KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-225

BAŞVURU SAHİBİ:

Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1852878 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Taşımalı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ,Bağlı Hastanelerde Dağıtımı (Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Dh,Gölbaşı Ülkü Ulusoy Ağız Diş Sağlıgı Merkezi ve Bala İlçe Entegre Dh) ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 03.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Taşımalı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ,Bağlı Hastanelerde Dağıtımı (Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Dh,Gölbaşı Ülkü Ulusoy Ağız Diş Sağlıgı Merkezi ve Bala İlçe Entegre Dh) ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin ISO 22000 gıda güvenliği yönetim sistemi belgesi ve deney laboratuvarları analiz raporlarını sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa adı geçen belgelerin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, idare şikâyete cevabında gıda güvenliği yönetim sistemi belgesinin “idari şartnamede sehven istenmemiş olsa bile” hassas bir hizmet türü olan yemek hizmetlerinde aranmasının zaruri bir ihtiyaç olduğunu, hastanenin gıda güvenliği konusunda risk alamayacağını ifade ettiği, idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgelerin teklif değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

__

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__
__7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.3.3.Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

****Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

__

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu ihale teklif dosyasında sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).

KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ

Madde 73-Kapasite raporu

73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde (Ek ibare:RG-18/5/2024-32550)(15) ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

İstekliler günlük yemek üretim miktarı en az 1.000 adet/gün kapasiteli kapasite raporunu teklif zarfında sunacaklardır.

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin, Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunlu olduğu,

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idarenin ihale komisyonu kararında “…5.Sıra numaralı MFS YEMEKÇİLİK TURİZM TEMİZLİK BİLGİSAYAR GIDA İNŞAAT ÖZEL SAĞLIK HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ,

…İdari Şartnamenin 7.3.3 maddesindeki gerekli hususlar sağlanmadığından firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılmasına;

2-Ülkemizde son zamanlarda gıda zehirlenmeleri vakalarında artış olduğu görüldüğünden Gıda güvenliği Yönetim Sistemi belgesi ve deney laboratuarları analiz raporları sunulması hasta ve hastalık tedavisi yapan kurum olarak hiçbir risk göze alınamayacağından idari şartnamede sehven istenmemiş olsa bile hassas bir hizmet türü olan yemek hizmetlerinde Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin ihale dokümanlarının içerisinde aranması ve sunulması zaruri ihtiyaç hasıl olmuştur. Hasta mağduriyeti yaşanmaması hastanemizin yemek hizmetlerindeki işleyişinin durmaması nedeniyle ihale komisyonumuzca karar alınmıştır. ” ifadelerine yer verdiği,

Yukarıda yer verilen ihale komisyonu kararından idarenin; İdari Şartname’de düzenlenmemiş gıda güvenliği yönetim sistemi belgesini teklif değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate aldığını belirtiği, kamu ihale mevzuatının ihale dokümanı düzenlemelerindeki ihtiyaç duyulan değişiklikler için zeyilname mekanizmasını öngördüğü, mevzuatın belirlediği yöntem dışında ihale dokümanında değişiklik yapılamayacağı ancak idarenin şikâyete cevap yazısında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin gıda güvenliği yönetim sistemi belgesinin sunulmaması değil yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite yönetim belgesi ve deney laboratuvarları analiz raporlarının sunulmaması olduğunu ifade ettiği, yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin ihaleye katılım belgesinin “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” başlıklı bölümünün “Kalite Yönetim Belgesi” ile “Deney Laboratuvarlarına İlişkin Belge” satırlarının boş olduğu/beyan edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarenin belirttiği anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Aktarılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****