KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-221

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1582616 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti. nin 16.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) Teknik Şartname’de 200 ml su verileceği belirtilmesine rağmen İdari Şartname’de 500 ml su verileceğinin düzenlendiği, İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde “Her öğün için kişi başına bir adet 500 ml kapalı ambalajlı pet şişe su teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunduğu ve Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verilecektir” düzenlemesi ve yine gıda rasyonunda bulunan çizelgenin içecekler bölümünde ise pet bardak suların 200 ml olacağının belirtildiği, anılan düzenlemelere bakıldığında ihale süresince verilecek olan suyun 500 ml mi veya 200 ml olacağının net olarak belirtilmemesinin isteklileri fiyat hesaplama konusunda tereddüde düşüreceği,

2-) Sözleşme Tasarısı’nın 36.29’uncu maddesinde, “Sözleşme ile beraber yüklenici firma ihale dokümanları arasında bulunan Teknik Şartnameye ek olarak sunulan Muvafakatnameyi imzalayarak idareye teslim etmek zorundadır” düzenlemesinin bulunduğu, yapılan düzenlemeye bakıldığında istenilen evrakların Kamu İhale Kanunu’nda sözleşme imzalama aşamasında istenilen evraklar arasında olmadığından yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Her kuruluşun kendi mutfaklarında ve yemekhanelerde kullanılmak üzere

Her öğün için kişi başına bir adet 500 ml kapalı ambalajlı pet şişe su teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü bölümünde “…Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi,

**** “Dağıtım” başlıklı E bölümünde “4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon suyu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon suyu, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. (İstenildiği takdirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.) Masa örtüleri, su bardağı, sürahi, biberlik, kürdanlık, peçetelik, yağlık, sirkelik, tuzluk gibi malzemeler ilgili Kuruluş tarafından temin edilecek olup, yüklenici bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (Madde IV. A-Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme bölümünde talepte bulunan Kuruluşlar hariç)” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesinde “Su (Pet Bardak)

1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)

3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.

4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.

5. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.

6. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200 ml olarak istenecektir.

7. Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır.

8. Tüm ürünler, şartnamede belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi,

“Su (Pet Şişe)

1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)

3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.

4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.

5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml olarak istenecektir.

6. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.

7. Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır.

8. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “Pet bardak su” bilgisine yer verildiği ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verileceğinin düzenlendiği,

**** Gıda rasyonunda yer alan içeceklere ilişkin yaş grupları porsiyon miktarları kısmında pet bardak suyun 7-12 aylık dışındaki diğer yaş grupları için ise 200 ml olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İki haftalık örnek yemek menülerine ilişkin öğünlerinde verilecek pet bardak suyun 200 ml olarak belirlendiği, diğer taraftan öğünlerde verilecek pet şişe suyun ayrıca yüklenici tarafından yemekhanedeki masaların üzerinde bulundurulacağı, bu kapsamda her öğün için masalarda bulundurulacak kişi başına bir adet 500 ml kapalı ambalajlı pet şişe su maliyetinin de teklif fiyata dahil olduğu, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemelerde söz konusu giderlerin öngörülerek tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

…

Sözleşme : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı…ifade eder.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45-8- Sözleşme ile beraber yüklenici firma ihale dokümanları arasında bulunan Teknik Şartnameye ek olarak sunulan Muvafakatnameyi imzalayarak idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.29. Sözleşme ile beraber yüklenici firma ihale dokümanları arasında bulunan Teknik Şartnameye ek olarak sunulan Muvafakatnameyi imzalayarak idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname ekinde düzenlenen muvafakatnameye aşağıda yer verilmiştir.

“Konu: Muvafakatname …/…/2026

__

……………………………………………………………….. Müdürlüğüne

__

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından ortak alım kapsamında …./…./2026 tarihinde ………. İKN’li 17 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı yapılmış olup …./…./2026 tarihinde Kuruluş tarafından sözleşme imzalanmıştır.

Söz konusu hizmet alımının sözleşmesi süresince, aylık işçi ödemelerinde her türlü aksama ve gecikme (yüklenici firmanın acziyet içerisine düşmesi, iflas etmesi, idarenin talep etmesi) ve benzeri gibi durumlarda aylık hakedişlerden öncelikli olarak işçi alacaklarının ödenerek kalan tutarın firmamız hesabına aktarılması hususunu muvafakat eder yapılan işçi ödemeleri konusunda her hangi bir itirazda bulunmayacağımı beyan ederim.

Gereğini bilgilerinize arz ederim.

__

Yüklenici Firma

İmza/Kaşe

__

Not: Sözleşme ile beraber yüklenici firma muvafakatnameyi imzalayarak idareye teslim etmek zorundadır."

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45-8- Sözleşme ile beraber yüklenici firma ihale dokümanları arasında bulunan Teknik Şartnameye ek olarak sunulan Muvafakatnameyi imzalayarak idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.29. Sözleşme ile beraber yüklenici firma ihale dokümanları arasında bulunan Teknik Şartnameye ek olarak sunulan Muvafakatnameyi imzalayarak idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 45-8’İnci maddesinde de yer verildiği, ayrıca doküman kapsamında bahse konu muvafakatnameye yer verildiği görülmüştür.

İddia konusu edilen düzenlemede yer verilen belgenin yükleniciden (Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi) ve sözleşme aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla iddia konusu belgenin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****