KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-235

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Destek Hizmetleri Peyzaj A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1160656 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-2280 Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından 17.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-2280 Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri” ihalesine ilişkin olarak Mega Destek Hizmetleri Peyzaj A.Ş.nin 18.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2026 tarih ve 204497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/12 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 09.12.2025 onay tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’ye aykırı düzenlendiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranını karşıladığı, açıklamasında hatalar bulunmasına karşın esasa etki edecek hata yapılmadığı…” şeklindeki gerekçeyle uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere (işçilik giderleri, temizlik malzeme ekipman giderleri, malzeme dahil 141.515 adet beş çeşit seçmesiz yemek gideri, sigorta giderleri, kıyafet giderleri, ticari veya kamu spor yayanları paketi) sayma yöntemi ile yer verildiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise teklifte önemli olduğu belirlenen yemek giderinin 14 günlük örnek menü üzerinden, ticari veya kamu spor yayınları paketi giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi doğrultusunda belgeye dayalı olarak açıklanmasının istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin mevzuatın öngördüğü belgeler olmadığı, anılan belgelerin yanıltıcı belgeler olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’ye aykırı düzenlendiği gerekçesiyle uygun bulunmaması gerektiği, zira Teknik Şartname’nin 2.4.7’nci maddesinin “Yüklenici, salonda kurulu ve hizmete hazır TV’de kendi adına tahsis edeceği uydu yayınlarını (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınlarını, Uefa Şampiyonlar Ligi ve Uefa Avrupa Ligi Maç Yayınlarını veren yayıncı kuruluşların ticari veya kamu tesisi paketi) tesis ettirerek, izlenebilmesini sağlayacaktır. Cihazlardaki teknik arıza anında giderilecektir” şeklinde düzenlendiği**,** anılan isteklinin ticari veya kamu tesisi paketi ile ilgili açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflere ilişkin genel hükümlerine uygun olarak yapma zorunluluğu bulunduğu, bu çerçevede satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) kullanılarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunabileceği, ancak tutanağın ekinde bulunan fiyat teklifleri üzerinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı, diğer bir deyişle fiyat teklifleri ile tutanak arasında gerekli bağlantının kurulamadığı, tarih ve sayı bilgilerinin birbiriyle uyuşmadığı, yine satış tutarı tespit tutanağının ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ait olması gerektiği halde tespit tutanağının bu kurala uyulmaksızın düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanağında tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunmadığı; tutanakta yer alan fiyatların, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde düzenlenen faturalara dayanarak belgelenmesi, bunun da tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda fatura ile açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, dayanak faturaların da ihale tarihinden önceki üç ay yahut ondan önceki üç aylık dönem içerisinde kesilen faturalar olmadığı, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerine ilişkin bilginin usulüne uygun olarak gösterilmediği, satış tutarı tespit tutanağı üzerindeki fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturaların tarihlerinin, ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, Teknik Şartname’de belirtilen ve açıklanması gereken mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,

Bu hususa ilişkin yaptıkları şikayet başvurusuna idarece “ Ticari ve Kamu Spor Yayınlarının maliyeti için tek yetkili olan Özerler Kurumsal firması tarafından hazırlanan teklif metnine yer verildiği, teklif fiyatın senelik 545.000,00-TL olduğu, imza ve kaşe yapılmak suretiyle hazırlandığı, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.6 maddesine uygun olduğu… ” şeklinde cevap verilse de, anılan istekli tarafından kullanılan fiyatın ilân/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunluluğu bulunduğundan, 24.10.2025 tarihinden sonra alınan fiyat teklifinde teklif edilen bir senelik üyelik bedelinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin yer almadığı, teklifte yer alan bir senelik üyelik bedelinin kaynağının ve geçerlilik süresini gösteren herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, fiyat teklifini imzalayan yetkiliye ait imza sirkülerinin ve faaliyette bulunduğuna dair yetki belgelerinin sunulmadığı, fiyat teklifinde bir senelik üyelik bedelinin 545.000,00 TL olduğu, Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusundaki açıklamalarından ve ihale komisyonu kararından işin süresi olan 3 yıl için toplam (545.000,00 x 3 yıl) 1.635.000,00 TL maliyet oluşturduğunun anlaşıldığı, 10.12.2025-09.12.2028 tarihleri arasında gerçekleştirilecek ihale konusu işin birden fazla yılı kapsadığından anılan Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi uyarınca sonraki yıllara ilişkin bedellerin, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekirken bu kurala uyulmadan ilk yıl için verilen fiyat teklifinin esas alınarak toplam bedelin bulunduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

