KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-219

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1873347 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıması (29+1 Kişilik, 19 Araç)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 03.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıması (29+1 Kişilik, 19 Araç)” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2845 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, mevzuata uygun olmadığı; iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu, benzer işe uygun olmadığı, teklif edilen bedelin %30’unu karşılamadığı; anılan belge tutarına fiyat farkı dâhil edilerek mevcut sözleşme bedelinin çok üzerinde bir bedele ulaştırılmak suretiyle iş deneyim belgesinin tanzim edildiği bu durumun yetersiz iş deneyim sahibi olan isteklinin yeterli hale getirilmesine sebep olduğu,

2. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde beyan ettiği temsile yetkili kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıtmadığı, son halinin EKAP’a kaydedilmediği; ihaleye katılım belgesinde yer alan “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, temsile yetkili kişi veya kişilere ait imza sirkülerinin EKAP’a yüklenmediği, imza sirkülerinin geçerlilik süresinin uygun olmadığı, anılan isteklinin adres değişikliğini EKAP sistemine kaydetmediği ve yanlış beyanda bulunduğu dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgilerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, belgelerin usulüne uygun şekilde sunulmadığı, anılan bilgilerin gerçeği yansıtmayan düzeltilmiş değerler üzerinden sunulduğu, anılan isteklinin İdari Şartname’de belirtilen; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması şartlarını sağlamadığı,

4. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş hacmi tutarının (ciro) idari şartnamede istenilen tutarı karşılamadığı, ilgili tabloda beyan edilen yıla ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı ile EKAP’ta kayıtlı gelir tablosu net satışlar tutarının birbiri ile örtüşmediği, beyan edilen yıla ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının güncellenmiş tutarının isteklinin vermiş olduğu teklif tutarının %25’inin altında kaldığı, iş hacmine ilişkin bilgilerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş hacmini gösteren belgeler başlıklı 36’ncı maddesinin, “…(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…” hükmüne aykırı düzenlendiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma Servis Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Personel Taşıma Servis Hizmeti (29+1 Kişilik 19 Araç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri Ceza İnfaz Kurumları Kampusu ile zaman ve güzergah çizelgesinde bulunan güzergah hattında bu iş yapılacaktır.”**** düzenlemesi,****

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri … sunması zorunludur.

İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü servis taşımacılığı hizmeti/ öğrenci veya personel taşıma/ Turizm-Seyahat Taşımacılığı/araç kiralama …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Kayseri Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/1873347 - Personel Servis Taşıması (29+1 Kişilik, 19 Araç) ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin her iki kısmına da 2 isteklinin teklif verdiği, 08.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmında Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak “ Her türlü servis taşımacılığı hizmeti/ öğrenci veya personel taşıma/ Turizm-Seyahat Taşımacılığı/araç kiralama” nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna iş deneyimini tevsiken aşağıdaki iş bitirme belgelerini yüklediği,

19.06.2023 tarih ve 2020/528865-4473572-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin yüklendiği, iş bitirme belgesinde idarenin adının “ 2'nci Hava Bkm.Fb.Md.Lüğü (Birlik) Milli Savunma Bakanlığı Msb Bağlıları”, işin adının “8 Bölge, 36 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmet Alımı” , işin tanımının “ 8 Bölge / 36 Güzergahtan Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” , sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “sözleşme tarihi: 17.12.2020, İhale tarihi: 11.11.2020” ilk sözleşme tutarının “706.575,33 TRY” , gerçekleştirilen iş tutarının “813.388,20 TRY” , toplam sözleşme tutarının “706.575,33 TRY”, kabul tarihinin “31.12.2022” olarak düzenlendiği, iş deneyime konu işin idarenin benzer iş tanımına uygun olarak idarenin belirlediği özellikte bir taşıma işi olduğu, dolayısıyla herhangi bir ayrıştırmaya gidilmeden belge tutarının tamamının iş deneyiminin tevsikinde esas alınması gerektiği, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, ancak anılan iş deneyim belgesinde ilk sözleşme tutarı ve toplam sözleşme tutarının aynı olduğu, ancak belge tutarının farklı olduğu tespit edilmiştir,

