Her Ay 7
6| Havlu paspas| Adet| 60| Her Ay 5
7| Oto fırçası| Adet| 60| Her Ay 5
8| Gürgen sap vidalı| Adet| 36| Her Ay 3
9| Paletli nemli paspas aparatı| Adet| 36| Her Ay 3
10| Nemli paspas yedeği| Adet| 360| Her Ay 30
11| Islak paspas aparatı| Adet| 36| Her Ay 3
12| Islak paspas yedeği| Adet| 360| Her Ay 30
13| Kabinli Tuvalet fırçası| Adet| 60| Her Ay 5
14| Saplı faraşlı süpürge| Adet| 36| Her Ay 3
15| Mikrofıber toz bezi| Adet| 1200| Her Ay 100
16| Bulaşık eldiveni| Çift| 120| Her Ay 10
17| Dökme Çöp Poşeti (80cm*l lOcm)| Kg| 480| Her Ay 40
18| Büyük boy çöp poşeti (80cm* 1 lOcm)| Koli| 120| Her Ay 10
19| Küçük boy çöp poşeti (55cm*60)| Koli| 60| Her Ay 5
20| Genel temizlik maddesi| Litre| 2400| Her Ay 200
21| Köpük el sabunu| Litre| 1680| Her Ay 140
22| Sabun (Sıvı El Sabunu)| Litre| 1680| Her Ay 140
23| Ahşap Yüzey Temizleyici| Litre| 120| Her Ay 10
24| Endüstriyel Bulaşık Süngeri| Adet| 360| Her Ay 30
25| Oda parfümü| Litre| 120| Her Ay 10
26| Pisuar koku giderici süzgeç| Adet| 720| Her Ay 60
27| Wc koku giderici (askılı)| Adet| 60| Her Ay 5
28| Hareketli havlu kâğıt (Koli içi 6’h)| Koli| 1600| Her Ay 150
29| Cimri Tuvalet Kâğıdı (Koli içi 12Tİ)| Koli| 600| Her Ay 50
30| Maşrapa| Adet| 120| Her Ay 10
31| Plastik köpük sabun aparatı| Adet| 60| Her Ay 5
32| Sensörlü köpük sabun aparatı| Adet| 60| Her Ay 5
33| İçten çekmeli tuvalet kâğıdı aparatı| Adet| 20| Yılda 20
34| Hareketli havlu kâğıt aparatı| Adet| 36| Her Ay 3
35| Kireç sokucu| Litre| 360| Her Ay 30
36| Cam silme maddesi| Litre| 360| Her Ay 30
37| Sıvı mineralli ovma maddesi| Litre| 480| Her Ay 40
38| Pisuar tableti| Kg| 24| Her Ay 2
39| Çamaşır suyu| Litre| 2400| Her Ay 200
40| Lateks eldiven| Kutu| 120| Her Ay 10
41| Toz maskesi| Kutu| 5| Yılda 5
42| Kır ve cila sokucu| Litre| 60| Her Ay 5
43| Cila bakım solüsyonu| Litre| 120| Her Ay 10
44| Silikonlu polimer cila| Litre| 240| Her Ay 20
45| İş eldiveni| Adet| 240| Her Ay 20
46| Oto yıkama köpüğü| Litre| 360| Her Ay 30
47| Sensörlü Tuvalet Kapağı Galoşu| Rulo| 4800| Her Ay 400

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü**** tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 13.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin 163.192.074,32 TL olarak belirlendiği, Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu,

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 14.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup söz konusu yazının ekinde “1-İşçilik giderleri (İhale dokümanında nitelikleri ve sayıları belirtilen hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ait maliyetler, ulusal bayram ve genel tatil günleri, hafta tatili çalışması ve fazla çalışma saatleri ile birlikte % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere açıklanacaktır.)

2-Malzeme Bedeli (Teknik Şartnamenin 7.4 üncü maddesinde belirtilen)...”**** ifadelerine yer verilerek işçilik ve malzeme giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği,

İhale komisyonunun 29.05.2025 tarihli kararı ile Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Albayrak Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. Rek. Org. Danış. Kur. Kar. Mad. Taah. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından işçilik ve malzeme giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması yapılacak önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan 47 çeşit malzeme gideri için Yağma Gıda ve Temizlik Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den 15.05.2025 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı tebliğ edildikten sonraki bir tarihte, ihalede istenen miktar ve evsaftan malzemelere göre düzenlendiği, geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı gibi, sonraki bir tarihte de Gelir İdaresi Başkanlığı’na beyan edilmediği iddialarına da yer verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu iddia kapsamında yapılan incelemede, 19.06.2025 tarih ve 73840 sayılı yazı ile Gelir İdaresi Başkanlığından konu ile ilgili bilgi talep edilmiş ve söz konusu tutanağa esas alınan faturaların asılları veya onaylı suretleri, fiyat teklifi ve tutanakta imzası bulunan SMMM’den talep edilmiş olup ilgili meslek mensubu tarafından 16.07.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan “Bilgi ve Belge Sunumu” konulu yazı ekinde 9 adet fatura gönderilmiştir. Söz konusu faturaların bir kısmının e-fatura, bir kısmının e-arşiv fatura olduğu görülmüştür.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen 02.07.2025 tarih ve “E-82690061-220.02-57587” sayılı cevabi yazıda “…Başkanlığımız veri ambarında yapılan incelemeler sonucunda ilgili faturaların Başkanlık sisteminde kayıtlı olmadığı tespit edilmiştir...” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 47 çeşit malzeme gideri için Yağma Gıda ve Temizlik Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 15.05.2025 tarihli fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağına esas alınan faturaların GİB sistemine kaydedilmediği anlaşılmıştır.