b) 09.12.2025 onay tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin “ Firmanın aşırı düşük savunmasında kullandığı ve itirazına konu olan (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı, her halükarda mevzuatın gerektirdiği oranda hesaplanmış ayrıca örnek menü düzenlenirken belirtilen ana girdilerde esasa etki edecek ölçüde hata yapılmadığı görülmüş.” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edildiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, anılan maddede çalıştırılacak personele ödenecek ücrete ilişkin bilgilere yer verildiği, ayrıca aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 240,00 TL üzerinden yemek ücreti ile aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 126,00 TL üzerinden yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ve fazla çalışmalara ilişkin bilgilere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de personele ilişkin ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile fazla çalışmaya ilişkin ayrı ayrı satır açıldığı, ihalede teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 181.647.761,11 TL olduğu, ancak anılan isteklinin toplam asgari işçilik maliyetine ilişkin 177.398.193,47 TL olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, dolayısıyla anılan isteklinin bahse konu Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi gereğince sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı; bu hususa ilişkin yaptıkları şikâyet başvurusuna idarece “… firmanın işçilik giderleri için toplam 181.647.761,10-TL teklif edildiği, teklif mektubunun mevzuata uygun olduğu …” şeklinde cevap verilse de, anılan istekli tarafından işçilik giderine ilişkin 181.647.761,11 TL’nin altında teklif verildiği, diğer yandan daha önce idarece anılan isteklinin işçilik giderleri için 177.398.193,47 TL tutarında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğunun belirtildiği, çelişkili ifadelere yer verilen ihale komisyonu kararı ve şikayetlere verilen cevapların birbiriyle uyumlu olmadığı, dolayısıyla ihale komisyonu ve idare tarafından eksik inceleme yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı,

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdilerin hatalı hesaplandığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranları (0,80-0,95) sağlamak için hatalı bir şekilde hesaplama yapıldığı, bu hususun ihale komisyonu kararında da açık olarak belirtildiği, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile fiyat teklifleri ve Ek-O.6 tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

d) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesindeki “İnek eti kabul edilmeyecektir. Et ürünleri, Trakya bölgesinden temin edilecektir. …” düzenlemesi gereğince et ana girdi ürününe ait bilgilere yer verildiği ve et ürünlerinin Trakya bölgesine ait olması zorunluluğunun getirildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında et ürününün Balıkesir Ticaret Borsası bülteni üzerinden yapıldığı, ihale komisyonu kararında ise et ürününün Gaziantep Ticaret Borsası bülteni üzerinden yapıldığının belirtildiği, anılan illerin Trakya bölgesi içerisinde yer almadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına aykırı yapıldığı,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, anılan Tebliğ maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, anılan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden ve söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

f) Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumların internet sitelerinden temin edilen bilgisayar çıktısı tarihinin yer aldığı, dolayısıyla ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,

g) Anılan isteklinin ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunduğu ticaret borsa bültenlerinin tarihlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı, ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski borsa bültenleri ile açıklamada bulunulduğu,

h) Teknik Şartname’nin ekindeki “Ek-2: Örnek Yemek Menüsü ve Çiğ Girdiler” dokümanında “tahin helva” girdisinde “paketli 40-60 gram tahin helva” bilgilerine yer verildiği, “tahin helva” girdisinin “paketli 40-60 gram tahin helva” üzerinden açıklanması gerekirken, salt “tahin helva” ve “kg” cinsinden açıklandığı,

ı) Teknik Şartname’nin ekindeki “Ek-2: Örnek Yemek Menüsü ve Çiğ Girdiler” dokümanında “tereyağlı fıstıklı baklava” girdisinin “baklava” cinsinden açıklandığı, tereyağlı ve fıstıklı olmasına dikkat edilmediği,

i) Teknik Şartname Ek-5’te pirinç girdisinin “baldo” olması gerektiği, salt “pirinç” üzerinden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

j) Yemeklerin yanında verilecek turşu ürününün süzme karışık olması gerektiği, salt turşu olarak açıklanmasının uygun olmadığı,

k) Yemeklerin içinde yer alan bezelyenin konserve veya dondurulmuş olması gerektiği, salt “bezelye” üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

l) Bamya girdisinin “kurutulmuş çiçek bamya” olması gerektiği, salt “bamya” üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

m) Dana etinin kemiksiz olması gerektiği, ancak anılan isteklinin dana eti girdisine ilişkin yaptığı karkas veya dana eti üzerinden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

n) Örnek menüdeki zeytinyağı ve ayçiçek yağı girdilerinin gram olarak verildiği, ancak anılan istekli tarafından kg olarak açıklanması gerekirken “litre” olarak açıklandığı,

o) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre kırmızı ve beyaz et, sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait birim fiyatların, üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmamasının gerektiği; ancak anılan istekli tarafından yapılan açıklamada kırmızı et, tavuk eti, nohut, pirinç, tavuk eti gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı, oysa bu ürünlerin tamamının, ticaret borsası bültenlerinde bulunabildiğinden bu ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı halde anılan istekli tarafından kırmızı et, tavuk eti, nohut, pirinç, tavuk eti gibi ürünler için fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı,****