Bu sebeple, başvuru sahibinin “belge tutarına fiyat farkının dâhil edildiği” iddiasına yönelik 19.06.2023 tarih ve 2020/528865-4473572-1-1 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden 02.01.2026 tarih ve E-13983960-101.01.02-86663 sayılı yazı ile “ 2025/1873347 İhale kayıt numaralı "Personel Servis Taşıması (29+1 Kişilik, 19 Araç)" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemede; Müdürlüğünüzün "2020/528865İKN'li 8 Bölge, 36 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmet Alımı" ihalesi kapsamında düzenlemiş olduğu 19.06.2023 tarih ve 2020/528865-4473572-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde (Yüklenici) ilk sözleşme bedelinin 706.575,33 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 813.388,20 TL olarak düzenlendiği görülmüş olup, tutarlar arasındaki bu farkın neden kaynaklandığı ve iş bitirme belgesi belge tutarı düzenlenirken fiyat farkının dâhil edilip edilmediği bilgisi ile bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin gönderilmesi …” hususlarında bilgi istenilmiştir.

Kurum kayıtlarına 10.01.2026 tarihinde**** alınan 09.01.2026 tarih ve E-68767636-270-5672445 sayılı cevabi yazıda “ …2. Kamu İhale Kurumundan alınan talep üzerine söz konusu iş bitirme belgesine ait toplam yirmi dört aylık dönemi kapsayan ödemeye esas hakedişler ile ödeme belgeleri incelenmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu hizmet alımına ait sözleşmede fiyat farkının ödenmeyeceği düzenlemesi yer almasına karşın, sözleşme süresi içerisinde 23 Şubat 2022 tarihli ve 2022/5203 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Resmi Gazetede yayımlanan "4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Geçici 5'inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar" gereğince, idaremizce fiyat farkı hesaplaması ve buna ilişkin ödemelerin yapıldığı tespit edilmiştir. İş bitirme belgesinin düzenlenmesi esnasında, belge tutarının ödeme tutarları (KDV hariç) dikkate alınarak gerçekleştirilen personel taşıma seferleri üzerinden hesaplandığı ancak bu hesaplamaya fiyat farklarına ilişkin ödemelerin de sehven dahil edildiği fark edilmiştir.

3. Sehven belge tutarına dahil edilen fiyat farkı ödemelerinin ayrıştırılması neticesinde, gerçekleştirilen işe ait belge tutarının 665.358,21 TL olduğu tespit edilmiştir. İdaremizce yükleniciye yapılan tüm ödemelere ilişkin hakediş icmali Ek-1'de, hakediş ve ödemelere dayanak teşkil eden belgeler ise Ek-2'de sunulmuştur.

4. Sonuç olarak, idaremiz tarafından tutarı düzeltilerek EKAP üzerinden yeniden düzenlenmiş olan iş bitirme belgesi Ek-3'te sunulmuş olup, yükleniciye ait inceleme konusu iş bitirme belgesi ise EKAP üzerinden iptal edilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde hakediş icmalinin, hakediş-ödemelere dayanak teşkil eden belgelerin ve yeniden düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin gönderildiği tespit edilmiştir**.**

Gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 2021 Ocak-Aralık dönemi hakediş raporlarında istekliye 16.147,08 TL ek fiyat farkı verildiği, fiyat farkı/ek fiyat farkı hariç 12 aylık KDV hariç 338.424,20 TL ödeme yapıldığı; 2022 Ocak-Aralık dönemi hakediş raporlarında istekliye 01.01.2021-31.12.2022 tarihleri arası için toplam 214.381,23 ek fiyat farkı verildiği, fiyat farkı/ek fiyat farkı hariç 12 aylık KDV hariç 326.934,01 TL ödeme yapıldığı, dolayısıyla iş kapsamında fiyat farkı ile ek fiyat farkı toplamı 214.381,23 TL; fiyat farkı/ek fiyat farkı ile KDV hariç toplam 665.358,21 TL ödeme yapıldığı, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen hakediş icmali tablosunun “Toplam Hakediş Ve Ödeme Tutarı (Kdv Hariç)” satırında 665.358,21 TL, “Ödenmiş Fiyat Farkı Tutarı ” satırında 214.381,23 TL ifadelerinin yer aldığı, idarece fiyat farkı/ek fiyat farkına ilişkin ödemelerin sehven belge tutarına eklenerek şikayete konu iş deneyim belgesinin hatalı hesaplandığı, sehven belge tutarına dahil edilen fiyat farkı ödemelerinin anılan idarece ayrıştırılması neticesinde düzenlenen 08.01.2026 tarih ve 2020/528865-4473572-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin, ilk sözleşme bedelinin “706.575,33 TRY” , gerçekleştirilen iş tutarının “665.358,21 TRY” , toplam sözleşme tutarının “706.575,33 TRY”, kabul tarihinin “31.12.2022” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde iş deneyim tutarının tespitinde her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden hesaplama yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden ve iletilen üst yazıda 19.06.2023 tarih ve 2020/528865-4473572-1-1 sayılı iş bitirme belgesi düzenlenirken fiyat farklarının belge tutarına dâhil edilmemesi gerekirken, fiyat farkının dâhil edilerek belge tutarının düzenlendiği, bu durumda incelemeye esas iş bitirme belgesinin sehven belge tutarına dahil edilen fiyat farkı ödemelerinin anılan idarece ayrıştırılması neticesinde düzenlenen 08.01.2026 tarih ve 2020/528865-4473572-1-2 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinin güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın (5.872.524,60 TL) sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (22.716.450,00 TL x 0,30=6.814.935,00 TL) karşılamadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri”**** başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“94715-1801-00030_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“94715-1802-00028_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre ihale tarihinde 42********* TC kimlik numaralı Ali Koçyiğit’in, Ahval Turizm Taşımacılık Temizlik Hizmetleri İnşaat Emlak ve Gıda Maddeleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi müdür yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu; EKAP üzerinden yapılan incelemede; anılan istekli adına e-teklifin Ali Koçyiğit tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, tüzel kişiliği haiz isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi ihalelerde imza sirküleri sunma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ …

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin belgelerin istenebileceği,

İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliğini tevsik etmek üzere istenen bilanço veya eşdeğer belgelerde, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerde bu oranları sağlayamayanların, son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği,

Elektronik ihalelerde, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında 2024 yılı bilançosuna ilişkin “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 4,08440048, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,77342663, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0 (sıfır)” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan isteklinin 2024 yılına ilişkin beyan ettiği bilanço oranlarının bahse konu ihalede aranılan bilanço oranları tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3)__Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)__Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ …

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin belgelerin istenebileceği,

İş hacmini gösteren belgelerde, isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, söz konusu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerde bu oranları sağlayamayanların, son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,

Elektronik ihalelerde, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ni teklif tutarının 22.716.450,00 TL olduğu, dolayısıyla ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 5.679.112,50 TL (22.716.450,00x0,25) olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde “2023 ve 2024” yıllarına ait toplam ciro tutarını sunduğu, sunulan belgede 2024 yılına ait toplam ciro tutarının *****325,22 TL, 2023 yılına ait toplam ciro tutarının *****357,83 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’tan indirilen 2023 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının: *****357,83TL, 2024 yılı gelir tablosunda net satışlar tutarının: *****325,22 TL olduğu ve toplam ciroya ilişkin olarak sağlaması gereken asgari tutarın 5.679.112,50 TL (22.716.450,00x0,25) olduğu dikkate alındığında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ait güncellenmemiş toplam cironun dahi anılan isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan iş hacmine ilişkin bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00**** TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ileri sürdüğü dört iddianın birinde haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılan 152.021,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmı için ödenmesi gereken 101.344,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin dörtte birine karşılık gelen 25.336,00 TL’yi, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 76.013,00 TL****(50.677,00 TL +**** 25.336,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Eml. ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

3. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****