23.07.2025 tarih ve 2025/UH.I-1567 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…mevcut durumda tutanağa dayanak alınan faturalan GİB sisteminde kayıtlı olmadığı, dolayısıyla bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.6 tutanağına dayanak olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 24. İdare Mahkemesi’nin 28.10.2025 tarihli ve E: 2025/1166, K: 2025/1711 sayılı kararında “ Gelir İdaresi Başkanlığının 02.07.2025 tarihli cevabi yazısında faturaların Başkanlık sisteminde kayıtlı olmadığına ilişkin tespit bulunmakta ise de, elektronik ortamda görüntülenememenin tek başına faturaların düzenlenmediği veya gerçeği yansıtmadığı sonucunu doğurmayacağı, 509 sıra No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca e-belgelerin farklı teknik yöntemlerle oluşturulabildiği ve özel entegratör kaynaklı erişim veya aktarım aksaklıklarının ortaya çıkabileceği hususları gözetildiğinde, faturaların fiilen mevcut olup olmadığı yönünde Yağma Gıda ve Temizlik Ürünleri San. ve Tic. Ltd.Şti.'nin yasal defter ve belgeleri, ticari kayıtları, ödeme hareketleri ile mal hareketini tevsik eden diğer belgelerin istenilerek incelenmesi suretiyle karara bağlanması gerekirken…” ifadelerine yer verildiği,

Anılan Mahkeme kararı üzerine alınan 10.12.2025 tarihli ve 2025/MK-236 sayılı Kurul kararı ile “…1'inci iddiasında yer alan "ilgili maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı tebliğ edildikten sonraki bir tarihte, ihalede istenen miktar ve evsaftan malzemelere göre düzenlendiği, geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı gibi, sonraki bir tarihte de Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edilmediği" yönündeki iddiaların yeniden incelenmesine…” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iddiaya yönelik olarak Mahkeme kararında belirtilen hususlar bakımından yapılan inceleme kapsamında; 24.12.2025 tarih ve “E-13983960-101.01.02-85997” sayılı “Bilgi ve belge isteme” konulu yazı ile Yağma Gıda ve Temizlik Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den iddia konusu faturaların düzenlendiğini tevsik edici, Mahkeme kararında belirtilen söz konusu bilgi ve belgeler istenmiş olup 06.01.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan “Bilgi ve belge isteme” konulu üstyazı ekinde 9 adet sevk irsaliyesi, 3 adet tahsilat makbuzu, 1 adet araç ruhsatı, 01.01.2025-31.03.2025 tarihlerini kapsayan yevmiye defteri ile defter-i kebire yer verilmiştir.

Anılan belgeler üzerinde yapılan incelemede, iddia konusu edilen 9 adet faturaya ait fatura numarası ve tarihiyle uyumlu 9 adet sevk irsaliyesine yer verildiği, sevk irsaliyesi üzerinde yer alan “malın cinsi” ile “miktarı” bilgilerinin faturalarda yer alan malzeme cinsi ve miktarıyla uyumlu olduğu, söz konusu belgeler üzerinde “55 ALJ ***” plakalı araçla nakliyesinin yapılıp teslim edildiği bilgisinin yer aldığı, söz konusu araca ait ruhsat fotokopisinin ekte sunulduğu,

Yağma Gıda ve Temizlik Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, satış yapılan malzemelerin karşılığında nakit ödeme alındığını gösteren 3 adet tahsilat makbuzunun sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca, iddia konusu fatura tarihlerinin 13.01.2025, 21.01.2025, 30.01.2025, 04.02.2025, 13.02.2025, 24.02.2025, 04.03.2025, 19.03.2025 ve 28.03.2025 olduğu, sunulan yevmiye defterinin söz konusu tarihli kısımlarında “120 Alıcılar” başlığı altında fatura alıcısı ve fatura numarası bilgilerine yer verilerek fatura konusu işlemlerin kaydedildiği, sunulan defteri kebirin “120-Alıcılar” kısmında da anılan işlemlerin aynı tarihlerde kayıtlı olduğu, dolayısıyla iddia konusu faturaların fiilen mevcut olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****