ö) Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile teklifin ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, isteklinin aldığı fiyat tekliflerinin üzerine, maliyetlere dayalı açıklama yapılması halinde eklenmesi gereken standart metni eklediği halde fiyat teklifi ekinde, satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu olan iş kalemlerinin, Teknik Şartname’de yer verilen detayları içermediği, bahse konu iş kalemlerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna ilişkin bir açıklamanın da yapılmadığı,

p) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların sunulduğu, ancak sunulan belgelerin (GTB Hal Kayıt Bültenleri, Halk Ekmek Fabrikaları Satış Fiyatları Listeleri, AOÇ Satış Fiyatları Listeleri gibi) üzerinde fiyatların yayınlanma tarihinin bulunmadığı, ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olup olmadığının teyit edilemeyeceği, ayrıca anılan isteklinin ortalama fiyatların kullanılmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

r) Teknik Şartname Ek-1’de ve örnek menüde yer alan meşrubatlardan kola, fanta, gazoz içeceği ambalajlı (330 ml’lik), şalgam içeceği ambalajlı (300 ml’lik), ayran içeceği ambalajlı (285 ml’lik), su içeceği için ambalajlı (500 ml’lik) olacağı belirtilmesine rağmen anılan isteklinin bu durumu tevsik edemediği,

s) Yemeklerin içinde yer olan süt ürününün “pastörize yarım yağlı” olması gerektiği, örnek menüdeki süt girdisinin gram olarak verildiği, istekli tarafından ise kg olarak açıklanması gerekirken “litre” olarak ve sadece “süt” olarak açıklandığı, pastörize yarım yağlı olduğuna dair bir belge ve beyanın sunulmadığı,

ş) Örnek yemek listesinde yer alan balık menüsü için balıkların içinin tamamen temizlenmiş ve büyük balık olması gerekmesine rağmen açıklamanın normal balık fiyatı üzerinden yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. …

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TDLHZM-2280 Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 36 ay süreyle 63 personel ile 141.515 adet seçmesiz malzemeli yemek yapma, yemek servisi ve servis sonrası diğer genel hizmetlerinin yürütülmesi işleri hizmet alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit işyerleridir. (Bölge Müdürlüğü Tesisleri- Lüleburgaz/KIRKLARELİ, Hamitabat Üretim Sahası Hamitabat Köyü/Lüleburgaz/KIRKLARELİ, Vakıflar Üretim Sahası Vakıflar Köyü/Ergene/TEKİRDAĞ ve Çayağzı Doğalgaz Proses Tesisleri Çayağzı Köyü/Akçakoca/DÜZCE) İşin büyük bir kısmı Kırklareli Lüleburgaz ilçesinde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1) Aşçıbaşı 1 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %220 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

2) Aşçı 14 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %150 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

3) Aşçı (Engelli) 1 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %150 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

4) Aşçı Yardımcısı 4 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

5) Şef Garson 2 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

6) Garson 22 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

7) Garson (Engelli) 1 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

8) Yemekhane İşçisi 18 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay

9) Aşçıbaşı 1 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%220) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 46,5 Gün

10) Aşçı 14+1 Engelli kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%150) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 697,5 Gün

11) Aşçı Yardımcısı 4 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%100) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 186 Gün

12) Şef Garson 2 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%90) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 93 Gün

13) Garson 22+1 Engelli kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%40) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 1069,5 Gün

14) Yemekhane İşçisi 18 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%40) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 837 Gün

15) Aşçıbaşı 1 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %220 fazlası), 810 Saat

16) Aşçı 14+1 Engelli kişi için, (Brüt Asgari ücretin %150 fazlası), 12150 Saat

17) Aşçı Yardımcısı 4 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası), 3240 Saat

18) Şef Garson 2 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %90 fazlası), 1620 Saat

19) Garson 22+1 Engelli kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası), 18360 Saat

20) Yemekhane İşçisi 18 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası), 14580 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK: Yüklenici, işçilerine nakdi olarak günde bir öğün tabldot yemek karşılığı aylık 26 gün üzerinden brüt 240,00.TL / Kişi / Gün ücret ödenecek ve bu yemek ücreti, işçi ücret bordrosunda gösterecektir. Ayrıca Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde açıklanan yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) üzerinden ve personelin fiilen çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Sonraki yıllarda ilgili yıla ait yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülünde brüt tutarlar olarak hesaplanacağının ve aradaki fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesinin 6.Maddesinde belirtilen hesaplama yöntemi ile ödenecektir. Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

