KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-217

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2198342 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri ve Fen İşleri Müdürlükleri İşlerinde Kullanmak Üzere Şoför ve Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri ve Fen İşleri Müdürlükleri İşlerinde Kullanmak Üzere Şoför ve Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2026 tarih ve 205020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte farklı teknik özelliklere sahip 17 grup aracın tamamı için 2024 model ve üstü ile en fazla 20.000 km olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde ‘veya dengi’ ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Temizlik İşleri ve Fen İşleri Müdürlükleri İşlerinde Kullanmak Üzere Şoför ve Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

...

ç) Miktarı: Şoför ve Yakıt İdaremize ait olmak üzere; 17 Kalem Toplam 23 Adet Temizlik Araçları ve İş Makinesinin 24 Ay süreyle Kiralanması

...

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yenişehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü Şantiyesi” düzenlemesine,

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV Hariç) araç takip sistemi, Taşıt Tanıma Sistemi (TTS), Ulusal Taşıt Tanıma Sistemi (UTTS), araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, tam kasko ve trafik sigortası ve teknik şartnamede belirtilen (birim fiyat teklifi olarak fiyatlandırılmayan) tüm hususlar teklif fiyata dâhildir. ...” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. ...” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Araç Listesi, Özellikleri ve Malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “1 Adet (18+1 m3) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1 Adet (15+1,5 m3) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2 Adet (12+1,2 m3) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1 Adet (7+1 m3) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2 Adet Hamarat Traktör

2 Adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1 Adet Su Tankeri (Arasöz)

1 Adet Çöp Taksi

1 Adet Damperli Moloz Aracı

1 Adet Pick-Up 4x4

2 Adet Kaya Tipi Damperli Kamyon

2 Adet Damperli Kamyon Kırkayak Çift Çeker

2 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet

1 Adet Lowbed

1 Adet Dorse

1 Adet Tır Çekici

1 Adet Kabinli Mini Asfalt Yama Silindiri

Sıra 1. 18+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracında Aranan özellikler:

...

3- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

8- Araçlar en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

...

Sıra 2. 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracında Aranan Özellikler:

...

3- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

…

8- Araçlar en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

...

Sıra 3. 12+1,2 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracında Aranan Özellikler:

...

3- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

8- Araçlar en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

...

Sıra 4. 7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracında Aranan Özellikleri:

...

3- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

7- Araçlar en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

...

Sıra 5. Hamarat Traktör Aracında Aranan Özellikleri:

...

4- Traktör en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

5- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 6. Vakumlu Yol Süpürge Aracında Aranan Özellikler:

...

5- Araçlar en az 2024 ve üzeri model olacak.

6- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 7. Su Tankeri (Arasöz) Aracında Aranan Özellikleri:

...

3- Arasöz en az 2024 model ve üzeri olacaktır.

4- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 8. Çöp Takside Aranan Özellikler:

...

6. Araç en az 2024 model ve üzeri olacaktır.

7. Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 9. Damperli Moloz Aracında Aranan Özellikler:

...

6- Araç en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

7- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 10. Pick-Up Araçta Aranan Özellikler (4+1);

...

2- Araç en az 2024 model ve üstü olacaktır.

3- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 11. Kaya Tipi Damperli Kamyonda Aranan Özellikler:

...

4- Araç en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

5- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 12. Damperli Kamyon Kırkayak Çift Çeker Araçta aranan özellikler:

...

4- Araç en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

5- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 13. Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonette Aranan Özellikler (6+1);

...

2- Araç en az 2024 model ve üstü olacaktır.

3- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

...

Sıra 14. Lowbed (Dorse)’de Aranan Özellikler:

...

11- Araç en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

Sıra 15. Dorse’de Aranan Özellikler:

...

8- Araç en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

Sıra 16. Tır Çekici Aracında Aranan Özellikler:

...

8- Araç en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

9- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır.

Sıra 17. Kabinli Mini Asfalt Yama Silindirinde Aranan Özellikler:

6- Araç en az 2024 ve üzeri model olacaktır.

7- Araçlar en fazla 20.000 km. ve altı olacaktır. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelerde, idarelerin eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları, teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik şekilde belirlenmesi, rekabet ortamının daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun model yıllarının ve km sınırlarının belirlenmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin şoför ve yakıt hariç diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacak muhtelif özelliklerdeki 17 grupta toplam 23 adet temizlik aracı ve iş makinelerinin 24 ay süreyle kiralanması hizmeti alımı olduğu, ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu, teknik özelliklerine yer verilen araçlarının tamamının en az 2024 ve üzeri model ile en fazla 20.000 km olmasının istenildiği görülmektedir.

İdarelerin yapacakları ihalelerde rekabeti, eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, işin ayrıntıları gösteren teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve isteklilerin tamamı için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen muhtelif özelliklere sahip temizlik aracı ile iş makinelerinin tamamının en az 2024 ve üzeri model ile en fazla 20.000 km olmasının istenildiği, ihale konusu işte temini ve kullanım şartları farklılık arz eden araçlarda verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamak için araçlara getirilen en az 2024 ve üzeri model ile en fazla 20.000 km olması gerektiğine ilişkin getirilen sınırlamalara dair gerekçelerin idarece ortaya konulamadığı, araçlara ilişkin istenilen söz konusu özelliklerin ihaleye katılımı daraltacağı ve rekabeti engelleyeceğinden mezkûr ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****