YOL: İşçilerin normal günlük işe geliş ve gidişleri 26 gün üzerinden nakdi olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, çalıştıracağı işçilerin her birinin işyerine (İdareye) ulaşımlarını (geliş ve gidiş) sağlamak üzere 26 gün olarak günlük gidiş dönüş bürüt 126,00TL tutarı nakdi olarak işçilere ödenecek ve bu yol ücreti, işçi ücret bordrosunda gösterecektir. Ayrıca Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde açıklanan yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) üzerinden ve personelin fiilen çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Sonraki yıllarda ilgili yıla ait yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülünde brüt tutarlar olarak hesaplanacağının ve aradaki fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesinin 6.Maddesinde belirtilen hesaplama yöntemi ile ödenecektir. İdarenin talebi doğrultusunda imkanlar dahilinde TPAO personel servisleri kullandırılır. Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu ve TPAO personel servislerinin kullanıldığı günler için hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale dokümanı kapsamında hazırlanan Teknik Şartnamenin 6.3.1. maddesinde cins ve miktarları belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik malzeme ve ekipmanlarına ait tüm giderler teklif fiyata dahildir. Seçmesiz Yemek (Beş Çeşit Seçmesiz Yemek), 141.515 adet teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sigorta giderleri: Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 3.13 maddesinde düzenlenmiş sözleşme süresince geçerli;
-İşveren Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi,
-3.Şahıs Mali Mesuliyet Sigorta Poliçesi,
-Ferdi Kaza Sigorta Poliçesine ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Giyim: Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 3.11.3.3. maddesinde düzenlenmiş sözleşme süresince geçerli olmak üzere giyim giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Teknik Şartname 4. Sabit İşyeri: Bölge Müdürlüğü Tesisleri Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, UEFA Avrupa Ligi Maç Yayınları) Metan Dinlenme Salonu 1 Adet), 36 Ay

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25 ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 10.12.2025; işi bitirme tarihi 09.12.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ Yüklenici, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit işyerlerinde gıda ve yemek malzemelerinin satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, idarenin uygun gördüğü yere, yemeklerin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin , mutfaktaki yardımcı ekipmanların elektrikli ve mekanik cihazların , yemek pişirme malzemelerinin ve soğutma (et ve sistem sebze soğutma yerleri dahil), ısıtma, havalandırma ve cihazlarının bakım ve işlerliğinin sağlanması, hizmet verdiği ve kullandığı alanların temizlik ve çöplerin kaldırılması işlerinin yapılmasıdır.

Bu kapsamda; mevzuatlar çerçevesinde, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit İşyerlerinin “malzemeli yemek hazırlama, servise sunma ve sonrası hizmet işleri” istenilen standart (kalite ve özellikte) sağlanması usul ve esaslarını belirlemektir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.1.2’nci maddesinde “ 2.1.2 TESİSİN ÇALIŞMA SİSTEMİ: - İki vardiyalı olarak haftalık 45 saat çalışına süresini aşmadan, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle, vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı, haftalık gün sayısı belirlenerek çalışma yapılacaktır.

- Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Sözleşme dönemi içerisinde idari şartnamede belirtilen fazla çalışma gün / kişi sayısı ile gerçekleştirilecektir.

- Vardiyalı personel için yemek hazırlığı gündüz saatleri içerisindeki aşçılar tarafından hazırlanacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.4.7’nci maddesinde “ İki vardiyalı olarak haftalık 45 saat çalışma süresini aşmadan 24.00’e kadar açık olacak şekilde hazır bulunduracaktır.

Metan Cafede idarenin izin verdiği hizmet ve servis yapılacaktır. İdare yeni ürünler ekleyebilir.

Çalışma saatleri içerisinde hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici yeterince garson ve yemekhane işçisi görevlendirilecektir.

Yüklenici, salonda kurulu ve hizmete hazır TV'de kendi adına tahsis edeceği uydu yayınlarını (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, Uefa Şampiyonlar Ligi ve Uefa Avrupa Ligi Maç Yayınlarını veren yayıncı kuruluşların ticari veya kamu tesisi paketi) tesis ettirerek, izlenebilmesini sağlayacaktır. Cihazlardaki teknik arıza anında giderilecekti r.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzemelerin Depolanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “… İnek eti kabul edilmeyecektir. Et ürünleri, Trakya bölgesinden temin edilecektir. Hamitabat Üretim Sahası, Vakıflar Üretim Sahası, Bölge Müdürlüğü Tesislerinde verilecek yemek hizmeti için gerekli olan ürünler ve malzemeler Bölge Müdürlüğü tesislerinde depolanacaktır. Vakıflar üretim ve Hamitabat üretimin gıda malzemeleri ihtiyacı kadar ürün Bölge tesisleri deposundan sevk edilecek ve söz konusu yerlerde depolanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-2: Örnek Yemek Menüsü ve Çiğ Girdiler” tablosunda

“

BALIK (Büyük balıklar)

Balık(Temizlenmiş)| 350-400 gr
Kuru Soğan| 10 gr
Zeytinyağı| 10 gr
Tuz| 1 gr

…

Hazır Tatlılar

Tahin Helvası(Paketli)| 40-60 gr
Tereyağlı Fıstıklı Baklava(Hazır)| 3 dilim

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-5: Yemeklerin Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri (Evsafı)”nda “… 16. PİRİNÇ EVSAFI:

-Pirinçlerde rutubet oranı %15'i geçmemelidir. Pirinçler kirlenmiş, açılmış, küflü olmamalı, kalıntı artıkları ve taş bulunmamalıdır. Pirinçler kendine özgü renk, koku ve tatta olmalı yabancı madde kokusu ve tadı bulunmamalıdır. Yeni sene ürünü yerli pirinç olacaktır.

Taşıma ve saklama süresinde pirinçlerin iyi kurumasını sağlayacak nitelikte olmak üzere uygun malzemeden yapılmış 25-50 kg'lık torbalarda alınır. Kırık pirinç alınmayacaktır.

Pirinç ambalajları üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalı ve basılmalıdır.

- Firmanın kısa adı veya tescilli markası ve adresi

- Malın adı ( Pirinç )

- Çeşidi

- Grubu

- Sınıfı

- Parti Numarası

- Net ağılığı ( Kilogram olarak), imal ve son kullanma tarihi

-Son sene mahsulü, aynı cins pirinç grubundan ve fabrika malı pirinçlerden olacaktır.

-İyi pilav olma niteliğinde olacak ve pişirilince bir hacim pirinç iki hacim suyu kaldıracaktır.

-Pirinçler kendisine has koku, renk ve görünüşte olacak, ıslak katışmış böcekli olmayacaktır.

-Birinci kalitede baldo lüks Pilavlık pirinç olacak, etiketinde firmanın adı, adresi, imal ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır.

…

44. TAHİN HELVASI EVSAFI:

Özellikleri:

-Tahin helvaları kendine has yapı (Tekstür) tipine uygun tat, lezzet ve renkte olmalı, tahin helvasında haşere, haşere ve böcek kalıntıları vb. maddeler bulunmamalıdır.

- Tahin helvasındaki yağ, susam yağı olmalıdır. Tahin helvasına susam yağı dışında başka bir yağ katılmaz. Ancak toz kakao katılanlarda kakaodan gelen miktar kakao yağı ve imalatında katkı maddesi kullanılanlarda yağ bulunabilir.

-- Tahin helvasına nişasta ve nişastalı maddeler ve herhangi diğer yabancı madde katılmaz. Tahin helvaları 80 - 90 gr ağırlıkta, her biri ayrı ayrı ambalajlı olacaktır.

…

95. SÜT EVSAFI:

Pastörize süt TS 1018' e uygun ekstra veya birinci sınıf çiğ sütlerin tabii ve biyolojik özelliklerine zarar vermeden pato jen mikroorganizmaların vegetatif formlarının tamamen, diğer mikroorganizmaların da büyük bir yoğunlukla yok edilmesini sağlayacak şekilde özel tesis ve cihazlarda ısıtılıp pastörize edilerek +4°C'ye soğutulmasıyla elde edilen kendine has tat, koku ve kıvamdaki inek, manda, koyun ve keçi sütünden elde edilen içme sütüdür.

Özellikleri:

- Pastörize süt birinci sınıf yarım yağlı süt olmalıdır.

- Pastörize sütlerde E.Coli bulunmamalıdır.

- Birinci sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş ve homojenize edilmiş ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin (TS 1018 ) pastörize edilmesiyle elde edilmiş olmalı,

…

98. KEMİKSİZ DANA ETİ EVSAFI:

- Kemiksiz etlerin rengi pembe, kırmızı arası olacaktır.

- Kesilmiş et üzerinde yabancı bir madde (Deri, Kıl, Pislik, Toprak vs. ) bulunmayacaktır

- Kendine has et görünüşünde, et kokusunda olacaktır.

- Etler; but ve kol olarak getirilecektir. (Butlarda böbrek yağı, gerdanda kesim pisliği bulunmayacaktır. Butların uyluk kemiği kalabilir.)

- Kol etlerinde kaburga ve gerdan, butlarda böbrek yağı ve kavram yağı olmayacaktır. Köftelerde

%50 kaburga eti kullanılabilir. Kıymalı yemeklerde kaburga eti kullanılmayacaktır.

- Fiziki muayene sonucu kemiksiz etler; yeni kesim olmayacaktır. Kesimden sonra 8-12 saat dinlendirilmiş olacak, rigor mortisi tamamlanmış olacaktır.

…

102. BALIK:

Kokusuz ve kendine has özellikte olacaktır.

Pulları parlak ve iyice yapışmış olacaktır.

Solungaç kapağı kapalı ve koyu kırmızı olacaktır.

Gözler berrak, hafif kabarık ve şeffaftır.

İçi tamamen temizlenmiş olarak gelecektir.

Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır.

Soğuk tertibatlı (frigofrik) araçlarla teslim edilecektir.

…

113.BEZELYE:

Bezelye konserveleri piyasada satılan iyi cins ve kalite olmalıdır.

Kapalı kutularda sterilize edilerek hazırlanacak konservelerin üzerinde üretici firma ismi ve adresi, içeriği, asgari net miktarının ve konservenin seri numarasını bildirir birer etiket bulunacaktır. İmalat tarihi ve son kullanma tarihi yazılacaktır.

Konserve kutularının kapakları içeri çekik veya düz olarak kabarmış bombe yapmış olmayacaktır. Kutuların hiçbir yerinde delik, çatlak, fazla ezikler içlerine kadar işlemiş, deri, pas lekeleri bulunmayacaktır. Kutuların yanları lehimle alt ve üst kapakları eritme olarak makineyle kapatılmış olacaktır. Kutular piyasa teamüllü şeklinde ve standart miktar ile bezelye konservesi içerecektir. Herhangi bir sebeple içeriğinde oluşan gazı kaçırmak amacıyla delinerek lehimlenmiş kutular kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri ” olduğu, 17.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, idare tarafından sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 3 istekliye 30.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, bahse konu yazıda “… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Seçmesiz Yemek (Beş Çeşit Seçmesiz Yemek), Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, UEFA Şampiyonlar Ligi ve UEFA Avrupa Ligi Maç Yayınları) (Metan Dinlenme Salonu – 1 adet) ” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekine ise “ 14 Günlük 5 (Beş) Çeşit Seçmesiz (Tabldot) Yemek Menüsü ”nün eklendiği,

20.11.2025 onay tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. San. Ltd. Şti. ile Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının “… firmasının aşırı düşük açıklamasında ise; firmanın malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde hesap hatalarının bulunduğu (ticaret borsası ve toptancı hal fiyatlarının tespitinde ürünün listede hiç yer almaması yahut belirtilen meblağdan daha düşük ya da yüksek tespit edilmesi gibi kimi yanlışlıklar hesaplamada yer almıştır), bültenler ve tutanak incelendiğinde ürünlerin niteliğine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı (yemeklerde kullanılacak etin Trakya eti olması şartı varken Gaziantep Ticaret Borsası üzerinden hesaplama yapılmıştır), seçmesiz yemek fiyatlarının 14 günlük örnek menü üzerinden ortalama gerçekleşme fiyatı 165,59 TL olarak tespit edilerek toplam tutarın 23.433.742,34 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak yanılgılı olarak, söz konusu tutara Ticari veya Kamu Spor Yayınlarının maliyet tutarı da eklenerek, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde 25.068.742, 341 TL tutara ulaşılmıştır.” gerekçesiyle uygun bulunmadığı,

Bunun akabinde Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, 09.12.2025 onay tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararında “ Firmanın aşırı düşük savunmasında kullandığı ve itirazına konu olan (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı, her halükarda mevzuatın gerektirdiği oranda hesaplanmış ayrıca örnek menü düzenlenirken belirtilen ana girdilerde esasa etki edecek ölçüde hata yapılmadığı görülmüş ve firma haklı bulunup teklifi değerlendirmeye alınmıştır. Dolayısıyla 1 Nolu İhale Komisyon Kararı iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, sonuç olarak ihalenin Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mega Destek Hiz. Peyz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle 63 personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ihale dokümanında belirtilen ücretin ödeneceği, söz konusu personel için aylık 26 gün üzerinden brüt 240,00 TL yemek ücreti ile 126,00 TL yol ücreti verilmesinin ve fazla mesai ile ulusal bayram ve genel tatil giderinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır. ****

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin işçilik giderleri (aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, şef garson, garson, yemekhane işçisi), işveren mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası, bölge müdürlüğü tesisleri ticari veya kamu spor yayınları paketi, seçmesiz yemek hizmetinde kullanılacak temizlik ve diğer sarf malzemeler ile seçmesiz yemek (beş çeşit seçmesiz yemek) kalemlerinden oluşturulduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin 250.468.257,79 TL, sınır değerin ise kar hariç yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 238.873.886,10 TL hesaplandığı, bu çerçevede işçilik giderlerinin 181.647.761,10 TL (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) olarak, işçilik haricindeki diğer kalemlere ilişkin giderlerin ise 68.820.496,68 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında, yaklaşık maliyetin %72,52’sini işçilik giderlerinin, %27,48’ini ise işçilik haricindeki giderlerin oluşturduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait**** ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yine ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %72,52’ye tekabül ettiği, bu bağlamda söz konusu ihalenin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu görülmekle birlikte, ihale konusu işin adının ise “ Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri ”ne ilişkin olduğu, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Seçmesiz Yemek (Beş Çeşit Seçmesiz Yemek)” ile “Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bahse konu yazının ekinde 14 günlük örnek menüye yer verildiği, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin malzemeli yemeğe ilişkin örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alarak açıklama yapması gerektiği, ticari veya kamu spor yayınları paketine ilişkin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemleri kullanarak açıklama yapabilecekleri anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

- Teknik Şartname’nin 2.4.7’nci maddesinden, yüklenicinin salonda kurulu ve hizmete hazır TV'de kendi adına tahsis edeceği uydu yayınlarını (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, Uefa Şampiyonlar Ligi ve Uefa Avrupa Ligi Maç Yayınlarını veren yayıncı kuruluşların ticari veya kamu tesisi paketi) tesis ettirerek izlenebilmesini sağlayacağı anlaşılmaktadır.

- Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini 79.2.2’nci maddede belirtilen yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri, bu kapsamda 79.2.2.6’ncı madde uyarınca özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatları kullanabilecekleri, ilgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

- Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi”ne ilişkin yetkili firma olan Öz Erler Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde imza ve kaşenin yer aldığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan 2025-2026 sezonu (Digitürtk Ticari Paket) için alınan teklifin 545.000,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda 1 sene için 2.400.000,00 TL teklif sunduğu, bu bağlamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretine, yemek ve yol giderlerine yer verildiği, ihale işlem dosyası kapsamında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, iddia konusu işçilik giderlerinin 181.647.761,10 TL (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) olarak hesaplandığı görülmüştür.

- Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama modülünün kullanıldığı, anılan isteklinin işçilik için toplam teklif tutarının 181.647.761,10 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti tutarında işçilik bedeli sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin;

“

__

” şeklinde olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi giderleri içerisinde yemek haricinde ticari veya kamu spor yayınları paketine yer verildiği, ana girdinin hatalı olarak hesaplandığı, dolayısıyla Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, ana çiğ girdilere ilişkin açıklamanın hangi belgeyle tevsik edildiğinin belirtildiği, ancak belgelerin sayfa numaralarının bazı girdilerde belirtildiği, bazı girdilerde ise belirtilmediği, yine ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumlu olduğu, fakat ana girdiler arasında yer alan “ bamya kurutulmuş çiçek, gazoz, güllaç, hayrabolu, kemalpaşa, kola, şalgam ” ürünleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla “www.pttavm.com” internet adresinden alınan çıktıların sunulduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler arasında olmadığı tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden et ürünlerinin Trakya bölgesinden temin edileceği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının “dana eti (kemiksiz)” ürününün kilogram üzerinden Balıkesir Ticaret Borsası’nın Aralık 2024 fiyatları kullanılarak yapıldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Teknik Şartname düzenlemesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e), (o) ve (ö) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin (f) ve (p) bentlerinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından “pet şişe su” ve “ekmek” ürününe ilişkin açıklama yönteminin “Eskişehir Halk Ekmek A.Ş. Fiyat listesi” olarak belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde 15.10.2025 tarihine ait “Eskişehir Halk Ekmek Fiyat Listesi” belgesinin yer aldığı, söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi fiyatlarını tevsik etmek üzere sunduğu ticaret borsa bültenlerine bakıldığında, Akşehir Ticaret Borsası’nın “Ocak 2025” dönemi bülteninin sunulduğu, Ankara Ticaret Borsası’nın “Aralık 2024, Ocak 2025, Şubat 2025, Mart 2025, Nisan 2025, Mayıs 2025” dönemi bültenlerinin sunulduğu, Balıkesir Ticaret Borsası’nın “Aralık 2024” dönemi bülteninin sunulduğu, Bursa Ticaret Borsası’nın “Aralık 2024, Nisan 2025, Mayıs 2025” dönemi bülteninin sunulduğu, Edirne Ticaret Borsası’nın “Şubat 2025, Nisan 2025, Temmuz 2025, Ağustos 2025” dönemi bülteninin sunulduğu, Gaziantep Ticaret Borsası’nın “Aralık 2024” dönemi bülteninin sunulduğu, İzmir Ticaret Borsası’nın “Aralık 2024, Şubat 2025, Nisan 2025” dönemi bülteninin sunulduğu, Karacabey Ticaret Borsası’nın “Nisan 2025” dönemi bülteninin sunulduğu, Muğla Ticaret Borsası’nın “Ocak 2025” dönemi bülteninin sunulduğu, ihale tarihinin 17.10.2025 tarihi olduğu, bu bağlamda ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin ticaret borsası bültenlerinin kullanıldığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İdarece gönderilen örnek yemek menüsünde tahin helvasına “Tahin Helvası (Paketli): 40-60 gr” şeklinde yer verildiği, bu hususa ilişkin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının adet üzerinden Ankara Ticaret Borsası’nın Mart 2025 fiyatları kullanılarak yapıldığı, gram cinsi üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşıldığından mevzuat aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İdarece gönderilen örnek yemek menüsünde “tereyağlı fıstıklı baklava” girdisine yer verilmediği, dolayısıyla idarece ana girdi olarak belirlenmeyen girdinin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (i) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-5: Yemeklerin Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri (Evsafı)”nda pirincin birinci kalitede baldo lüks pilavlık pirinç olacağı, bu hususa ilişkin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının kilogram üzerinden Ankara Ticaret Borsası’nın Mayıs 2025 fiyatları kullanılarak yapıldığı, ayrıca anılan isteklinin “Osmancık Pirinç” ortalama fiyatını kullandığı anlaşıldığından mevzuat aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Örnek yemek menüsü içerisinde “turşu”nun ana girdi olarak belirlenmediği, dolayısıyla idarece ana girdi olarak belirlenmeyen girdinin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “bezelye” ürününün kilogram üzerinden Edirne Ticaret Borsası’nın Temmuz 2025 fiyatları kullanılarak yapıldığı, Teknik Şartname’de bezelye konservelerinin piyasada satılan iyi cins ve kalite olması gerektiği, “bezelye” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere bir aykırılığın bulunmadığı; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen tüm malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, açıklama kapsamında yer verilen özelliklerin ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (l) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “bamya kurutulmuş çiçek” ürünü için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla “www.pttavm.com” internet adresinden alınan çıktıların sunulduğu, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler arasında olmadığı tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemesinden yemeklerin içeriğinde kullanılacak dana etinin kemiksiz olması gerektiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “dana eti (kemiksiz)” ürününün kemiksiz olarak açıklandığı dikkate alındığında, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İdarece gönderilen örnek yemek menüsündeki zeytinyağı ve ayçiçek yağı girdilerinin gram olarak verildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının zeytinyağının kilogram üzerinden Edirne Ticaret Borsası’nın Nisan 2025 fiyatları kullanılarak yapıldığı, yine ayçiçek yağının Edirne Ticaret Borsası’nın Şubat 2025 fiyatları kullanılarak yapıldığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Başvuru sahibinin (r) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İdarece gönderilen 14 günlük örnek yemek menüsünde meşrubat olarak kola (330 ml), gazoz (330 ml), şalgam (300 ml) ve ayrana (285 ml) yer verildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “ayran” girdisi için “ AYRAN 285 ml. Ticaret Borsa Bültenlerinde bulunmadığından 300 ml. Ayran fiyatı ile açıklama yapılmıştır.” ifadesine yer verilerek Karacabey Ticaret Borsası’nın Nisan 2025 fiyatlarının kullanıldığı; ancak “ kola (330 ml), gazoz (330 ml), şalgam (300 ml) ” ürünleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla “www.pttavm.com” internet adresinden alınan çıktıların sunulduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler arasında olmadığı tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (s) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İdarece gönderilen 14 günlük örnek yemek menüsünde “triliçe” ürünündeki “süt” girdisine “Süt (Manda, Koyun, İnek):150 ml” şeklinde yer verildiği, diğer yemeklerin içeriğindeki süt girdisinin ise gram cinsinden belirlendiği, bu hususa ilişkin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının “süt” girdisinin kilogram cinsi ile pastörize süt fiyatı (Ankara Ticaret Borsası, Aralık 2024 Bülteni) kullanılarak yapıldığı, “süt (ml)” girdisinin ise litre cinsi ile inek sütü fiyatı (Ankara Ticaret Borsası, Nisan 2025 Bülteni) kullanılarak yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ş) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İdarece gönderilen 14 günlük örnek yemek menüsünde “palamut ızgara” yemeğine yer verildiği, yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin tabloda verilecek balığın büyük balık olacağı ve temizlenmiş olacağının belirtildiği, bu hususa ilişkin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının “palamut (temizlenmiş)” balığı üzerinden 08.09.2025 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni fiyatı kullanılarak yapıldığı, yine açıklama yazısında “ Palamut Izgara yemeğinde kullanılan Palamut temizlenmiş olacağından tevsik edilen fiyat üzerine %40 fire ilave edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****